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| 內容簡介： |
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本书是由中国社会科学院与上饶市人民政府合作编研推出的上饶蓝皮书，由来自政府机构的相关研究人员共同撰写而成，全书由总论篇、部门篇、属县篇三大部分组成，以上饶市委市政府确定的十三五规划纲要为依据，以全面做好全市经济社会发展工作为重点，把握将发展成果惠及全体人民的根本目标，力求通过数据分析、个案比较，理论的假设与实证等进行研究，并关注城市定位与经济发展转变之间的关系，从而积极寻求对策。
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| 關於作者： |
廖其志，中共上饶市委常委、市政府副市长、党组副书记。
邵小亭，上饶市财政局党组书记、局长。
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| 目錄：
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Ⅰ 总论篇
1 上饶市经济发展十二五回顾与十三五展望【上饶市经济发展研究课题组】／001
Ⅱ 部门篇
2 科学认识 主动适应 积极引领经济发展新常态【上饶市发展和改革委员会】／019
3 充分发挥税收政策效应 加速上饶工业绿色崛起【上饶市地税局课题组】／027
4 严格耕地管控 促进数量持续稳定 依托基本农田 实现质量全面提升
以上饶市为例浅谈十三五时期的耕地保护工作【上饶市国土资源局】／038
5 加快交通基础设施建设 促进经济社会发展【上饶市交通运输局】／045
6 推动转型升级 强化安全保障 全力当好经济社会发展先行官
【上饶市公路管理局课题组】／051
7 构建生态安全战略格局 实现生态环境良性循环
上饶发展报告环境保护专篇【上饶市环境保护局】／059
8 以科学规划服务经济社会又好又快发展【上饶市城乡规划局】／077
9 上饶市2015年进出口商品质量安全状况分析报告【上饶出入境检验检疫局课题组】／086
10 实施旅游全域化工程，建设国内一流世界知名旅游目的地
上饶旅游十三五发展调研报告【上饶市旅游发展委员会】／102
11 强化改革创新 推进绿色发展 切实加快现代农业强市建设步伐
上饶市农业发展报告【上饶市农业局】／114
12 巩固生态优势 擦亮绿色品牌 积极发挥林业在生态文明建设中的主力军作用上
【饶市林业局】／121
13 立足新起点 描绘新蓝图 全力开创上饶教育事业新局面
上饶市教育发展报告【上饶市教育局】／129
14 开启上饶特色、人水和谐的水生态文明建设之路【上饶市水利局】／141
15 上饶市出租汽车行业管理和发展研究初探【上饶市出租汽车管理研究课题组】／150
16 关于320国道上饶城区段改建项目存在的主要问题及对策建议
【上饶市国道改建项目研究课题组】／173
17 新常态下的城镇化与工业化联动研究的研究报告
以江西上饶为例【新常态下的城镇化与工业化联动研究课题组】／178
18 上饶中心城市发展要注重的十大问题【上饶市中心城区发展研究课题组】／187
Ⅲ 属县篇
19 深化改革开放 加速转型升级 高标准建成省域副中心城市核心区
【中共信州区委 信州区人民政府】／204
20 决战新工业 实现新跨越 建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色
崛起强区【中共广丰区委 广丰区人民政府】／213
21 优化产业结构 全面深化改革 加快建设全省转型升级绿色崛起示范县
【中共上饶县委 上饶县人民政府】／222
22 加快改革创新 建设幸福玉山 打造江西省东部门户城市、全国旅游名城和赣东北对外
开放合作的桥头堡【中共玉山县委 玉山县人民政府】／231
23 优化经济结构 加速产业升级 加快建设幸福新横峰
【中共横峰县委 横峰县人民政府】／240
24 大力弘扬方志敏精神，倾力打造信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆和
国内健康旅游目的地【中共弋阳县委 弋阳县人民政府】／250
25 推进跨越赶超 实现绿色崛起 建设赣闽交界区域新型工业化生态城市
【中共铅山县委 铅山县人民政府】／261
26 深化转型升级 加快绿色崛起 努力在全省率先全面建成小康社会
【中共德兴市委 德兴市人民政府】／272
27 生态立县 绿色崛起 建设国际一流乡村旅游目的地、全国生态文明先行示范区、
全国智慧城市建设样板区【中共婺源县委 婺源县人民政府】／281
28 弘扬稻作文化 推动产业升级 在建设幸福万年的征程上迈出新步伐
【中共万年县委 万年县人民政府】／292
29 融入南昌核心增长极 打造滨湖板块新高地【中共余干县委 余干县人民政府】／304
30 融入大南昌 建设新鄱阳 打造鄱阳湖东岸新兴中等城市
【中共鄱阳县委 鄱阳县人民政府】／313
31 创新发展 提升水平 建设全省一流的国家级经开区
【中共上饶经济技术开发区工委 上饶经济技术开发区管委会】／326
32 推进转型升级 实现绿色发展 打造世界知名、国内一流的全域旅游目的地
【中共三清山风景名胜区工委 三清山风景名胜区管委会】／335
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| 內容試閱：
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加快绿色崛起 为决胜全面小康打造大美上饶而努力奋斗（前言）
中共上饶市委书记 马承祖
面对经济下行压力持续加大的严峻形势和经济新常态下改革发展稳定的局面，在中央、省委的正确领导下，中共上饶市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，紧紧围绕建设四省交界区域中心城市和省域副中心城市的定位，迎难而上，排难而进，积极作为、奋力拼搏，开创了上饶各项事业发展的新局面。
一 排难而进，积极作为，各项事业取得令人瞩目的成就
（一）全力加快升级，综合实力大幅提升
主动适应新常态，积极抢抓新机遇，坚定不移地转方式、调结构、稳增长，全力以赴地促进经济平稳较快发展。2015年，全市生产总值1650.8亿元，年均增长10.8%；财政总收入290.2亿元，年均增长20.6%；固定资产投资1560.2亿元，年均增长18.9%；社会消费品零售总额640.4亿元，年均增长14.1%。工业园区快速壮大，传统产业加快转型，光伏、光学、汽车等战略性新兴产业集群发展，工业支撑作用进一步增强。惠农政策得到落实，粮食产量保持稳定，现代农业和新型农业经营主体加快发展。电子商务、金融等现代服务业蓬勃发展，第三产业比重提高5.6个百分点。旅游业发展迅猛，旅游人次、旅游收入呈爆发式增长。县域经济发展势头强劲，各县（市、区）财政收入全部突破10亿元大关。
（二）强力推进改革开放，发展活力竞相迸发
政府机构改革稳步推进，行政审批制度改革力度加大，投融资平台改革取得实效，财税金融、文化教育、医疗卫生、农业农村等重点领域改革取得突破，国企改革、公车改革创造了上饶经验。全方位对外开放合作格局逐步形成，全境被纳入长江中游城市群发展规划，赣东北扩大开放合作，高铁经济试验区、国际医疗旅游先行区先后上升为省级战略。招商引资成效显著，饶商回归大潮涌流，一批知名企业落户上饶。发展环境持续优化，大众创业蔚然成风，上饶被评为江西首批省级创业型城市。
（三）大力实施项目建设，城乡面貌发生巨大变化
坚持以大项目带动大投入，以大建设推动大发展。沪昆、京福高铁通车，每天在上饶停靠的高铁动车超过200趟，上饶成为高铁枢纽城市，区位优势得到根本提升；三清山机场基本建成；德昌、上武、德上三条高速建成通车，顺利实现县县通高速。城镇建设加快推进，中心城区建成区面积扩大了13，全市城镇化率年均提高1.5个百分点。广丰撤县设区，信江河谷城镇群加速融合。新农村建设点面开花，农村人居环境明显改善。上饶美誉度不断提升，荣获中国优秀旅游城市国家园林城市中国幸福城市等称号。
（四）倾力发展民生事业，人民群众获得感大大增强
持续加大民生投入，社会保障体系日益完善。千方百计地扩大就业，城乡居民收入持续提高，农村居民人均可支配收入跨过万元台阶。扎实推进苏区建设和精准扶贫，脱贫攻坚初见成效，累计脱贫超过30万人。大力推进保障性住房建设和棚户区改造，基本实现住有所居。全面推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业协调发展，公共服务体系进一步完善，社会主义精神文明建设成果丰硕。军政军民团结进一步加强，上饶再次荣获全国双拥模范城市称号。切实加强环境保护和生态建设，生态环境质量总体优良。
（五）着力创新社会治理，社会大局保持和谐稳定
加强法治上饶建设，切实抓好司法体制改革试点工作，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将依法治市落到实处。积极创新信访工作方式方法，信访形势趋稳向好。加强平安上饶建设，不断完善打防管控举措，严厉打击刑事犯罪，公众安全感和群众满意度进一步提升。高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。
（六）致力于加强党的建设，政治环境进一步改善
扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育，广大党员思想作风明显改观，党性观念、纪律意识、规矩意识明显增强。坚持正确的用人导向，规范干部选拔任用工作，加强干部的教育、管理和监督，从政环境持续优化。深入实施连心、强基、模范三大工程，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用不断增强。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，坚决执行中央八项规定，扎实开展把纪律挺在前面试点工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。充分发挥党委的领导核心作用，人大、政府、政协工作富有成效，爱国统一战线发展壮大，人民团体桥梁纽带作用更加凸显。强化党对意识形态工作的领导，凝聚了团结奋进、共谋发展的强大正能量。
回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：
必须始终坚持正确政治方向不偏离。方向决定前途。五年的实践告诉我们，要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省委决策部署在上饶贯彻落实，这是我们做好所有工作的政治保证。
必须始终坚持解放思想不停步。解放思想无止境。五年的实践告诉我们，要顺应发展趋势和时代要求，与时俱进，不断解放思想，着力改革创新，加快破除思想观念和体制机制障碍，以创新的理念、创新的方法、创新的举措抓工作、促发展，这是推动上饶进位赶超的不竭动力。
必须始终坚持发展第一要务不放松。发展是硬道理。五年的实践告诉我们，要紧紧抓住发展这个第一要务，将一张蓝图绘到底，一任接着一任干，千方百计地把经济搞上去，这是提升上饶地位、破解各类难题的唯一出路。
必须始终坚持人民主体地位不动摇。群众是真正的英雄。五年的实践告诉我们，要坚持以人为本、执政为民的理念，一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，这是我们战胜各种困难的力量源泉。
必须始终坚持全面从严治党不松懈。自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。五年的实践告诉我们，要切实履行管党治党责任，把从严治党贯穿到党的建设全过程，优化政治生态，确保人心顺、正气足，这是我们推进各项工作的重要保障。
五年来，我们取得的成绩和进步是巨大的，但也是阶段性的。把上饶放在全国、全省大局中来看，我市经济总量小、人均水平低的欠发达状况没有根本改变；工业基础薄弱、中心城区首位度不高、工业化和城镇化比较滞后的状况没有根本改变；社会治理水平不高、社会保障能力较弱、公共服务体系不够健全的状况没有根本改变。同时，少数基层党组织软弱涣散，少数党员干部作风不严不实，需要进一步加强从严治党和干部队伍建设。对这些问题，我们要采取坚决有力的措施，认真加以解决。
二 坚定信心，砥砺奋进，全力谱写上饶跨越发展新篇章
今天，上饶已经站在一个新的起点上。综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。当前，世界和平与发展的时代主题没有变，中国经济长期向好的基本面没有变。江西绿色崛起的势头强劲，打造美丽中国江西样板的新征程已经开启。在经济结构调整转型、新旧动能接续转换的大背景下，我们的好区位、好交通、好山水、好文化、好民风等优势弥足珍贵。这些机遇和优势叠加起来，有利于我市发展新技术、新产业、新业态，有利于我市实现绿色崛起、进位赶超。展望未来，我们拥有无比美好的发展前景。上饶正处于蓄势待发的加速期，区域发展战略的聚合效应逐步释放，产业结构快速调整，现代农业蓬勃发展，新型工业迅速壮大，旅游品牌唱响全国，大数据、大健康产业方兴未艾，全市经济社会发展态势良好。我们有信心、有决心实现进位赶超，跻身全省第一方阵。面对重任，我们拥有人心思进的干事氛围。在历任班子的共同努力下，上饶已经形成了一个风清气正的政治生态，锻造了一支善作善成的干部队伍，广大干部群众心气足、热情高、作风实，全市上下团结一心、众志成城，这是我们做好各项工作最大的底气。好风凭借力，扬帆正当时。我们必须因势利导、乘势而上，切实加快创新驱动、转型发展的步伐，切实写好治山理水、显山露水的文章，努力在新一轮的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，大力弘扬方志敏精神，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗。
大美上饶是全面小康的内在要求，是打造美丽中国江西样板的生动体现，是770多万上饶人民的热切期盼。大美上饶的核心内涵是：经济更活跃、产业更高端、动力更强劲、城乡更协调、环境更友好、文化更繁荣、百姓更幸福、社会更和谐。我们要围绕这八个方面做好各项工作，加快绿色崛起，确保上饶与全省全国同步全面建成小康社会。
今后五年，全市发展的主要目标是：保持经济中高速增长，力争经济总量迈上3000亿元台阶；产业迈向中高端，转型升级取得突破性进展；人民生活水平明显提升，城乡居民人均收入达到全省平均水平；生态环境质量保持领先，生态文明试验区建设走在全省全国前列；公民文明素质和社会文明程度显著提高，文化软实力不断增强；党的建设继续加强，党的先进性和纯洁性得到保持和发扬；全面建成小康社会，以优异的成绩迎接建党100周年。
（一）强化六种意识，为决胜全面小康、打造大美上饶凝聚思想共识
思想解放的程度、关系发展的速度，决定全面小康的进度。我们要进一步解放思想，更新观念，强化六种意识。
强化发展中心意识。始终坚持以发展为中心，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实增强不进则退、慢进也是退的紧迫感和危机感，进一步做大经济总量，提升发展质量，加快发展升级，全面进位赶超，不断提升上饶区域经济综合竞争力。
强化工业支柱意识。把工业发展摆在头等重要的位置，奋力推进五年决战七千亿战略，集中力量建设大园区、发展大产业、培育大企业、构建大服务，着力壮大实体经济，不断提高工业对国民经济、财政增长的贡献率。
强化开放合作意识。坚持掉头向东的战略取向，对接一带一路和长江经济带建设，积极参与区域分工与合作，全面融入长三角经济圈和海西经济区。创新体制机制，注重亲商安商，大力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境，吸引更多的人才和资本进入上饶。
强化创新创业意识。加快实施创新驱动发展战略，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力在上饶竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在信江充分涌流。密切关注政策变化、资本动向、产业变革、技术更新，积极培育新技术、新产业、新业态，汇聚经济社会发展新动能。
强化服务大局意识。准确把握大局、自觉服从大局、坚决维护大局，不折不扣地贯彻落实上级的各项决策部署，确保政令畅通。牢固树立全市一盘棋的思想，主动把工作放到大局中去思考、去定位，以更有力的举措、更积极的作为，推动全市经济社会平稳较快发展。
强化党建责任意识。坚决落实从严治党责任，在党言党，在党忧党，在党为党，努力形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结带领全市人民创造新业绩、续写新辉煌。
（二）加快七区建设，为决胜全面小康、打造大美上饶搭建更大平台
大发展需要大平台。今后五年，我们要紧盯经济工作主战场，进一步加快七区建设。
做强工业园区。坚持规划引领、特色突出，功能完善、产城融合，开放创新、集群发展的原则，统筹加快各类园区发展。支持上饶经开区做大做强，建设全省一流国家级经开区；以广丰经开区为基础，打破地域界限，创建国家级高新技术产业园区，构筑工业发展双引擎；鼓励支持各地经开区、工业园区加快基础设施建设，加大招商引资力度，提升产业集聚水平，促进产业转型升级。
做大中心城区。遵循城市发展规律，推动产业和人口集聚，提升中心城区首位度，让龙头昂起来。加快上饶县撤县设区步伐，推动广丰区全面融入主城区，构建规划统一、互联互通、资源共享、功能互补的一城三区新格局。按照宜居宜业宜游的方向，按照面积100平方公里、人口100万以上大城市的规模，按照全国优秀旅游城市的标准，按照最美田园城市的风格，把上饶建设成百姓喜欢的城市、大家愿意落户的城市、市民幸福感强的城市。
做旺全域景区。围绕国家全域旅游示范区创建要求，加快推进旅游资源整合，城乡联动、景区联动、产业联动，统一规划、统一包装、统一营销，把整个上饶打造成一个大景区。大力发展乡村旅游，建设美丽乡村、市民农庄上饶样板。创新发展智慧旅游，推动景区智慧化管理、游客智慧化服务、产品智慧化营销、产业智慧化集聚。鼓励各景区差异化发展，进一步丰富旅游业态，促进旅游业从规模扩张向品质提升转变、从资源依赖型向综合创意型转变、从注重旅游人次向注重人均消费转变。
做热高铁经济试验区。加快推进大数据产业园、建筑产业园、饶商总部基地、高铁农都等项目建设，重点发展现代服务业，进一步放大高铁效应，全面提升上饶交通枢纽优势，优化产业发展层次，建成全省高铁经济发展示范区。
做实空港新区。依托三清山机场，大力发展航空制造、运输、维修、培训、旅游观光等航空配套产业集群。将通用航空产业纳入战略规划，适时建设一批通用机场，培育壮大临空经济。
做活物流新区。以上饶铁路货站西移为契机，规划建设一个辐射全省、面向全国的物流新区，迅速提升现代物流服务功能，加速形成现代物流产业集群。申报和建设上饶综合保税区，为物流业发展提供更大空间。
做优国际医疗旅游先行区。充分发挥上饶生态、旅游、交通等方面的综合优势，积极建设生命健康城。大力推进干细胞、生殖健康、精准医疗等项目，倾力打响国内外知名的医疗旅游产品和健康养生度假品牌。争创国家中医药健康旅游示范区，加快推进一批中医药养生项目建设。
（三）推进八项工作，为决胜全面小康、打造大美上饶开启加速模式
施政之要，贵在落实，重在实干。要聚焦大美上饶，保持定力，务实作为，加快推进八项工作。
1.瞄准全省前列，打造一个经济更活跃的大美上饶
增加有效投入。正确处理好政府和市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境。提振企业家投资信心，撬动民间资本的力量，激活民间投资的一池春水。以项目为抓手，增强投资拉动作用，夯实经济增长基础。继续抓好九景衢铁路、上万高速、上广快速通道、新320国道城区段改建、老320国道全线拓宽改造等项目，加快推进高铁存车场、昌景黄高铁、峰福联络线西迁、乐德支线延伸线、鄱阳县城至余干乌泥段高速公路、沪昆高速公路拓宽升级、鄱阳港码头等项目建设。整体规划城轨线网，启动城市轨道交通项目。加快水利电力建设，重点推进马鞍山水利枢纽、三江导托渠、上饶发电厂等项目。加快信息基础设施建设，打造智慧上饶。
挖掘消费潜力。支持信息、绿色、养老等新型消费，稳步促进住房、汽车等大宗消费。办好优质高中，创新教育供给，扩大教育消费。实施城市商业设施建设与改造提升工程，加快综合市场、星级酒店的开发建设，支持发展城市文化娱乐综合体，引进高端服务品牌，吸引周边人群消费，拓展新的消费市场。深入实施质量强市工程，用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。
扩大外贸出口。加大生产型出口企业引进力度，引导本地供货出口的企业转为自营出口。扶持特色出口基地建设，争创一批国家级外贸转型示范基地，打响上饶制造品牌。实施走出去战略，支持有条件的企业开展海外投资、跨国并购和承包工程。
加快县域经济发展。着力优化县域产业布局，完善综合考核评价体系，引导和鼓励各地优势互补、错位发展，努力形成块状经济。注重区域联动，加快建设信江河谷经济带，做大做强上广玉，将其建成全省县域经济最活跃的区域之一；积极探索滨湖地区发展新模式，努力走出一条经济快速发展、资源高效利用、环境有效保护的可持续发展之路；充分发挥德兴的矿产资源优势和婺源的生态环境优势，提升特色竞争力。
2.培育千亿级产业集群，打造一个产业更高端的大美上饶
大力发展高附加值工业。抓住中国制造2025的战略机遇，进一步加大主攻工业力度，将有色金属、光伏、汽车等产业培育成千亿级产业。培育整合政府产业引导基金，撬动各方资金投向工业，持续扩大工业投入。实施传统产业提升工程，加大企业技术改造力度，推进有色金属、建材等传统产业的转型升级。实施优势产业升级工程，以晶科能源为龙头，推动光伏产业向下游应用领域延伸，打造世界光伏城；以凤凰光学为龙头，做大光学产业集群，打造中国光学城；以汉腾汽车、中汽瑞华、博能集团等企业为龙头，引爆汽车产业发展，打造江西汽车城。实施新兴产业培育工程，积极发展电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药等产业，抢占发展制高点。鼓励各县（市、区）因地制宜，集中精力抓好1～2个主导产业，避免同质化竞争。支持实体经济发展，确保到2020年，全市规模以上工业企业超过2000户。
积极发展高端生态农业。强化农业基础地位，提高农民种粮积极性。深入开展十百千万创建活动，壮大十大特色产业体系，发展百个休闲农业示范点，打造千个秀美乡村，培育万个高品质农家示范户，着力把上饶建成现代农业生态体验区。坚持以工业化的理念抓农业，加快农业产业化进程，大力发展特色农业、设施农业、智慧农业、休闲农业，发挥1 2 36的综合效应，推动上饶由农业大市向农业强市转变。
加快发展现代服务业。实施服务业提速工程，着力打造旅游、电子商务等千亿级产业，逐步将大数据、大健康等产业培育成新的优势产业。主动参与和融入国家东部生态文明旅游区建设，继续加大景区建设和新业态开发力度，支持武夷山?江西铅山申遗工作，加大龟峰、灵山等景区的创建力度，力争使其成为全国高等级景区最密集的地区之一；积极推进城东大型旅游综合体、港首国家生态旅游先导区等重大项目，丰富精品旅游线路，提升中心城区旅游吸纳和接待能力，促进各大景区和中心城区的旅游市场深度融合，将上饶打造成我国东部地区旅游节点城市、旅游集散城市。把大数据作为推动上饶传统产业转型升级的催化剂，大力发展数字经济，加快建成大数据云计算中心、江西旅游数据中心等重大项目，构建大数据全产业链，着力将上饶建成区域性的大数据枢纽。策应健康中国战略，将大健康作为一个大机遇、大产业、大财富来抓，培育发展高科技 旅游 体育 医疗 养生的全新业态。提升电子商务产业发展的层次和水平，创建国家电子商务示范城市。加快建筑业发展，打响上饶建设品牌。支持企业上市融资，大力发展普惠金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力，建设区域性金融商务中心。
3.构筑改革创新高地，打造一个动力更强劲的大美上饶
坚持问题导向抓改革。全面深化各项改革，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。开展新一轮的国资国企改革，鼓励发展混合所有制经济。深化投融资平台改革，将上投集团打造成我市国有企业航空母舰。深化商事制度改革，进一步降低创业准入的制度性成本。深化农村集体产权制度、农业经营制度等改革，让农村经济社会发展更有活力。
搭建创新创业大舞台。坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力助推双创工作，让创新创业成为时代潮流。充分利用互联网 ，与杭州、上海等地高端人才签订周末合约假日合约，打造没有围墙的科研院所。依托骨干企业，建设国家级研发中心和产品检测中心。大力培育高新技术企业，力争到2020年全市高新技术企业培育对象不少于200家。大力扶持地方特色产业发展，鼓励和支持高技能人才、大学生、返乡农民工等重点人群开展创业，将上饶打造成全国知名的创新创业基地。
大力发展开放型经济。把招商引资作为全局工作的重中之重，坚持一把手招商、产业招商、以商招商、小分队招商，继续实施招大引强饶商回归央企入饶工程，着力引进一批大项目、好项目。强化与宁波港集团的深度合作，高标准抓好上饶无水港扩建工作，着力将上饶宁波海铁联运天天班打造成江西货物出海绿色通道。放大万里茶道品牌效应，深化与沿线城市的经贸交流合作。推动赣浙产业园、赣闽产业园建设，发展飞地经济。
4.建设内陆城镇化示范区，打造一个城乡更协调的大美上饶
按照干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的标准，着力建设宜居宜业宜游城市。坚持规划引领，提高规划水平，严格规划实施，注重城市设计，打造一批让人一来上饶就记得住的标志性景观。加快城市基础设施和公共服务设施建设，着力解决广大市民关心的就业、住房、教育、医疗、购物、治安、交通出行、休闲娱乐等问题。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设工作，大力推动绿色建筑和装配式建筑发展。加强城市管理，持续开展全民共建美丽上饶城市形象提升活动，打造全省一流、全国先进的城市环境。提高物业管理服务水平，创造良好的生活环境。同时，以中心城区为龙头，以同城化为目标，推动信江河谷城镇群融合发展；以县城为重点，进一步挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加快建设一批精品县城、特色小镇。
按照山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁的标准，着力建设全国一流的秀美乡村。以婺源为样板，切实抓好农村建房规划管理工作。继续抓好农村垃圾治理，努力实现农村垃圾处理全覆盖。整合涉农资金，加大农村道路、水利、电力等基础设施投入，改善农村生产生活条件。加快建设乡镇污水处理厂，积极建设森林村庄，巩固农村良好的生态环境。因地制宜地发展农旅经济、民宿经济、股权经济、电商经济，让农民群众富起来。推动公共服务向农村延伸，提升农村公共服务水平。加快农村和谐文化建设，树立良好的家风、民风。创新农村社会治理，增强村民自我管理、自我教育、自我约束的意识和能力。
5.争当生态文明建设的领跑者，打造一个环境更友好的大美上饶
加大环境保护力度。生态环境没有替代品，我们要始终坚持党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、绿色发展的原则，严守生态环境质量只能提高、不能降低的底线。建立多元化的生态保护补偿机制，推进环境综合治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。继续落实河长制，促进治水常态化。继续抓好再生资源循环经济产业园建设，加快实施中心城区生活垃圾焚烧发电项目。坚决把好招商引资关口，不论多大的项目，只要不符合环保要求，就一律不准引进。从严落实环境保护责任，对破坏生态环境的行为坚决查处，对失职渎职的行为严厉问责。积极创建国家新能源示范城市国家森林城市，弘扬绿色生态文化，引导人民群众崇尚节约、绿色生活。
加快发展绿色产业。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地把绿色产业作为区域经济的主导，加快构建具有特色规模优势的绿色产业体系，全力打响上饶新能源汽车、农产品、旅游、养老、养生等绿色品牌。
6.提升文化软实力，打造一个文化更繁荣的大美上饶
弘扬社会主义核心价值观。落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。坚守中国特色社会主义共同理想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民。大力发展哲学社会科学，力争推出更多有创新、有价值、有影响的研究成果。发挥思想道德引领作用，弘扬中华传统美德和时代新风。积极开展全国文明城市创建活动，提高公民整体文化素养。
大力彰显地方文化特色。尊重和珍惜历史文脉，传承和发展饶信文化。发挥朱子故里优势，加强朱子学的研究和推广，着力打造鹅湖之会品牌。
完善公共文化服务体系。加快博物馆、美术馆、群艺馆等文化设施建设，发展新闻出版广电事业，为人民群众提供更好的公共文化服务。引导和鼓励社会力量参与文化建设，构建政府主导、市场运作、社会支持、惠及全民的公共文化服务新格局。开展学习型城市建设，推动全民阅读活动日常化、长效化。
加快推进文化融合行动。大手笔建设文化创意项目，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。促进文化旅游深度融合，推出一批地方特色浓郁的演艺项目，打造一批文化底蕴深厚的旅游品牌，使景区有灵魂、文化有载体。促进文化影视深度融合，积极推动影视作品生产，建设国内影视业知名拍摄基地。促进文化经济深度融合，重点开发非物质文化遗产及地方特色文化产业。
7.增强人民群众的获得感，打造一个百姓更幸福的大美上饶
坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最艰巨的任务。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，动员全社会的力量参与扶贫工作。完善政府投入、金融支撑、股权补偿、收益分享、定点扶贫、考核评价等机制，建立政府、市场、社会多方协调联动的扶贫工作新格局。严格落实扶贫脱贫工作责任，确保2017年横峰县、上饶县脱贫摘帽，其他贫困县、贫困村、贫困人口2018年全部脱贫摘帽。各级干部要以顽强的工作作风和拼劲，满腔热情地投入脱贫攻坚，用实实在在的脱贫成效向全市人民交出一份满意的答卷。
着力保障和改善民生。落实就业优先战略，创造更多的就业岗位。持续增加城乡居民工资性收入和财产性收入，扩大中等收入群体。完善社会保险制度，健全社会救助体系，为困难群众提供兜底保障。创新融资机制，加大城中村和棚户区的改造力度。
加快发展社会事业。统筹城乡教育布局，新建一批中小学校和幼儿园。积极发展高等教育、职业教育，加快上饶幼儿师范高等专科学校升格步伐，支持上饶师范学院建设上饶师范大学，支持江西医学高等专科学校升格为本科院校。树立大卫生理念，深化医药卫生体制综合改革，提高公共卫生服务水平。加强全民健康管理，广泛开展全民健身运动。落实国家计划生育政策，着力提高人口素质，推进人口长期均衡发展。关注留守儿童，保护未成年人健康成长。主动应对人口老龄化，大力发展养老服务业。优先发展公共交通事业，创建公交都市。加快发展慈善事业，关心关注残疾人群体，让每一个身处困境者都能切身感受到党和政府的温暖以及全社会的关爱。
8.维护平安稳定，打造一个社会更和谐的大美上饶
全面推进法治建设。深入推进司法体制改革，提高司法公信力，树立法律的权威。做好地方立法工作，在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定一批高质量的地方法规。规范司法流程，强化司法监督，推进司法公开，保证司法机关依法独立、公正行使职权。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，逐步推进综合执法。加强七五普法教育，完善学法用法制度，健全法律援助制度，推广法律顾问制度，提高党员干部的法治思维和依法办事能力，加快建设法治社会。
创新社会治理方式。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理精细化。运用大数据、云计算等新技术，积极推进网格化管理。改革和创新社会组织、群团组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，培育良好的社会风尚。全面推进政务诚信、商务诚信、金融诚信、社会诚信建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。
维护社会和谐稳定。注重风险评估、风险防控，全力维护政治安全、网络安全、公共安全。深入推进平安上饶建设，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。依法做好信访这项送上门的群众工作，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。秉持预防大于处置的理念，建立健全应急管理工作机制，提高应急工作水平。加强食品药品安全监管，严把从田间到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
三 大力弘扬方志敏精神，全面加强党的建设，努力构建风清气正的政治生态
事业成败，关键在党，关键在人。我们必须落实全面从严治党要求，引领广大党员干部围绕战略目标和中心工作，不忘初心，继续前进。
（一）加强思想政治建设，补足共产党人精神上的钙
思想上松一寸，行动上就会散一尺。要把思想政治建设作为关系全局的长期任务，加强理论学习，强化理论武装，进一步坚定共产主义信念，坚定党的信念，坚定国家和民族的信念，不断增进对党的感情，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把三严三实作为修身做人的基本遵循、干事创业的行为准则，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。加快方志敏干部学院建设，大力传承红色基因，让爱国、创造、清贫、奉献的方志敏精神焕发出新的时代光芒。
（二）加强干部队伍建设，培养党和人民需要的好干部
政治路线确定后，干部就是决定性因素。要对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准，选好干部、用好干部。充分发挥党委的领导和把关作用，改进创新干部选拔任用方式，完善民主推荐和干部考察方法，坚决防止和纠正选人、用人上的不正之风。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下。严格执行干部管理各项规定，建立健全干部带病提拔倒查机制，努力做到防患于未然。实施干部综合素质提升工程，不断提高领导班子和领导干部的能力水平。加大年轻干部的培养选拔力度，统筹使用好不同年龄段干部。重视选拔优秀女干部、少数民族干部、党外干部，真心实意地关心老干部、基层干部和事业干部。牢固树立人才是第一资源理念，深化人才发展体制机制改革，让各类优秀人才脱颖而出。
（三）加强基层组织建设，铸造坚强有力的战斗堡垒
党的工作中最坚实的力量支撑在基层，最突出的问题也在基层。要把抓基层、打基础作为长远之计、固本之举，推进基层党建全面进步、全面过硬，提升基层党建科学化水平。进一步强化基层党组织的政治属性和服务功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入推进连心、强基、模范三大工程，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域的党建工作，真正把党的组织和工作拓展到经济社会最活跃的细胞上，进一步消除覆盖盲区。坚持党建 理念，充分利用互联网等现代技术手段，推动党组织活动领域不断延伸。进一步创新基层党建工作方式，强化典型带动，切实用基层经验推动基层工作。
（四）加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系
作风建设永远在路上。要持之以恒地落实中央八项规定精神，坚持和发扬党的优良传统和作风。要严肃党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制，认真用好批评和自我批评武器，坚决反对党内生活随意化、平淡化、庸俗化倾向，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。要树牢群众观点，了解群众所需，关注群众所盼，回应群众所急，自觉把群众利益摆在第一位。要紧扣经济发展、项目建设和民生改善需要，加快推进互联网 政务服务，再造服务流程，提升服务效能，变群众跑腿为信息跑路、变企业四处找为部门协同办。要坚决整治为官不为现象，对庸政懒政动刀子出重拳。要建立健全奖惩机制、容错机制，大力弘扬奉献精神、吃苦精神、吃亏精神、实干精神、担当精神，鼓励广大党员干部为了群众而干、为了发展而干、为了口碑而干、为了荣誉而干。
（五）加强党风廉政建设，以零容忍的态度惩治腐败
党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。要进一步落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚决把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪四种形态，做到惩前毖后、治病救人。认真学习贯彻一准则、四条例，把党章和党规党纪刻在党员干部心中，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，永葆共产党员政治本色。扎紧制度笼子，严格制度执行，使制度真正成为硬约束。强化党内监督，加大问责力度，维护党章党规的权威性、严肃性。坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势，着力解决基层侵害群众利益不正之风和腐败问题。
决胜全面小康，打造大美上饶，必须进一步发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分发挥各人民团体的作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。坚持党管武装，做好双拥、人武、预备役、人防等工作，推进军民深度融合，增进军政、军民团结。支持中央、省驻饶单位的各项工作，鼓励驻饶单位主动作为、多做贡献。
方志敏精神发源于上饶、根植于上饶，和井冈山精神一脉相承，是我们宝贵的精神财富，是我们必须高举的一面旗帜。追求国家独立、民族解放和谋求人民幸福，是方志敏最大的中国梦，他的一生都在为之奋斗。今天，在决胜全面小康、打造大美上饶的新征程中，我们要大力弘扬方志敏精神，坚持革命理想高于天，在任何时候、任何情况下都听党指挥、对党忠诚；坚持把理想信念转化为对奋斗目标的执着追求，大胆地闯、大胆地试、大胆地干，不断夺取新的更大胜利；坚持把国家和人民放在心中最高位置，先公后私、公而忘私，竭尽全力贡献自己的聪明才智；坚持严于律己、廉洁奉公，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立共产党人为民务实清廉的良好形象。
上饶是一座孕育光荣与梦想的城市。回顾历史，上饶人民书写了壮丽的发展诗篇；展望未来，决胜全面小康、打造大美上饶的美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，开拓创新、励精图治，携手共创上饶更加美好的明天！
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