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| 編輯推薦： |
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从中国现代化发展的战略目标出发，站在时代的高度，以国家治理的视角，关注和研究三农问题，体现了学者的责任感和使命感。本书从17个中央一号文件入手，运用档案、相关文献、著作等*手资料，坚持实事求是、理论联系实际的原则，观察中国的三农问题，探究中国共产党三农政策的，无疑具有重要的理论意义和现实意义。本书对此付出了很大努力。全书围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收这三条主线进行了较深入的研究；并将三农政策变动的相关内容以图表形式展示出来。同时，还对历年中央一号文件进行详细的分析、比较和数据统计，提供了阅读与研究的方便。
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| 內容簡介： |
农业、农村、农民问题一直是当代中国面临的主要难题，它既是经济问题也是政治问题。19821986年，中国先后出台了五个中央一号文件，这五个文件成为了农村改革的突破口。20042015年底，中共中央和国务院又联合下发了12个涉农的中央一号文件，强调要把解决三农问题放在全部工作的重中之重。有鉴于此，本书对中央一号文件进行了较为全面和系统的梳理，希望能对中国三农问题的进一步研究有所裨益。
本书认为中央一号文件政策导向作用明显，已成为中国三农政策的方向标，对中国三农问题产生了深远的影响，对解放农村生产力和调动农民生产积极性起到关键性作用，对发展现代农业、建设社会主义新农村和促进农民增收方面也功不可没。然而，中国三农问题的解决任重道远，它牵涉到整个国家的政治和经济制度。只有认真总结三农政策变动的经验与教训，中国三农的困局才能从根本上得到解决。
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| 關於作者： |
陈少艺，毕业于复旦大学，法学博士、政治学博士后。曾在《农民日报》《农村工作通讯》《中国报业》《上海党史与党建》等报刊发表论文十余篇。已编著出版了《申论高分必读》《行政职业能力测验高分突破》《我的父亲傅作义将军》等著作。目前主要研究方向：当代中国
三农政策；中国农村基层民主政治与村庄治理等。
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| 目錄：
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序一1
序二1
导论1
一、 研究背景1
二、 研究目的2
三、 研究意义2
四、 研究方法3
五、 研究现状4
六、 研究思路8
七、 概念界定8
八、 创新与不足10
第一章 改革开放前当代中国三农大事件回顾与总结14
第一节19501958年中国的三农大事件14
第二节19581965年中国的三农大事件21
第三节19661978年中国的三农大事件26
本章 小结32
第二章 跨越两个世纪的中央一号文件40
第一节19821986年的中央一号文件40
第二节20042015年的中央一号文件47
本章 小结63
第三章 中央一号文件政策调整主线之一：发展现代农业75
第一节关于加强农业基础设施建设的政策76
第二节关于加大财政支农力度的政策84
第三节关于强化农业科技支撑的政策93
第四节关于粮食与农产品市场流通的政策100
第四章 中央一号文件政策调整主线之二：建设社会主义新农村118
第一节关于农村土地的政策118
第二节关于农村公共事业的政策130
第三节关于农村基层治理的政策139
第五章 中央一号文件政策调整主线之三：促进农民增收156
第一节关于促进农民增收的政策156
第二节关于培育新型农民和提高农民组织化程度的政策171
结语185
参考文献193
附录：历年关于三农工作的中央一号文件19822015198
后记421
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| 內容試閱：
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序一
年初，本书作者告诉我，他此前申请的上海市学术著作出版资助的书稿，经过长达10个月、多达三轮的评审后，在众多参评的书稿中脱颖而出，成功入围了上海市学术著作资助的25部书稿，并将于近期正式出版发行。得知此消息，我十分为他感到高兴，并当即接受他的邀请为其即将出版的新书作序。
我与陈少艺相识近10年，对他有较深的了解。陈少艺在农民日报社工作期间，对三农问题研究表现出的浓厚兴趣令我印象深刻。他有扎实的法学、历史学和政治学的学术功底，又有多年从事三农新闻宣传工作的经历，加之专注科研、勤学善思，对三农问题的历史和现状做了较深入的探究。因此，他的学术著作获得出版资助自是情理之中的事。
本书基于对中央一号文件的研究来观察与探讨当代中国三农政策变动，可以说既是一个好的选题，也找到了一个好的切入点。
三农问题在我们这样的大国，始终具有特殊的重要性。改革开放以来，我国三农事业取得了巨大的成就，也正是党和政府坚持不懈地强化农业基础、推动农村发展、增进农民福祉，稳住三农根基，为国家的繁荣富强奠定了基础。但是目前，农业现代化还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农民收入还相对较低。当前及今后相当长一个时期，三农工作在全局中的重中之重地位不会改变。因此，如何从根本上破解三农难题，尤其制度建设层面如何有力助推，是各界关注的重要课题。
中国的改革始自农村改革，取得了巨大成功，释放出惊人的改革红利。解决目前我国农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本上还要靠深化改革。根据国情和农情的变化，适时调整三农政策，以应对和解决三农发展中出现的新情况、新问题。一定意义上讲，中央一号文件就是改革的风向标，是研究三农政策调整变动很好的学术切口。
中央一号文件是指中共中央每年下发的第一个文件，文件中提出的问题是当前国家需要优先和重点解决的问题。历年中央一号文件的主题大都是根据当时的历史背景和针对当年存在的突出问题而提出的。目前，由于中央一号文件连续多年以三农工作为主题，因此它也特指三农政策文件。早在20世纪80年代，中共中央就连续出台了5个涉农的中央一号文件，对农业和农村工作做了具体部署，极大地促进了当时的农村改革，对中国经济、社会的影响既深且巨。2004年至2016年间，中共中央和国务院又连续下发13个以三农为主题的中央一号文件，内容大体围绕着发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收这三条主线展开，突出强调了三农问题在中国的社会主义现代化时期重中之重的地位。中央一号文件对开展三农工作有很好的指导性作用，值得仔细研究。每年中央一号文件下发后，《农民日报》都及时组织专家解读文件精神，研究如何落实，也是出于这样的考虑。
《当代中国三农政策变动基于中央一号文件的研究》一书是作者在其博士毕业论文基础上，经过反复修改、不断补充和完善写就的。据了解，该书是国内学界第一部较为系统地把中央一号文件与三农政策结合在一起进行研究的著作。一方面，此书全面系统地梳理了19822015年间，中央下发的17个涉农中央一号文件，全景式地展示了中国共产党不同时期的三农政策的变动及其逻辑，有助于深化党史和党的历史文献的研究。另一方面，书中总结了中央一号文件政策调整的历史经验和启示，并从中得出若干规律性的认识，旨在引起政策制定者和执行者的重视。显然，历史无法给出解决当前三农问题的全部答案，但是通过梳理总结经验教训，探索一条现实可行的路径仍是值得期待的。
总之，此书尚属探索性研究，书中有些表述也未必完整准确。然而，瑕不掩瑜，此书对中央一号文件作了较为全面和系统的梳理，对三农政策调整以及文件与法律的关系等都作了有益的探索，有些观点具有前瞻性。从这些方面来看，此书具有重要的学术价值，值得一读。
唐园结2016年6月26日于北京市惠新西街15号农民日报社作者系农民日报社党委书记、社长
序二
农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。中共十三届八中全会指出：没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面发展；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。然而，当前我国的三农问题层出不穷，农民大规模离开农村，农村空心化现象严重，土地荒芜，种粮无人，农业面临严峻考验。这些问题如果不能从根本上得到解决，中国的现代化就无法持续健康地发展。对此，党中央已给予高度关注，在近年的中央文件中也开始述及。从中国现代化发展的战略目标出发，站在时代的高度，以国家治理的视角，关注和研究三农问题，是学者的责任和使命。
文件是中国特有的政治现象，它具有传达上级意志的功能。它产生于革命年代，对于执政党夺取政权起到了重要作用。新中国成立后，文件继续在治国理政中扮演着重要角色，文件的内容被视为治国之策，也被称为政策。政策至上就足以说明了文件在国家治理中的作用非同一般。在中国，文件可谓治国之重器，在中国共产党治国理政的历史上发挥了极其重要的作用。中央一号文件是中共中央和国务院推行三农政策的重要载体，是三农政策的方向标。所谓一号文件，是中共中央每年发的第一份文件。显然，它旨在强调三农政策在国家全年工作中的重要性。它在中国农业现代化的历史进程中产生了深远的影响。以中央一号文件为依据研究三农问题，不论是在学理上，还是从理论与现实意义上看，都是值得肯定的。
本书研究对象囊括了从1982年发布《全国农村工作会议纪要》，到2015年的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》共计17个中央一号文件，作为具有连续性的系列文件，它充分体现了中国共产党推进中国农业现代化的思想理论轨迹、政策变迁及其思维理念。对此进行系统梳理及综合性的研究，不仅可以全面地掌握中国共产党不同时期解决三农问题的方略、政策内容及政策变动的原因与逻辑；也可从中总结中国共产党在治理农业、农村，推进农业现代化历史实践中形成的经验、教训，以及现实启示。因此，从17个中央一号文件入手，运用档案、相关文献、著作等第一手资料，坚持实事求是、理论联系实际的原则，观察中国的三农问题，探究中国共产党三农政策的得失，无疑具有重要的理论意义和现实意义。本书对此付出了很大努力。全书围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收这三条主线进行了较深入的研究；并将三农政策变动的相关内容以图表形式展示出来。同时，还对历年中央一号文件进行详细的分析、比较和数据统计，提供了阅读与研究的方便。
中国作为一个曾长期落后的农业国，三农问题十分复杂和突出。在当今由传统的农业社会向工业社会转型过程中，解决三农问题，极大地考验着中国共产党的执政能力和执政智慧。因此，对于中央一号文件的研究不能简单化。它需要多学科的交叉研究。在思维方法上，既需要有历史的思考方式，又需要有现实的眼光；需要做到历史与现实相结合、理论与逻辑相统一，也需要坚持以史为鉴原则。在理论观点上，既需要认真总结和充分肯定中国共产党在解决三农问题中形成的经验，也需要对以往政策实施结果进行深刻反思。特别是在全面推进依法治国的今天，依法治国与历史形成的政策至上思维的关系如何处理？文件与法律的关系如何定位？这些问题都是当下解决三农问题必然遇到和必须解决的大问题，需要有深入的研究和探讨。本书对此进行了有益探索，提出了诸多有价值的观点。
《当代中国三农政策变动基于中央一号文件的研究》一书是作者在其博士毕业论文基础上，经过不断修改、补充和完善而成的。作者曾从事三农宣传工作多年，长期关注三农问题，在攻读博士学位期间对该领域的问题也表现出浓厚兴趣，并专注于中央一号文件与三农政策变动关系的研究。因此，本书凝结了作者辛勤思考，虽不是完善之作，但因其力求创新，不乏个人见解，能给人以启发。其理论意义和现实意义决定，此书的出版对于解决现实中的三农问题，推进农业现代化必将是有益的。
杜艳华2016年1月于上海市邯郸路220号复旦大学光华楼作者系复旦大学马克思主义学院教授、博导
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