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| 編輯推薦： |
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社会转型对社会管理制度构成巨大挑战，在从传统社会向现代社会演变的过程中，中国的城市管理制度历经了多次重要变革。本书通过历史与现实的双重维度，系统地揭示了中国城市管理体制的形成条件、演变轨迹、结构特征以及发展逻辑，同时借鉴欧、美、日等发达国家的现代城市管理经验，回应了中国市场化改革塑造的社会现实困境，探讨了国家与社会的本质关系，并提出了未来中国城市管理体制与模式的发展方向。
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| 內容簡介： |
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本教材紧跟管理发展的时代脉搏，在传统管理学教材框架的基础上，建立了新的知识体系。全书按照管理规律与管理实践的逻辑，深入浅出地介绍了管理理论的演变与发展趋势，分析了管理的本质和职能，更结合当今管理实践关注的问题，讲解了管理的主体与角色、领导与领导行为、愿景与组织发展、制订决策的方法、计划与行动、组织和流程的设计与优化、管理中的沟通、内部控制、绩效管理与激励、文化和管理创新等知识与技巧，全面勾勒出现代管理理论与实践的知识框架。
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| 目錄：
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第一章绪论
一、 问题：转型社会的制度变革
二、 研究路径与方法
三、 分析框架
第二章革命与组织：新中国成立初期城市管理体制的构建
一、 条线管理与分层落实：革命政党的政府管理实践
（一） 根据地时期的“政府”管理
（二） 进城之初：二级政府与街居体制的形成
（三） 渗透与控制：组织与条线式管理
二、 改造与组织：单一行政管理体系的形成
（一） 革命与运动式管理：旧式社会组织的清除及新组织的建立
（二） 改造社会：社会的全面组织化
（三） 社区国家化：单一行政管理体系的形成
第三章从单位到社区：城市管理体制的变迁
一、 单位化管理：计划经济下的城市管理体制
（一） 单位体制
（二） 计划经济体制与单位制的形成发展
（三） 单位与类单位组织：单一管理体制的制度基础
二、 条线式管理：计划经济下城市管理体制的特征
（一） 条线式管理体制
（二） 计划经济时期城市管理体制的制度基础
三、 社区兴起：社区服务中的街居体制
（一） 相辅相成：街道与居委会的传统角色
（二） 以经济建设为中心：街居体系与社区服务的兴起
第四章社区单位化：改革开放以来上海城市管理体制及其变迁
一、 二级政府三级管理：社区建设兴起中的制度变革
（一） 从社区服务到社区建设
（二） 路径依赖：旧制度与新变通
（三） “二级政府、三级管理”中的市级政府改革
二、 党的领导与社区自治：三维交叉社区治理模式的建立
（一） 阶级整合：从无组织居民到组织化
（二） 从阶级整合到社区管理：对再次出现的无组织居民的社区整合
（三） 强化党在新整合方式中的领导
三、 现状与困境：上海徐汇区基层管理体制调查
（一） 徐汇区概况及其机构演变
（二） 街道办事处及其基层社区的管理体制与现状
（三） 社区组织与社区服务
（四） 基层管理体制的困境
四、 单位化的社区：传统城市管理体制下的困境与变革
第五章现代社会与城市公共管理：多国比较
一、 社区与社会： 现代化进程中的城市公共管理
（一） 地域社会的瓦解：现代化背景下的社会与国家
（二） 社区与社会：城市社会的兴起与管理
二、 比较分析：现代社会与城市公共管理的理论与实践
（一） 美国城市管理与社区
（二） 北欧城市管理与社区
（三） 德国、法国城市管理与社区
（四） 新加坡的管理与社区
（五） 日本城市管理与社区
三、 现代城市管理的制度性基础：社区自治与社区治理
第六章转型社会的制度变革：以社区为主体的城市管理体制构建
一、 市场化改革的社会现实困境
二、 回归社会：以社区为主体的城市管理体制构建
三、 改革方案建议
附录1“上海市民基层民主意识”调查问卷
附录2“上海市基层社会管理”调查问卷
参考文献
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| 內容試閱：
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现代城市管理越来越强调制度建设的重要性。首要的原因在于，制度是调整人类社会秩序的一个基础杠杆。虽然道德、情感等也能发挥部分调节的作用，但在公平性、规范化和约束力等方面，制度的确存在着明显的优势。另一个重要的原因是城市在社会生活中的重要地位。城市作为社会政治、经济、文化发展到一定阶段的产物，代表了人类文明进步达到的水平。它是一个辐射和带动周边的地域中心，也是一个高度浓缩的社会体系。只有依靠制度管理，调整和维系好各种复杂的社会关系，才能在地域发展中发挥其核心引领的作用，并保持社会的整体稳定。
讨论制度建设，就意味着动态的过程。一成不变的制度不可能适应城市发展变化的需要。在一种正常的情况下，制度需要保持相对的稳定。但当城市外部环境发生变化或内在结构出现调整之后，制度也应及时进行相应的变革。
关于制度的调整或变革，中国历史上早有过很多次著名的尝试，如秦国商鞅变法、北魏孝文帝改革、唐朝科举制改革、北宋王安石变法、清末戊戌变法等等，这些变法或改革有的取得了巨大的成功，有的则以失败落幕。它们为今天讨论的城市管理制度变革提供了三点启示：一是合理的制度变革会催生良性的社会发展；二是既有的制度会内生出很强的保守力量阻碍制度变革；三是当制度无法根据现实需要做出回应性变革时，就将转入自我衰退。
目前，中国在城市发展过程中遇到了两方面的特殊问题，客观上提出了对城市管理制度变革做出深入分析的要求。
问题一是城市化快速推进。改革开放之后，中国城市建设明显加速，特别是2000年以来，基本保持每年1.3%的速度发展。2012年末，中国城镇化率达到52.6%，意味着城乡二元社会结构的重心转移到了城市。根据国家已有的政策和国际经验，中国农村人口仍将持续大量地向城市导入。随着城市数量和城市个体规模的持续扩张，现有的城市管理制度模式是否需要变革成为疑问。
问题二是社会转型。这是当前社会科学领域普遍讨论的话题。在我国社会学学者给出的三种理解当中，“体制转型”所指的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，已经对城市管理制度产生巨大冲击，引发单位制解体，社区兴起。剩余的“社会结构变动”和“社会形态变迁”对城市管理造成的影响或许缺乏非常直观的感受，但对其作用却不能有丝毫的轻视。
因应着现实遇到的两方面问题，同时也借鉴历史提供的三点启示，本书奉献给大家的，是一份对中国城市管理制度变革的系统考察，共6章。除第一章绪论之外，第二章、第三章运用大量的历史档案资料，梳理了中国共产党自根据地时期的“政府”管理经验积累，到单一行政管理体系的形成，再到从单位到社区的发展经过，还原并分析了中国城市管理体制变迁的全景过程；第四章、第五章分别采用实证研究和比较研究，全面考察并解析了上海城市管理体制，以及美欧亚等多个国家的现代社会与城市公共管理；第六章在回应前面所有研究的基础上，结合市场化改革导致的现实困境，提出中国城市管理制度变革的设想。
本书是在笔者承担的上海市哲学社会科学规划课题“转型社会的制度变革：上海城市管理与社区治理体制的构建”（2007）研究成果基础上拓展而来的。特别感谢华东理工大学社会与公共管理学院岑树海老师专门为第三章的一、二两节执笔写作。张良老师协助提供了部分调研材料。另外，由于主要采用了历史经验研究，多处借鉴引用了其他学者的研究成果，特别是根据地部分的研究，主要借助了学者的二手资料，而未能如建国部分进行档案文献的收集整理。特此说明，并表示感谢！同时本研究着重于回顾历史、分析现实、发现规律与问题，提出对于未来的改革方案建议，而未将重心放在实证研究上。虽然我们也进行了一定的调查，但限于研究目的，未展开更多的问题验证性研究。未尽之处，当为下一步研究的重点。希望本研究能够引发学者们的关注和兴趣，并敬请各位专家学者斧正。最后，我们要感谢上海文化发展基金会图书出版专项基金的资助，使我们的研究成果最终得以成书。
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