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| 編輯推薦： |
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理论先行、实践导向、制度建构，立足PPP实际，以国家担保责任为理论基础，采用跨学科的研究方法，全面深入研究PPP核心理论问题。
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| 內容簡介： |
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本书以政府和社会资本合作（PPP）为研究对象，仅围绕“政府和社会资本合作（PPP）的行政法规制与纠纷解决机制”这一论题，通过运用比较、文献分析、规范分析等方法对PPP行政法规制的基本理论、规制困境、法律规制关系、契约规制手段等问题进行了深层次的剖析和论证，对我国PPP行政法规制体系之构建提出了一些设想；同时也在分析我国PPP纠纷解决机制不足和借鉴域外经验的基础上，对完善我国PPP纠纷解决机制提出了建设性的对策。
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| 關於作者： |
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杨彬权：法学博士，西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）讲师，西北政法大学法治陕西建设协同创新中心研究员，硕士研究生导师。主要研究领域为行政法学基本理论、公务员法和PPP行政合作法制。近年来，在《政治与法律》《行政法学研究》《财经法学》等刊物上公开发表学术论文40余篇，出版学术著作3部，参编教材3部，并主持司法部、中国法学会等省部级课题共5项，参与横向课题若干项。
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| 目錄：
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章 PPP及其行政法规制的基础理论/ 001
节?PPP范畴之界定/ 002
一、PPP的概念/ 002
二、PPP的特点/ 006
三、PPP的范围与类型/ 008
四、PPP与相关概念之辨析/ 012
第二节?PPP的理论基础/ 015
一、公民参与（Citizen Participation）理论/ 015
二、合作生产（Co-production）理论——共同承担责任/ 015
第三节?PPP规制的经济学理论/ 017
一、公共利益理论/ 018
二、规制俘虏理论/ 019
第四节?PPP行政法规制理论/ 020
一、PPP行政法规制的基本含义和特点/ 020
二、PPP行政法规制的理论基础/ 021
三、PPP行政法规制的基本原则/ 024
第二章 我国PPP行政法规制的现实需求与规制困境/ 029
节?PPP的发展现状/ 030
第二节?PPP发展对行政法规制的现实需求/ 032
一、PPP项目自身存在众多问题/ 032
二、公共利益保护的需要/ 033
三、规制行政权的需要/ 033
第三节?我国PPP行政法规制的现状与困境/ 034
一、我国PPP立法规制现状/ 034
二、我国PPP规制行政法规制困境/ 035
第三章 我国PPP行政法规制中的法律关系/ 039
节?PPP法律关系之界定/ 040
一、PPP法律关系的概念与特点/ 040
二、PPP法律关系的性质/ 041
第二节?PPP法律关系中的主体与角色定位/ 042
一、PPP法律关系中的主体/ 042
二、PPP法律关系中的主体角色定位/ 045
第三节?PPP法律关系中的权利与义务/ 054
一、政府部门的权利与义务/ 054
二、社会资本方的权利与义务/ 059
三、消费者和用户的权利与义务/ 064
第四节?PPP法律关系的客体/ 066
第四章 我国PPP行政法规制的合作契约手段/ 067
节?PPP模式下传统行政法规制手段的挑战与革新/ 068
一、PPP模式下传统规制手段的挑战/ 068
二、PPP模式下管制手段的革新/ 069
第二节?PPP行政法规制的合作契约手段/ 074
一、PPP合作契约的概念与特征/ 074
二、PPP合作契约的性质/ 076
三、PPP合作契约的主要内容与期限/ 081
四、PPP合作协议的管理和规制/ 083
五、PPP合作协议的瑕疵与法律效果/ 089
六、PPP协议的终止/ 097
第五章 我国PPP行政法规制体系之具体构建/ 103
节?PPP行政法规制体系构建的理念/ 104
一、安全理念/ 104
二、高效理念/ 105
三、公平理念/ 106
四、公益理念/ 106
第二节?PPP行政法规制体系构建的目标定位/ 108
一、导入公平透明的“竞争市场”机制/ 108
二、确保公共利益之实现/ 108
三、提升效能与促进创新/ 109
第三节?PPP行政法规制的主要内容/ 110
一、PPP模式的效益评估和风险管理/ 110
二、私人合作对象的甄选机制/ 118
三、价格管制和质量确保/ 128
四、第三人权利的保护/ 131
五、创造吸引社会资本方合作的诱因机制/ 134
六、接管机制/ 136
第四节?PPP行政法规制的组织保障/ 150
一、建立全国统一的PPP监管机构/ 150
二、引入其他的契约监督机构/ 152
第六章 PPP纠纷解决机制/ 155
节?PPP纠纷解决的基本理论/ 156
一、PPP纠纷的界定/ 156
二、我国PPP纠纷多发的具体原因/ 160
三、PPP纠纷解决机制的界定/ 163
第二节?域外PPP纠纷解决机制的考察与评析/ 168
一、域外PPP纠纷解决机制的考察/ 168
二、域外PPP纠纷解决机制的评析/ 175
第三节?PPP纠纷解决机制存在的问题/ 177
一、纠纷解决规范相互矛盾/ 177
二、难以发挥调解机制的长处和优势/ 178
三、仲裁解决争议存在障碍/ 179
四、司法裁判观点冲突/ 180
五、PPP纠纷解决机制衔接不畅/ 181
第四节?我国PPP多元纠纷解决机制的法律构造/ 182
一、PPP纠纷解决的ADR机制之法律构造/ 182
二、PPP纠纷解决的诉讼机制之法律构造/ 226
三、PPP纠纷解决机制对接之法律构造/ 235
结 语/ 251
参考文献/ 253
附 录?政府和社会资本合作法（试拟稿）/ 268
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| 內容試閱：
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政府与社会资本合作，也即Public-Private Partnerships，简称PPP，是指政府与社会资本之间为了持续且具有生命周期取向性的合作，通过正式的公法或私法契约，彼此之间分担风险与责任的公共任务执行模式。2015年5月19日，国务院办公厅转发了财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。该意见明确指出，将要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老等公共服务领域广泛采用PPP模式，将PPP提升至前所未有的战略高度。历经六年多的发展，截至2021年4月末，我国PPP累计入库项目10094个、投资额15.6万亿元。累计签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%。累计开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。如此大的PPP项目体量，对我国相关的产业和行业起到积极的推动作用，能够带动“一带一路”沿线国家PPP项目的快速发展。但由于我国PPP模式是在“调结构、惠民生、补短板”的急迫需求和经济下行压力之下而推介和发展的，前期理论研究准备不足、法律法规不健全等问题，从而导致PPP项目存在质量减损等一系列弊病，如何从法律上建构一套规范政府依法行使行政权和促进公私双方良善合作的规制立法迫在眉睫。本项目就是在这种背景和使命的感召下，从法学角度对PPP行政法规制和纠纷解决机制的基本理论问题进行研究论证，以冀望为我国PPP立法提供制度建构之参考。
在研究范围上，本书研究范围限定在传统的基本设施和公用事业领域的PPP行政法规制与纠纷解决问题。
在研究思路上，本书在行政法理路下，采取“理论先行，实践导向，制度建构”的研究路径。立足于中国PPP实际，以国家担保责任为理论基础，采用多学科的知识背景和研究方法对我国PPP行政法规制的基本理论和实践问题进行研究。首先，运用文献分析法对规制PPP的基础理论进行研究，在此基础之上，运用规范分析法深刻地检视和剖析我国规制PPP的相关立法存在的问题及规制困境。其次，就PPP法律关系和合作契约规制工具进行了详述。再次，依据国家担保责任理论实现构建PPP行政法规制体系的目标。后，从纠纷解决多元化的角度对PPP纠纷解决机制进行法律构造。
在研究内容上，本书主要对PPP及其行政法规制的基础理论、我国PPP行政法规制的现实需求与规制困境、PPP行政法规制中的法律关系、PPP合作契约规制手段、我国PPP行政法规制体系之具体构建和PPP纠纷解决机制六个核心理论问题进行研究。具体来说，首先，研究了PPP及其行政法规制的基础理论，明确提出了国家担保责任应该作为PPP行政法规制的理论基础，并就行政法规制的行政效率、行政合作等六大原则进行了论述；其次，对我国PPP的现实需求与规制困境进行了比较全面的梳理和总结，为规制体系构建提供着力点；再次，对PPP行政法规制中的法律关系的主体和角色定位，以及各相关主体的权利义务内容进行了深层次的剖析，并对作为PPP主要规制手段的合作契约进行了比较详细的规制研究；复次，从法律规制体系建构的理念、目标定位和具体制度设计等方面对政府与社会资本合作的行政法法律规制体系进行了科学的构建；后，就政府与社会资本合作的多元纠纷解决机制进行了法律构造。
在研究方法上，首先，采用跨学科的研究方法。PPP的行政法规制应当是一个综合性的科学研究过程，应当借鉴其他学科的研究成果和广泛吸收其他学科的形式、方法与知识来予以解决，甚至可以针对特定的问题或者课题进行跨学科的行政法研究。本课题借用了经济学上的规制理论来分析政府对PPP进行规制的必要性和合理性，同时运用担保国家理念和国家担保责任理论来进行理论分析和制度的具体建构，这在以往对PPP的规制研究中尚不多见，且本课题站在行政法的角度，运用新的行政管制工具分析和解决问题。其次，采用调查问卷、现场查看、深入访谈等调查研究方法深入民间对PPP模式运行过程中存在的问题、政府和社会资本方履约等情况进行调研和分析，根据调研结果确定了行政法规制的主要内容。再次，通过文献研究方法和比较研究方法，归纳整理出PPP行政法规制的基本理论，为PPP行政法规制体系建构提供理论根基。后，通过比较方法和归纳分析方法重塑我国的PPP纠纷解决机制。
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