全球篇国际战略与安全形势评估第一章世界步入更加动荡的多事之秋第一章世界步入更加动荡的多事之秋本章撰稿人：付宇、陈向阳、韩一元、姚琨、唐新华、韩立群、姜晓燕、方华、宿景祥、王鸿刚；审稿人：傅梦孜。2016年是冷战结束25周年与911事件发生15周年，冷战结束20多年来国际关系的持续调整并未使世界变得更加稳定有序。相反，由2008年全球金融危机触发的国际秩序重塑日趋深化，各类系统性风险挑战不断凸显，既有国际秩序越发难以为继，各种乱象层出不穷。面对全球秩序深度重塑所带来的巨大不确定性，世界正走向历史发展的十字路口。乱中谋治，成为人类社会面临的共同任务。一、各国政治社会乱象纷呈2016年，全球社会政治领域异常活跃，各国长期延续的主流意识形态与正统势力迭遭质疑，美大选特朗普现象与英脱欧公投等深刻折射传统政治体制与精英的权威严重削弱。这既源自金融危机冲击，也与各种矛盾长期积聚以及信息化带来新问题有关。（一）各种反体制、反权威的社会思潮大行其道美民粹主义抬头，右翼保守主义趁势坐大。各种反主流、反精英思潮严重冲击传统政治、经济及外交理念。美总统大选两党恶斗，反移民、反建制、反全球化的共和党人特朗普打出美国优先旗号，自诩真正民意代表，异军突起、一举当选。公开放言将在边境筑墙，抹黑穆斯林等族裔，高调宣称要退出世贸组织。英脱欧公投闯关成功，英国和欧盟均面对巨大的经济政治过渡成本，争论不断，未来苏格兰或启动二次独立公投程序，寻求单独留欧。法国国民阵线党首勒庞公然亮出反欧元反移民旗号，抨击政府加剧贫富分化。德选择党高举反伊斯兰反移民旗帜，在德地方选举中接连击败默克尔领导的基民盟。意宪法公投失败后，总理伦齐已提出辞职，未来意或被迫提前大选，不排除五星运动等右翼政党加速崛起，甚至上台执政的可能。奥地利总统大选变局增大，自由党候选人霍费尔公开扬言若当选将全面限制移民入境。在欧洲议会，反欧党派获得的席位总数超过140席，仅次于欧洲社会党、欧洲人民党，名列第三。新兴国家执政压力加大，社会政治风险普遍上升。俄面临西方制裁、油价下跌等多重挑战，普京民调支持率下滑，反对派趁势发动要求推动政改的示威游行。印莫迪光环逐渐消退，金融改革举措引发贪腐猜测，税收、土地改革法案遭国会搁置。巴西国会罢免总统罗塞夫，引发数十万罗塞夫支持者上街游行，新总统特梅尔上任伊始即推行市场化改革，宣称要全面修正罗塞夫政府时期政策。南非深陷经济停滞，反对派将其归咎于祖马等人政策失误与政府贪腐，扬言将在议会推动对祖马政府的不信任投票。委内瑞拉反对派领导人卡普里莱斯指责马杜罗政府过多干预市场与贪腐，致委发展陷入困境，誓言以街头运动与公投推翻现政权。菲家族政治盛行、贪腐严重，民众强烈不满，不循常理的杜特尔特在总统选举中获胜。韩总统朴瑾惠深陷干政门事件，反对派指责朴政策失当是导致韩目前困境的主因，并推动国会通过弹劾案。（二）后危机时代各国面临治理危机一方面，贫富差距现象加剧，社会阶层矛盾凸显。过去几十年世界经济繁荣背后隐藏着问题和危机，在全球化过程中，国内和国际贫富鸿沟均不断扩大，社会分层愈发明显。金融危机并未像20世纪30年代大萧条那样，沉重打击最富裕阶层，相反加剧了贫富差距等社会问题托马斯皮凯蒂：《21世纪资本论》，中信出版社2014年9月版。，经济复苏也未带来社会问题的缓解。国际发展与救援组织乐施会报告称，全球最富有的1%人口所占有的全球财富，从2009年的44%增长到2014年的48%，到2016年这一比重超过50%，超过另外99%人口的财富总和世界62名顶级富豪拥有全球一半财富，人民网，2016年1月19日，http：worldpeoplecomcnn120160119c1002-28066846html。 分配失衡，世界财富天平倾斜加剧，人民网，2015年1月22日，http：financepeoplecomcnn20150122c1004-26427838html。上网时间：2016年11月4日。发达国家传统中产阶层成为全球化冲击中相对损失最大的输家，他们既无法攫取全球化的大部分利益，又无法逃避税收负担，得到的扶持和社会帮助相对较少，对现有体制的不满急剧上升。另一方面，后危机时代各国发展困境难解，民众对传统治理体制的不满日益上升。国际货币基金组织预计，2016年世界经济增速或下滑至31%，发达经济体增长仅16%IMF,World Economic Outlook,October 2016,p2。世界经济处于低增长、低利率和低通胀的状态，债台高筑、失业率高企、收入增长停滞，而政府与政治家应对乏术、失信于民。无论是在发达国家还是发展中国家，对大多数人来说，金融、经济、教育、就业、收入、健康、文化、环境等方面都变得更加不确定与不安全，旧日不再，促使民众对现行政治、经济体制做出激烈反弹。德国《商报》公布的一份全球调查显示，在法国、意大利、西班牙，均有超过60%的受访者对当前经济形势表示不满，在德国这一数字也达到40%，上述国家的多数民众对下一代的前景更加悲观西方向右转？，新华网，2016年5月24日，http：newsxinhuanetcomherald20160524c-135381133htm上网时间：2016年11月4日。同时，全球信息化加速拓展，社会动员与反抗成本急剧降低，个人、非政府组织乃至极端势力极易通过互联网对政府权威发起冲击，更是放大和加剧了乱象。（三）各国正进入社会政治发展与转型的高风险期当前全球社会政治乱象只是更大动荡的开始世界正进入更加不确定的阶段,《纽约时报》中文网，2016年10月13日。。一是社会政治动荡仍会加速蔓延扩散。联合国统计显示，2015年以来，全球一半以上的国家曾爆发各种社会政治风潮或骚乱。由于造成各国发展困境的因素根深蒂固，决定了各种思潮激荡以及各国社会政治动荡将是长期过程。未来一个时期，各类思潮仍将在混沌中涌现。二是各种极端主义思潮趁势抬头、危害增大。宗教极端势力坐大，以伊斯兰国为代表的极端主义趁势窜起。经济与和平研究所发布的2016年全球和平指数显示，因冲突造成的死亡创25年来新高，恐怖分子袭击创历史最高水平，背井离乡的难民人数比二战以来任何时期都多Institute for Economics and Peace,2016 Global Peace Index,http：wwwvisionofhumanityorg#pageourgpifindings上网时间：2016年11月4日。三是排外主义和保护主义上升。美皮尤中心民调显示，超过六成美国人支持强化对移民的控制。同时在民粹主义压力下，各国当政者纷纷推出贸易壁垒措施。美大选中政见迥异的特朗普与希拉里在反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）问题上罕见达成一致，明确表示TPP将抑制就业、压低薪酬；跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判原计划在2016年底前达成协议，但欧洲多国民众多次走上街头抗议游行，法、德先后公开反对继续谈判。世贸组织数据显示，全球贸易扩张速度19862008年间平均增幅65%，20122015年期间平均年增幅仅为32%，2016年预计将只有17%，而成为二战以来持续时间最长的贸易增长停滞World Trade Organization,Trade in 2016 to grow at slowest pace since the financial crisis,https：wwwwtoorgenglishnews_epres16_epr779_ehtm上网时间：2016年11月4日。二、大国竞逐博弈更加激烈复杂当今国际战略格局演变呈现西方与新兴大国消长竞合。西方大国分化弱化，新兴大国群体崛起势头仍在延续，彼此博弈竞争面凸显，美俄、中美战略角逐尤为激烈，国际战略界人士惊呼大国竞争时代回来了英国《金融时报》网站10月25日登载英国秘密情报局（军情六处）前局长约翰索沃斯撰写的大国竞争时代回来了，FT中文网http：wwwftchinesecomstory001069845。。（一）西方与新兴大国两大集群彼消此长首先，西方大国经济复苏乏力、政治两极分化、对外示强又力有不逮。国际货币基金组织（IMF）2016年10月发布的《世界经济展望》指出 ，发达经济体2016年增长仅16%，低于2015年的21%，其2015年GDP全球占比仅为424%（购买力评价标准）IMF World Economic Outlook WEO,October 2016：Subdued Demand：Symptoms and Remedies,http：wwwimforgexternalpubsftweo201602indexhtm。美国奥巴马总统执政步入末期，面临的内外挑战加大。经济上，预计年增长仅16%，较2015年的24%明显下降同上。，美联储加息被迫一拖再拖，显示美经济复苏基础并不牢靠。政治上，特朗普当选进一步加剧了美政治极化和社会分化。对外，虽着力推进亚太再平衡，力图聚焦中国崛起，但受制于中东与东欧乱局，难以全力东向。同时，奥巴马外交政策饱受国内批评，未来随共和党全面掌控白宫与国会，美国外交政策可能更加自顾和内向。欧盟分化与民粹化，凝聚力与影响力弱化。英国六月脱欧公投过关，加大欧盟内部分离倾向。同时，随着恐怖主义蔓延与中东难民潮交织，反移民与极右翼政党在欧洲多国得势，经济复苏面临的风险增大，预计欧元区与英国年增长将分别降至17%、18%IMF World Economic Outlook WEO,October 2016：Subdued Demand：Symptoms and Remedies,http：wwwimforgexternalpubsftweo201602indexhtm。日本安倍政府顽固推行右倾化路线。加快实施新安保法与扩军备战，2016与2017财年军费连续增长且均突破5万亿日元、迭创新高，并延长自民党党首任期试图长期执政。但安倍经济学难以解决日经济发展面临的结构性问题，负利率政策的效用也逐步消退，年增长仅05%同上。。其次，新兴大国深化内外战略转型，影响力有所上升。新兴市场和发展中经济体六年来增速首次加快，预计2016年升至42%，其2015年GDP的全球占比已高达576%（购买力评价标准）同上。。俄罗斯面对美西方国家制裁与经济增速下滑，加紧推进缩减预算开支、降低税收、支持中小企业发展等改革举措，强化同亚太国家合作。经济形势初现好转，2016年GDP增长从2015年的-37%回升至-08%。对外积极进取，重点提振在中东与亚太的影响力。印度积极推动市场化改革，加大对外资的吸引力度。2016年经济增速高达76%。对外，谋求主导南亚乃至印度洋。巴西新总统特梅尔面对前总统罗塞夫被弹劾所导致的政经乱局，加快经济改革，积极举办里约奥运会，力图重振巴发展势头。IMF最新报告指出，2017年巴西经济将有望扭转2016年负增长33%的下滑势头，实现05％的正增长同上。。（二）新老大国复杂互动、激烈博弈首先，西方大国加强抱团，企图共同压制新兴大国、继续把持国际主导权。政治上强化七国集团（G7），G7日本外长会及峰会针对中国、俄罗斯的批评增加，强调维护国际规则，企图介入南海问题；经济上则试图重塑并主导全球经贸规则体系，以排挤新兴大国。其次，中俄深化全面战略协作，共同引领新兴大国协调。面对外部压力，中俄合作进一步深化政治互信、安全互助与经济互补，共推国际公平正义。中俄两国元首于2016年6月25日举行会晤，习近平主席强调要推进两国发展战略对接，以及一带一路同欧亚经济联盟建设对接合作，提出两国要维护共同周边安全。普京表示俄方愿同中方在各自核心利益和重大关切问题上相互理解和支持。两国共同签署关于加强全球战略稳定等四个《联合声明》，不点名批评个别国家和军事政治同盟谋求在军事领域获得决定性优势，以便在国际事务中毫无阻碍地通过使用或威胁使用武力实现自身利益；批评域外力量以臆想的理由为借口，在欧洲部署岸基宙斯盾系统，计划在东北亚部署萨德系统。与此同时，金砖五国合作深化。金砖峰会于10月在印度果阿举行，五国一致认为，当今世界正向着以联合国发挥中心作用、尊重国际法为基础，更加公平、民主、多极化的国际秩序转变。共同谴责违反国际法和普遍认可国际关系准则的单边军事干预和经济制裁，强调任何国家都不应以牺牲别国安全为代价加强其自身安全。中、俄重申重视巴西、印度和南非在国际事务中的地位和作用，支持其希望在联合国发挥更大作用的愿望《金砖国家领导人第八次会晤果阿宣言》，外交部网站2016年10月17日。。再次，美俄矛盾激化与中美竞争加剧，美欧俄与中美日两个三角地缘博弈同步展开。在东欧，美欧极力维持并强化后冷战秩序，强推北约及欧盟双东扩，加强对俄经济制裁与军事戒备。俄则进一步强化对克里米亚的实际控制，同时利用美欧分歧，寻求与欧对话以缓解制裁高压；主动将欧亚经济联盟与一带一路对接，积极寻求经济战略突围。在中东，西方与俄在中东围绕叙利亚和打伊问题激烈博弈。美既担心俄借反恐获得地区主导权，又力避卷入地面战，主要以空袭打伊。欧盟面对频繁恐袭和空前难民危机，被迫加大军事干预，在参与西方反恐联盟的同时，保持与俄协调。俄则以反恐为名，高调出兵叙利亚，一举扭转叙政权危局，强化了中东话语权，并宣布与伊朗、阿塞拜疆等共组反恐联盟。利用土未遂军事政变后美土关系紧张，推动俄土关系改善，影响力明显上升。在亚太，美全力推进亚太再平衡，力保地区主导权。通过修订美日防卫合作指针，对日松绑，力促无缝合作，试图以日抑中；借朝核导危机说服韩部署萨德系统，着手制定对朝三阶段先发制人打击战略，推动日韩签订军事安全情报合作协议；强化美澳、美菲同盟，力推与印度、越南等战略合作；力挺菲南海仲裁案，不断增加军事存在。（三）全球安全形势堪忧
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