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| 內容簡介： |
社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的过程。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”明确提出
“标本兼治
加强和创新社会管理”。党的十八大再次将社会管理创新提到一个新的高度，要求“加强和创新社会管理”，“提高社会管理科学化水平”，“加强基层社会管理和服务体系建设”。可以说，社会管理创新是当今社会最为关注、最为重视、最需探讨、最需解决的重大理论问题和重大现实课题。加强和创新社会管理，是党中央科学判断国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策，关系人民群众福祉与社会和谐稳定，关系党的执政地位巩固和国家长治久安。加强社会管理创新，是全面推进中国特色社会主义事业发展的需要，是建构社会主义和谐社会的需要。广东南海历来是改革创新的热土，特别是改革开放以来，南海敢为人先、创新创造，从一个传统农业大县发展成为一个现代化工业强区，开创了全国闻名的“南海模式”。近几年南海在社会管理领域进行了一系列卓有成效的改革，推动了南海社会管理由“善政”向“善治”的转变。南海的经济社会发展面临着重要机遇，也面临着重大挑战，这些机遇与挑战成为南海进一步推动社会管理创新的动力。
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| 目錄：
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第一篇 主题报告
一、社会管理的背景扫描：发展机遇与挑战
（一）经济发展步入快车道
（二）社会发展取得新进展
（三）政府治理进入新阶段
（四）社会管理迎来新挑战
二、社会管理的目标确立：从善政到善治
（一）宜居之城：熟人社区，告别冷漠
（二）温暖之城：创意中心，贴心服务
（三）品质之城：千年古郡，幸福南海
三、社会管理的理念变革：从管理到服务
（一）执政理念的革新
（二）职能重点的定位
（三）施政方式的转型
四、社会管理的主体建构：从一元到共治
（一）一元治理的困局
（二）多元协同的要求
（三）政府与社会的良性互动
（四）社会管理多元主体构建的余思
五、社会管理的内容拓展：从双轨到统筹
（一）统筹城乡新发展
（二）公共服务均等化
（三）社会保障全覆盖
（四）利益表达新机制
第二篇 专题报告
一、南海区社会救助调研报告
（一）南海区社会救助基本现状
（二）南海区社会救助的主要成效
（三）南海区社会救助存在的问题
（四）南海区社会救助发展的政策建议
（五）南海区社会救助发展的具体建议措施
二、南海区敬老院建设现状调研报告
（一）南海区敬老院发展现状
（二）南海区敬老院发展的经验与模式
（三）南海区敬老院发展的困难与挑战
（四）南海区敬老院发展的对策与建议
三、南海区敬老院发展规划
（一）规划背景
（二）指导思想与基本原则
（三）目标与任务
（四）工作内容
（五）保障措施
四、南海区村居基层社会组织调研报告
（一）南海区社区社会组织发展的基本状况
（二）社区社会组织的功能与作用
（三）南海社区社会组织发展存在的瓶颈及问题
（四）新形势下南海社区社会组织发展的建议
第三篇 资料数据
一、重要文件
加强和健全社区服务中心建设实施办法
关于建立和完善社区教育工作体系的意见
关于智慧社区建设的意见
关于统筹城乡发展 明晰基层组织关系试行办法
关于进一步培育和扶持社区社会组织的实施办法
关于建设南海区“社工+义工”联动体系的意见
关于加强和创新南海区社区文化建设工作的意见
关于加强和创新基层社会管理工作的意见
关于提升社区物业管理水平的实施意见
政府向社会组织购买服务实施办法
社会建设创新奖励专项资金管理办法（试行）
二、媒体报道
下一个社会的管理
谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权
《瞭望东方周刊》
“基层设计”：改革最鲜活的光芒
《中国青年报 》（ 2012年09月05日05 版）
党建创新服务 力促共融发展
南海通过党建统筹社会管理，全力推动“南海人”和“新南海人”走向融合
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英剖析集体经济改革路径——
股份固化 以前看身份 以后要看资本和能力
党员社工化提振服务本源 党建社区化实现“共融于民”
南海：以党建引领社会转型
南海继续深入探索农村综合改革
政经分离解开农村死结
■南海：团结奋发 敢为人先。
“逐步释放集体资产、土地，经济效益哪止千亿？”
三、数据扫描
（一）概况
（二）2011年主要经济指标完成情况
（三）产业结构情况
（四）三大平台建设
（五）民营经济
（六）招商引资
（七）农村经济
（八）城市建设
（九）人才立区
（十）文化引领
（十一）社会建设
四、研究文献
强化社会服务 善政转向善治
政经分离：深化改革捍卫基层的关键一步
珠三角农村经济社会结构变迁与社区治理问题
创新党建，捍卫基层
——南海农村改革的炫目亮色
南海改革化“三输”为“三赢”
南海农村改革：立足基层，厘清政府、市场、社会三者关系
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| 內容試閱：
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海经济社会发展迅速，在社会建设与社会管理方面开展了一系列实践，积累了一些重要经验。华中师范大学与南海区政府联合建立“社会管理创新博士后研究基地”，对南海区加强和创新社会管理的理念和实践进行系统的实地调查和研究，对“南海经验”和“南海模式”进行分析和总结，并在深入调查后研究的基础上，探寻南海区持续改革和创新的方向路径。我们认为，南海在社会管理创新方面做出了一系列有益的探索：
一是社会管理主体方面，强调社会协同，培育社会组织。
党的十六届四中全会第一次提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，明确指出社会管理的主体是多元的，同时对不同社会管理主体职能进行了划分。南海明确提出社会建设的基本任务：一是最大限度地培育社会力量，以进一步增强社会“自组织”功能回归；二是最大限度地降低政府行政作用的空间，并规范约束其运作，形成“小政府、大社会”的治理格局。南海区通过一系列工作培育社会组织，推动社会组织的发展，充分发挥社会组织在社会管理中的作用，把政府的行政管理和社会自我调节、居民自治有机结合，形成共建共享的局面。
二是社会管理平台方面，强调社区为本，加强基层建设。
社区是社区管理的基础，也是社会管理的平台。南海加强和创新社会管理：立足基层，服务为本，全民参与。南海区在社会管理方面非常重要的工作，就是推行政经分离。政经分离是手段，通过政经分离，达到两个目标，首先是自组织的“自组织”功能的回归和强化；其次是经济组织管理的强化和治理结构重构。
三是在社会管理机制方面，强调服务为先，实现多元共治。
当下，社会流动增多，利益主体多元，社会矛盾错综复杂，群众需求日益多样。解决社会问题，不仅需要创新社会管理，更需要强化社会服务。在服务中创新管理，在管理中体现服务，推进社会管理与社会服务在体制上相结合，在机制上相融合。南海树立社会服务能力就是执政能力。社会服务水平就是社会管理水平的理念，推进社会管理和社会服务相结合，推进政府由经济建设型向公共服务型转变。
政府行政管理与基层自治同时构成社会治理的组成部分。政府行政管理以权力为核心，表现为自上而下的管理。基层自治就是以权力为核心，是自上而下的社会自治。南海强调社会社会管理回归社会，大力培育成熟的社会组织，培育中间社会，这样不仅有效调动了社会的主体——公民对社会事务管理的社会化，而且大大减少政府的行政事务。
南海区在基层社会管理方面开展了一系列探索，取得了一些重要的成果。社会管理的重要任务，就是要构建以社会公正为导向的现代社会治理模式。南海在后续实践中，要致力现代社会治理的构建，推动政府转型。一是要从“善政”向“善治”转变，通过政府、市场、社会的良性互动，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，全面提高社会管理科学化的水平。二是要从“发展型政府”向“服务型政府”转变，把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和维护社会公正上来。三是要“大政府”向“大社会”转变，不断扩大公众参与范围和程度，实现社会共同治理。
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