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| 內容簡介： |
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实施财政支出管理改革，核心是制度和流程，关键在操作和落实。一是要增强制度的针对性。要分析支出管理中长期存在的突出问题，针对问题所在，寻找解决办法。二是要确保制度可操作。制度办法中的具体措施要切实可行，流程设计要具体、细致，各业务环节相互衔接，便利操作，在实际中可以做、行得通的制度，才能落到实处。三是强化制度执行力。领导须带头执行，维护制度的严肃性；应用信息技术将管理流程控制点固化到系统软件中，要想跳过某个环节“短路”操作行不通，維护制度的权威性。四是要加强机关文化建设。制定有效的制度和保证制度的有效执行关键在人，要从思想深处牢固确立起正确的价值观、权力观、利益观、群众观，培养一支思想政治素质高、业务能力强、工作作风硬的财政干部队伍。“人、法、器”三位一体，推进财政支出管理改革深化。
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| 目錄：
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概 述
第一部分 财政支出管理改革措施办法
一、预算编制
一全口径预算指标管理
二预算刚性约束，年度预算一次下达
三经费审核会议
四“三本账”联动审核预算
五总预备费管理
六进预算先要立规矩
七部门预算中的非税财力安排支出管理
八“自收自支”事业单位部门预算全覆盖
九财政体制刚性约束，对下级财政供给单位不补“专款”
十产业发展资金使用改革
十一财政委托中介审计，公开选择事务所
十二城建融资纳入财政资金管理
十三土地储备融资纳入财政资金管理
十四政府投资建设项目杜绝超概算
十五预算结余、项目结转“年账年清”
二、预算执行
一简化预算拨款中间审核环节
二专项预算执行流程公开
三专项预算拨款取消领款收据
四财政债权“年账年清”
五单位往来“实名直付”
六银行开户管理
七财政资金银行存款按公式分配
八行政事业单位资产账实相符
九预算执行改革后支出管理方式转变一
三、预算监督
一增强财政监督意识
二加强财政预算编制和执行全过程监督
四、财政管理信息化
一建立财政信息化系统
二实行财政信息数据大集中
三下功夫做好软件需求磨合
第二部分 财政支出管理制度
一、预算编制制度
全口径预算指标管理制度
市财政局经费审核批会议制度
关于完善局经费审核会议有关事项的通知
市政府关于调整市区财政管理体制的通知
企业发展资金预算编制办法
委托社会中介机构实施财政业务管理暂行办法
委托社会中介机构实施财政业务操作细则试行
机场政府补贴办法
公交公司扶持政策
市本级城市建设和维护资金收支预决算管理制度
市区城市建设和管养体制调整完善方案
市本级政府代建项目财政财务管理办法
市代建办代建项目财政资金拨付有关事项
上地储备资金纳入预算管理制度
预算结余、结转管理制度
二、预算执行制度
关于对财政专项资金实行财政国库集中支付有关事项的通知
城市建设资金拨付流程
城市建设资金拨款内部流转程序及工作要求
关于优化非部门预算资金预算指标及拨付管理流程有关事项的通知
关于优化市级预算指标和国库集中支付业务流程有关事项的通知
关于调整财政资金拨付方式的通知
财政债权内部管理暂行办法
关于加强往来款管理的通知
部门预算单位银行账户清理检查处理原则
市直行政事业单位银行账户管理办法
财政资金银行存款管理试行办法
关于完善《财政资金银行存款管理试行办法》的通知
关于财政支出管理人员做好支出管理意见
第三部分 财政支出管理软件需求书
一、部flN算编制项目管理系统需求2009年
二、财政预算执行管理信息系统需求
三、财政局建设资金拨付系统需求2010年
四、财政局非部门预算资金拨付需求2011年
五、政府支持企业发展项目管理系统需求
六、财政局工作实录需求2010年
七、财政局“IN考勤”需求2010年
……
南通财政科学管理理念撷录
“诚信管家”财政服务品牌释要
后记
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| 內容試閱：
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概 述
改革开放三十多年，特别是近十多年来，在经济持续快速增长的基础上，财政收入实现了快速增长，与此同时，财政支出规模也相应迅速扩大。随着市场化改革的深入和政府职能的转变，人们逐渐认识到公共支出管理的改革在提升政府公共管理效能和政府公信方面十分重要，财政管理的重心应转向公共支出管理。1998年以来，相继推行了包括部门预算、国库支付、政府采购等公共支出管理的改革，并取得了成效，但在财政支出管理中仍然存在较多薄弱环节，尚未形成严密的制衡机制和高效的控制程序，致使公共财政资金分配和使用的边界不清、透明度不高、责任不明、效率低下、损失浪费严重，这种状况严重影响和制约了政府公共受托责任的履行和公共财政资源的效率。因此，运用公共治理理念和原则来改革、改造和整合我国的公共财政支出管理，加快制度改革与创新，提高政府公共支出管理的效率、效能是摆在我们面前的一项十分紧迫和艰巨的任务。
当前财政支出管理中存在的主要问题可以用四个字加以集中概括，即“散、暗、慢、软”。“散”指财政资金分散，从资金性质来看，有预算分成财力、非税财力、政府基金财力，从资金分配来看，有财政直接安排、业务主管部门安排；“暗”指财政资金安排使用的公开透明度不高，每年向各级人代会报告的预算，被叫做“外行人看不懂、内行人记不住”；“慢”指预算执行进度缓慢，编制预算时，部门单位争取预算安排很积极，预算实施时，工作进度比较慢，有的项目实施迟缓，导致未完预算结转使用数额愈滚愈大；“软”指预算约束力不强，部门、单位年度预算执行中可以追加项目经费，一年预算、预算一年，失去了预算严肃性。
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