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| 編輯推薦： |
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让中国经验从“理论评说”走向“沉浸式体验”！
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| 內容簡介： |
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本书是《善治安心：中国网络理政的理念和实践》的姐妹篇，作者在平台社会的背景下聚焦平台治理，通过对问政银川微博矩阵、深圳宝安通APP、宁波市鄞州区网络界联合会、上海宝山“社区通”微信公众号 、广西北海智慧党建平台等五个地方政府通过互联网平台推进治理的案例分析，探讨了在中国共产党的主导下，地方政府如何通过互联网平台进行数据分析、网络回应和协调治理，探索了在中国特色的制度环境中，如何达成平台善治。
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| 關於作者： |
沈国麟
复旦大学新闻学院教授，博士生导师，上海市社科新人，上海市曙光学者，美国耶鲁大学福克斯国际学者，复旦发展研究院网络理政研究中心副主任，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心研究员，复旦大学信息与传播研究中心研究员，研究方向为政治传播、国际传播和智库研究。在新闻学和政治学权威、核心期刊上发表几十篇论文，发表专著5部、编著5部、译著1部，荣获教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、上海市哲学社会科学优秀成果奖一等奖等10余个学术奖项。
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| 目錄：
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序 平台治理 ：治国理政的新命题? /1
? 政党和平台社会治理? /1 节? 平台社会的特点? /2 第二节? 平台对政党的挑战和赋能 ：国际趋势? /5 第三节? 平台社会对中国共产党的影响? /8 第四节? 平台治理 ：数据监管、内容审查和反垄断? /10 第五节? 平台和地方治理? /16
第二章? 政党统合下的网络回应 ：“@ 问政银川”微博矩阵研究? /23 节? 政府回应? /25 第二节? 网络时代的政府回应 ：“@ 问政银川”政务微博矩阵? /27 第三节? 以政党为中心的治理? /35 第四节? 互联网的去中心化与治理结构的再中心化? /39
第三章? 移动互联网再造服务流程 ：深圳宝安通 App 研究? /43 节? 服务型政府 ：以人民为中心? /43 第二节? 政务 App ：指尖上的服务型政府? /46 第三节? 政务 App 服务和治理模式 ：深圳宝安通? /52 第四节? 流程再造与整体性治理? /62 目 录 Contents 2 平台善治 : 中国网络理政地方实践研究
第四章? 政党、政府和社会中的地方网络治理共同体 ：宁波市鄞州区网 络界联合会研究? /65 节? 政党、政府与社会 ：网络治理中的三者关系? /66 第二节? 网络界联合会的结构分析? /74 第三节? 网络界联合会的治理行为分析? /83 第四节? 以发展促进网络治理? /97
第五章? 以政党为依托的社区协商治理 ：上海市宝山区“社区通”微信 公众号研究? /101 节? 网络平台推动社区治理? /102 第二节? 以政党为依托的协商治理? /104 第三节? 平台上的协商治理 ：上海宝山“社区通”微信公众号? /107
第六章? 智慧党建推动基层治理 ：广西北海智慧党建平台研究? /119 节? 智慧党建的发展和功能? /119 第二节? 政党建设和基层治理 ：广西北海智慧党建平台? /121 第三节? 智慧党建 ：党员管理、服务群众与整合治理? /135
第七章? 治理的中国之路? /139 节? 政党主导 ：价值引领、制度供给和社会动员? /140 第二节? 政府转型 ：服务和责任? /144 第三节? 社会成长 ：创新和发展? /148 附? 录? /153 2016 年中国网络理政十大创新案例? /153 2017 年中国网络理政十大创新案例? /158 目录 3 2018 年中国网络理政十大创新案例? /163 2019 年中国网络理政十大创新案例? /168 2020 年中国网络理政十大创新案例? /173 参考文献? /179
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| 內容試閱：
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序 平台治理 ：治国理政的新命题
2021 年 4 月 10 日，备受瞩目的阿里巴巴集团垄断案有了处理结果：国家市场监督管理总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售 平台服务市场实施“二选一”垄断行为做出行政处罚，责令其停止违法行为， 并处以 182.28 亿元罚款。 作为 21 世纪中国的互联网巨头之一，阿里巴巴旗下的多个平台在各领域内都具有极大的影响力。行政部门对其的处罚昭示着国家开始重视互联网平台的垄断现象对国家和社会产生的负面影响。
如今，互联网平台已经成为人们衣食住行必不可少的工具，平台和人们的日常生活息息相关。在今天的中 国，平台是数字化的基础设施。 平台是一种媒体。这种数字化的媒体把个体联结在一起，使不同用户能 够聚集在一起，并提供一系列工具，使用户能够在平台上构建自己的产品、 服务和市场。由平台构成的社会认知、交往、传播的基础生态，深刻地改变 着生产要素与稀缺资源的生产、配置和组织运营方式，深远地影响着政治、 经济、社会和文化的模式。 由互联网平台催生的平台经济，成为经济发展的新业态和新模式，推动 了相关产业的发展，催生了经济发展模式的变革。然而，光看到互联网平台 对经济的影响是不够的。平台影响着千千万万人的生活，影响着这个社会的 交往和组织模式，更是对国家和社会的治理产生了重要的影响。因此，平台 对政治生态也产生了重大的影响，平台治理成为治国理政的新命题。 政治的核心是权力。平台关乎权力的生成与分配。
互联网平台赋予了个 人传播的权利。平台解放了个体，使内容发布的成本大大降低，导致了个人 2 平台善治 : 中国网络理政地方实践研究 媒体的崛起。内容的接收者同时也是内容的生产者。平台为所有人对所有人 的传播提供了渠道。在平台上，传播者已经不是单一的新闻机构的专业人员， 而是各种正式的和非正式的组织和个人。平台成了公共性和私人性的转化空 间。以往的私人写作有可能变为一个公共事件。谁都可以传播新闻，从早 的门户网站，到后来的博主、公民记者，再到后来的社交媒体个人账户，一 条信息可以不经过专业化的加工和编辑就可以迅速传播开来，成为各大媒体 的头条，并可能超越国界，成为世界注目的焦点。平台政治中的个人之所以 获得了比以往时代更大的权力，在于个人可以通过平台传播信息、表达观点， 对政治生活产生影响。 政治是关于公共生活的安排和治理。
孙中山先生曾经说过：“政治两字的 意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。” 如今，平台已经成为公共生活的中介，促进了多个社会系统的融合。而以平 台为中介的融合，对原有的公共生活系统、社会治理模式和核心价值体系均 产生了巨大影响。这种影响既是挑战也是机遇。2020 年，面对突如其来的新 冠肺炎疫情，互联网平台显示出强大力量，对我国打赢疫情防控阻击战起到 关键作用。疫情期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申 领近 9 亿人，使用次数超过 400 亿人次，支持全国绝大部分地区实现“一码 通行”。
由此可见，平台的崛起为防疫大局提供了治理渠道和底层结构。平 台催生了新的公共生活治理模式。 平台也影响了国家与国家之间的力量对比和互动。互联网平台的跨国界 运行已经对国际形势的变化和发展产生了巨大影响。互联网平台甚至可以影 响一国的选举。脸书（Facebook）就曾一度被抨击，指责其被“外国势力”利 用来操纵美国大选。特朗普则在 2020 年 8 月 14 日签署行政令，要求字节跳动公司在 90 天之内出售或剥离该公司在美国的抖音海外版（TikTok）业务。 在该份行政令当中，特朗普称字节跳动可能会采取损害美国“国家安全”的 行动。在此之前，特朗普的行政令曾要求 9 月 20 日后，禁止字节跳动跟任何美国人或者美国公司做任何交易。
作为字节跳动旗下一款风靡美国和全世 界的社交媒体平台，抖音海外版的受众以青少年为主，而且受到中国互联网公司的控制，这使得美国政府感到深深的忧虑。美国政府对抖音海外版的态 度显现出了平台对于国际关系的巨大影响力。平台之所以影响国际政治，是 因为平台关乎信息在全球的流动，信息的流动影响了国家与国家间权力的对 比和流动。信息的背后也是国家利益和价值观的较量。虽然大部分平台宣布 了自己的中立立场，但平台背后都有意识形态倾向。平台通过打标签、算法 推荐等方式影响了信息在全球的流动，从而也影响了国际政治。平台关乎国 际话语权的争夺。
笔者因为主持每年一度的“中国网络理政十大创新案例”的评选，对各 地通过互联网推进治理的实践有了更深入的考察。笔者发现，近 5 年来， 越来越多的地方政府都以平台为依托和抓手，提升整个地区的治理水平，提高党和政府的执政能力，从而达到善治。平台在地方治理中发挥的作用越来 越大，已经形成了新的治理模式。
当一个平台拥有大量的用户时，这样的平台已经不只是商业公司自己开 发的赚钱工具，而是关乎整个国家社会发展稳定的公共产品。互联网平台的 诞生和崛起赋予了个人传播的权利，重塑了人们的交往模式和生活方式，影 响了公共生活的安排。作为将“以人民为中心”作为宗旨的政党，中国共产 党必须介入并且主导以平台为中心的公共生活。 作为执政党，中国共产党的主导作用表现为平台治理和治理平台。平台 治理就是以平台为依托的治理，旨在发挥平台本身的特点和优势，推动治理 体系和治理能力的现代化。治理平台就是对平台本身的运作进行治理，防止 平台侵害公共利益，让平台在国家发展和社会治理中发挥良好的作用。 本书涵盖了笔者对当前平台治理的思考。平台不仅影响了每个人的 私人生活和公共生活（这两者之间的界限随着平台的崛起也越来越模糊），也影响了整个国家的治理。
平台治理是治国理政的新命题。 与上一本书《善治安心：中国网络理政的理念与实践》一样，本书的写 4 平台善治 : 中国网络理政地方实践研究 作融合了许多人的心血。王震宇参与了本书章的撰写；第二章由沈国麟 与戴雯斌共同撰写；第三章由沈国麟与付博文共同撰写；第四章由沈国麟与 成万吉共同撰写；第五章由沈国麟与张梓桐共同撰写；易若彤、妮格拉·阿 不都伟力、陶亚迪、应璐洋为第六章搜集了基本资料。另外，还要感谢银川 市、深圳市、宁波市鄞州区、上海市宝山区、北海市的诸多同志，为本书的 写作提供了大量的基本材料，并为本书的案例写作提供了很多宝贵的意见和 建议。笔者在评选“中国网络理政十大创新案例”和撰写本书时，接触了许 多基层干部，他们热心干练，一心为民，是中国实现良好治理的基石。
“中国网络理政十大创新案例”的评选一直受到复旦发展研究院、复旦大 学新闻学院、《人民日报》《民生周刊》等单位的支持，尤其是复旦发展研究 院传播与国家治理研究中心主任李良荣教授一直对与该评选相关的研究项目 呵护有加，在此一并表示感谢。本书的研究与写作也得到了部校共建复旦大 学新闻学院新媒体实验中心项目经费支持。
沈国麟 2021 年 6 月于复旦园
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