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| 編輯推薦： |
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林伯强主编的《城市碳管理工具包》从系统工程和项目管理的角度，提出一个较为清晰明确的低碳城市发展路线图。本工具包涵盖了从低碳城市的概念定义、指标体系的构建和低碳城市管理体系到地方政府政策目标的制定及发展规划的实施等各个环节，具有较强的实际操作性和指导性。
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| 內容簡介： |
林伯强主编的《城市碳管理工具包》是在中英两国政府合作进行的“南昌市低碳城市试点项目”的基础上，借鉴英方顾问——英国碳信托有限公司提供的地方政府碳管理工具包的国际先进理念，结合中国具体国情，开发设计的一套较为完整的低碳城市管理体系架构——城市碳管理工具包。本工具包立足中国实际，从系统工程和项目管理的角度，提出一个较为清晰明确的低碳城市发展路线图。本工具包涵盖了从低碳城市的概念定义、指标体系的构建和低碳城市管理体系到地方政府政策目标的制定及发展规划的实施等各个环节，具有较强的实际操作性和指导性。
希望本工具包能够为目前中国地方政府的低碳城市建设提供借鉴和参考，避免陷入某些认识误区并减少在城市低碳管理方面的政策失误，共同为更好地探索一条绿色、低碳、可持续的中国城市发展道路而努力。
《城市碳管理工具包》可供能源及经济管理类相关专业的高等院校师生，从事与能源、经济相关的研究人员以及相关政府部门及其工作人员参考。
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| 關於作者： |
林伯强（Lin
Boqiang）美国加利福尼亚大学圣巴巴拉分校（Santa
Barbara）经济学博士。曾任亚洲开发银行（ADB）主任能源经济学家；现任厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授、博士生导师，新华都商学院副院长，国家能源专家咨询委员会委员，国家发展和改革委员会能源价格专家咨询委员会委员，全国科学技术名词审定委员会能源名词审定委员会委员，新华社特聘经济分析师和《金融研究》编委会成员。目前主要的研究和教学方向为能源经济学，编著了《现代能源经济学》、《高级能源经济学》、《能源金融学》等教科书。近年在国内外能源与经济学权威杂志上发表了数十篇学术论文，包括《中国社会科学》、《经济研究》、Energy
Economics等国内外顶尖权威核心学术刊物。此外，每年撰写近百篇的有关能源问题与能源政策的专栏文章，专栏文章主要发表在《南方周末》、《21世纪经济报道》、《第一财经日报》、《中国证券报》、《中国日报（英文）》、《科学时报》和新浪财经等主流报刊媒体上。
黄光晓（Huang
Guangxiao）厦门大学经济学院金融学博士，厦门大学工商管理博士后流动站博士后，现在厦门大学中国能源经济研究中心从事能源经济等相关领域的教学与研究工作。主要的研究方向为能源金融，目前已在《金融研究》等杂志发表了多篇学术论文，同时还参与了多项国家级和省部级课题以及林伯强教授与英国战略基金、美国能源基金等国外著名研究机构合作开展的科研项目。
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| 目錄：
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序言
第一章低碳经济与低碳城市
第一节低碳经济
第二节低碳城市
第三节中国的低碳经济与低碳城市
第二章低碳城市的管理体系
第一节低碳城市与低碳管理
第二节低碳城市的管理体系
第三节基于项目的低碳管理流程
第四节低碳项目的金融支持
第三章城市工业的低碳管理
第一节城市工业的低碳化
第二节工业企业的碳排放分析
第三节重点工业企业的低碳项目规划
附录
第四章城市建筑的低碳管理
第一节城市建筑的碳减排
第二节公共建筑的碳排放评估
第三节公共建筑的低碳项目规划设计
附录
第五章城市交通的低碳管理
第一节城市交通的低碳化
第二节城市交通的碳排放分析
第三节城市交通的低碳项目规划
附录
第六章居民生活的低碳管理
第一节居民生活的低碳化
第二节城市居民的碳排放分析
第三节城市居民的低碳生活
第七章南昌市低碳城市项目调研
第一节南昌市城市碳排放调查
第二节南昌市的城市低碳发展评估
第三节南昌市的城市碳排放水平预测
第四节南昌市低碳城市发展路线图
附录低碳城市碳基准线计算器使用说明
参考文献
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| 內容試閱：
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第一章 低碳经济与低碳城市
2003年，英国颁布了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首先
提出低碳经济的概念，并提出了较为详尽的目标和路线图。通过多年的发展实
践，英国在低碳经济领域取得了丰富的经验和成果。
城市是人类创造物质财富和精神财富的核心，也是改造生态环境、消耗自然
资源和排放温室气体最集中的地方。根据联合国环境保护署（UNEP）的统计，
全球城市人口比例在50%左右，而城市碳排放占了全球碳排放的75%。因此，
控制温室气体排放、减缓全球气候变化能否取得成功，很大程度上取决于全球城
市发展模式的改变和节能减排取得的效果。
低碳城市作为低碳经济发展的重要组成部分，其核心内涵就是探索一条应对
气候变化和能源问题的城市发展道路，以低碳经济发展模式作为城市可持续发展
的方向。目前，世界各国都在探索适合本国国情的低碳城市发展道路，根据城市
社会经济发展的水平、规模、类型、资源禀赋等诸多特点，在工业发展、公共交
通、建筑节能、可再生能源发展、城市生活模式等领域，推广各项节能减排措
施，寻找适应和减缓气候变化的方法，通过总体规划和有序管理，实现城市可持
续发展的构想。
中国三十年来的改革开放，不仅是经济高速发展的过程，也是城市化进程快
速推进的过程。这个过程不仅改变了中国的产业结构、城乡结构、资源利用结构
和能源消费结构，也对生态环境、居民生活习惯、城市风貌产生了巨大的影响。
2007年年底，中国城镇人口比例为44.9%，而到2050年，中国城镇人口比例将
达到70%～75%。城市化是一个人口不断集中的过程，也是一个城市规模不断扩
大的过程。随着城市空间的不断拓展、城市经济规模的不断扩大、城市居民生活
水平的不断提高，中国的城市化进程面临的资源和环境约束问题也越来越严重。
中国城市化推进过程中面临的主要问题包括人口与就业压力、空间与资源压力、
基础设施配套和社会保障体系压力等。但是，能源消耗与温室气体排放的持续快
速增加已经成为当前中国城市突出的现实矛盾和巨大挑战。本章在引入低碳经济
概念的基础上，对国外低碳城市发展建设经验进行了总结，并针对中国现阶段的
社会经济发展状况和存在的问题，提出了中国低碳经济发展模式的初步框架和低
碳城市建设的初步构想。
第一节 低碳经济
一、全球气候变化的挑战
全球气候变化对人类社会乃至整个地球生物圈而言，都将是一个巨大的挑战
和潜在的灾难。根据2007年政府间气候变化专门委员会①（IPCC）发布的第四
次评估报告（AR4）——《气候变化2007：减缓气候变化》提供的数据显示，
全球气候变暖的趋势相当明显，并且可以从大范围积雪和冰融化、全球平均海平
面上升的观测中得到佐证。
20世纪后半叶北半球平均气温是过去1300年中最温和的50年；过去100年
间，世界平均气温上升了0.74℃；最近50年间，气温上升的趋势是过去100年
间的2倍左右。海平面的逐渐上升与气候变暖相一致，自1961年以来，全球平
均海平面上升的平均速率为每年1.8mm，1993年后平均速率为每年3.1mm。而
从1978年以来的卫星资料显示，北极年平均海冰面积已经以平均每十年2.7%的
速率退缩，南北半球的山地冰川和积雪平均面积已呈现退缩趋势。全球气候的变
暖不仅带来全球范围内冰川大幅度消融、海平面持续上升，更为严重的是会导致
全球气象极端异常事件频繁发生，影响全球的环境和生态平衡，进而对人类的食
物、饮水的供应产生冲击。如果这种趋势不能扭转，那么将严重威胁到人类的生
存和可持续发展。根据科研机构对南极冰芯记录的研究发现，自从18世纪工业
化革命以来，人类活动导致的温室气体①（greenhouse gas，GHG）排放增加远远
超出了测定的工业化前几千年中的浓度值。在1970～2004年的三十多年间，大
气中温室气体的浓度就增加了近70%，而人类对能源的开发利用尤其是对化石
燃料的开发利用是造成大气中二氧化碳浓度持续增高的主要原因之一。
全球气候变化的核心问题——温室气体排放（尤其是二氧化碳）是全球性
（不分区域）的，要扭转全球气候变暖的趋势，只有国际社会共同努力进行有效
的温室气体减排，才能稳定大气中温室气体的浓度。根据IPCC的研究，今后二
三十年减缓气候变化的努力和投入，将在很大程度上决定是否能够实现温室气体
稳定在较低水平的目标，如果错失这一机会，将增加发生更严重气候变化影响的
风险。2008年4月，斯特恩新报告②出台，提出了到2050年将大气中的温室气
体浓度控制在450～550ppm（二氧化碳当量）范围内，保证全球升温不超过2℃
的长期减排目标，并以此作为后续一系列政策制定的前提和科学基础。全球温室
气体减排目标能否实现，依赖于国际社会的合作，必须根据各国社会经济发展水
平和排放的历史责任，在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等国
际协议的框架基础上，共同采取节能减排行动，尽快制定并落实全球减排机制。
二、节能减排
节能减排的概念源自20世纪70年代的石油危机，按照1979年世界能源委
员会①（WEX）提出的定义，“节能”是指“采取技术上可行、经济上合理、环
境和社会可接受的一切措施，来提高能源资源的利用效率”。进入20世纪90年
代后，节能减排被赋予更加多元化和深层次的含义。
节能减排作为一个整体概念，包含了四层含义：①第一层含义是“减量”，
即减少不可再生资源的消耗量，改变传统经济模式“资源-产品-废弃物”的
单向直线过程，引入“循环经济”②的“减量化、再利用、再循环”的经济发展
思路，实现可持续发展目标；②第二层含义是“替代”，即强调“清洁高效”的
能源替代和技术更新，根据经济学所强调的替代理论，利用价格杠杆，引导资本
投入，开发清洁高效的新能源替代低效、高污染、不可再生的常规能源，尤其是
化石燃料（煤炭、石油等）；③第三层含义是“增效”，即强调提高能源利用的
经济效益，通过提高能源效率，降低能源强度，增加经济效益，缓解经济增长与
能源、环境之间的矛盾；④第四层含义是“减排”，即强调注重对生态环境的保
护，在能源开发、生产和使用的各个环节减少污染物和温室气体的排放。
节能减排既是为了解决全球能源供求矛盾和环境污染及气候变化问题，同时
也是人类发展史上的一次深层次变革。从技术路径上来看，节能减排包括了节能
与增加能效、化石燃料的转换、可再生能源、碳捕获和封存③（carbon capture
andstorage，CCS）以及碳汇④（carbonsink）等多个领域。虽然不同的节能减排
措施的减排效果存在较大的差异，并取决于其出发点、现有的技术水平、应用范
围和经济成本等诸多因素；但是总体上看，未来几十年的节能减排有着相当大的
减排潜力。此外，IPCC还在第四次评估报告中引入减缓潜力⑤的概念
对节能减排措施进行不确定性评估，指出要想扭转目前环境恶化状况和稳定大气
中温室气体浓度，需要尽早对未来几十年（2000～2030年）的节能减排领域的
相关技术进行投资，尽快实现商业化。同时，还需要评估各项措施的不确定性，
以便为长期的可持续发展选择更合适的技术方案。
节能减排更需要改变现有的社会经济发展模式，特别是引入“循环经济”、
“低碳经济”和“生态经济”①等创新形式，建立清洁高效的低碳能源系统，开
发实用且低成本的低碳技术体系，建立低碳产业，采取减缓和适应气候变化的措
施及改变人类的发展观念和生活模式。
三、低碳经济
2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，最早提出了
低碳经济（low-carbon economy）的概念。所谓的低碳经济是一种以低能耗、低
污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的
又一次重大变革。低碳经济的内涵实质上就是提高能源效率和改变能源结构，其
核心是发展低碳能源技术，通过技术创新和制度创新来实现减缓全球气候变暖和
促进人类的可持续发展的目标（庄贵阳，2005；何建坤，2009）。
2003年，美国退出国际气候谈判的《京都议定书》机制，导致气候变化的
国际合作体系面临严峻的挑战。英国在这个时候提出低碳经济概念，目的是为了
打破国际气候谈判的僵局，着眼于应对全球气候变化的国际合作机制的建设。英
国政府为低碳经济发展设立的目标是到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平
上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。虽然英国提出
了低碳经济的概念，但是并没有给出衡量低碳经济的标准和指标体系。由于解决全
球气候变化问题的关键是切断经济增长与温室气体排放之间的关系，即所谓的“脱
钩”，所以国际上通常使用碳强度（单位GDP产生的二氧化碳排放量）、人均碳排
放量、能源碳排放系数等指标来反映或检验一国应对和减缓气候变化政策的有效
性，并分析影响这些指标的因素，据此制定或修正相关的政策措施。国际上将二氧
化碳排放增长率与GDP增长率相比呈现下降趋势的情况称为相对脱钩，而将保持
经济稳定增长同时二氧化碳排放量持续下降的情况称为绝对脱钩。
从长期来看，一国经济向低碳经济的转型就是温室气体排放与经济增长不断
脱钩的过程。从国际上对低碳经济的认识和衡量的标准来看，低碳经济的发展必
须遵循的一个基本原则就是必须通过市场化的手段和机制来实现经济发展模式的
改变，同时不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。这就要求低碳经济发
展的重点是低碳技术，尤其是低碳能源技术，才能保证在消耗同样能源的条件下
人们享受到的商品或服务水平不降低，同时还要减少温室气体的排放。
低碳经济由五个基本要素组成：①低碳技术：低碳技术是低碳经济发展的基
础，广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域，重点包括节能
增效、传统化石燃料的转换（清洁煤技术等）、新能源和可再生能源开发（风
能、太阳能等）、碳捕获和封存等。②低碳能源：低碳能源是低碳经济发展的核
心，重点是新能源和可再生能源的开发利用，即实现能源消费的内部结构调整，
也就是清洁高效能源（如天然气、煤层气等）对化石燃料能源（煤炭、石油）
的替代，新能源和可再生能源对传统的可耗竭能源的替代，最终的目标是实现从
碳基能源向氢基能源①的彻底转化。
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