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| 編輯推薦： |
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本书是国务院发展研究中心与全国人大财经委联合开展的“中国民生指数研究”课题的研究成果。全书引用调查数据详实、客观、准确，内容结构完整，文字通顺，有助于全面反映各地保障和改善民生的进展情况，准确把握民生诉求的主要特点，推动民生政策的完善和落实。
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| 內容簡介： |
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本书是国务院发展研究中心与全国人大财经委联合开展的“中国民生指数研究”课题的研究成果。全书共包括六大部分，即综合报告、专题报告、省域民生发展报告、典型产量大县民生状况调查报告、政策背景报告及与与调查有关的问卷、说明等附录部分。
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| 關於作者： |
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韩俊，原国务院发展研究中心副主任，现任中央财经领导小组办公室副主任。
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| 目錄：
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目录
第一部分综合报告
第一章“中国民生指数”研究课题综合报告
一、中国民生指数总体框架
二、民生客观指数总体状况
三、民生满意度总体状况
四、居民对不同民生领域的评价
五、生活不满意群体及其利益诉求
六、主要结论和政策建议
第二章中国民生客观指数测度分析报告
一、中国民生指数指标体系构成
二、民生客观指数测度基本情况
三、近年来各地民生指数改进情况
四、省际民生水平指数差异分析
五、民生水平指数按领域分析情况
第三章我国城乡居民生活满意度及对民生工作的评价研究
一、调查基本状况
二、居民的生活满意度
三、民生工作满意度分析
四、生活不满群体的分布特征及民生诉求
五、初步结论及政策建议
附一： 调查者的基本情况
附二：2011～2013年调查样本的分布比较
第四章八省（市）8000户居民入户调查分析报告
一、多数城乡居民对民生状况总体满意
二、城乡居民对民生问题的主要关切点
三、对生活状况不满意群体的主要特征
四、结论和政策建议
第二部分专题报告
第五章对我国基尼系数的估计
——对五万多户居民的电话和入户调查
第六章从入户调查看医疗卫生改革进展
一、改革取得重大进展
二、目前存在的问题
三、思考和建议
第七章基于8省（市）入户调查的住房状况分析及政策建议
一、现居所的产权性质分析
二、房租压力与租赁条件分析
三、住房的占有情况分析
四、住房的设施条件分析
五、住房面积分析
六、住房满意度分析
七、住房改善预期分析
八、政策建议
第八章我国城乡居民对义务教育的诉求和政策建议
——基于8省（市）入户调查问卷的分析
一、半数城乡居民对义务教育总体上感到比较满意
二、部分城乡居民感觉教育支出负担较重
三、农村义务教育主要存在教学质量低和上学距离较远等问题
四、城镇义务教育面临择校问题突出
五、政策建议
第九章城乡居民就业满意度状况及建议
一、我国城乡居民对就业状况总体满意
二、城乡居民对就业不满意的主要原因是收入待遇低、工作时间长和
劳动强度大
三、提高城乡居民就业满意度的建议
第十章公众对环保工作和环境质量的感觉与实际情况的对比研究
——基于“中国民生指数”的研究
一、当前环境领域存在“两个反差”
二、从中国民生指数的环保指标情况看主观和客观的环境变化
三、民生指数及环保指标测算结果和分析
四、民生指数环保指标相关分析的政策解读
五、促进公众感觉与真实环境质量趋同的对策
第十一章科学管控与环境污染相关的粮食质量安全风险
一、环境污染与粮食质量安全、人群健康的关系已成为社会热点
二、环境污染与粮食质量安全及人群健康之间的关系复杂
三、中国粮食质量安全及其相关人群健康影响现状尚可，但未来堪忧
四、宜通过分区分级、分而治之的风险管理措施确保粮食质量安全
第十二章激活绩效预算改革，加快资源配置优化
一、现行预算绩效管理面临的问题
二、推行预算绩效管理的若干认识误区
三、绩效管理重心前移，激活绩效预算改革
第三部分省域民生发展报告
第十三章上海市民生发展报告
一、抽样的基本情况
二、婚姻与家庭生活
三、就业、收入与消费
四、教育、文化与医疗
五、住房与养老保障
六、环境与公共安全
七、民生满意度指数汇总
八、民生热点问题聚焦
九、关于民生问题的政策建议
第十四章浙江省民生发展报告
一、近三年浙江民生发展总体情况
二、近年来浙江改善民生的政策举措
三、民生问题入户调查情况
四、民生领域存在的突出问题
五、政策诉求和建议
第十五章甘肃省民生发展报告
一、近三年来甘肃省民生发展总体情况
二、近年来甘肃省改善民生的政策举措
三、甘肃省民生问题问卷调查分析
四、当前甘肃省民生领域存在的突出问题
五、关于民生问题的政策诉求和建议
第十六章广东省民生发展报告
一、广东民生发展总体情况
二、近年来改善民生的政策举措
三、民生问题调查问卷分析
四、民生领域存在的突出问题
五、关于民生问题的政策诉求和建议
第十七章安徽省民生发展报告
一、安徽省近三年民生发展总体情况
二、安徽省近年来改善民生的政策举措
三、安徽省民生问题调查问卷分析
四、安徽省民生领域存在的突出问题
五、关于民生问题的政策诉求和建议
第十八章云南省民生发展报告
一、云南民生发展总体情况
二、近年来云南改善民生的政策举措
三、民生问题调查问卷分析
四、当前云南民生领域存在的突出问题
五、几点建议
第十九章江西省民生发展报告
一、近年来江西省民生发展的总体情况
二、近年来江西改善民生的政策举措
三、“中国民生指数”江西省入户调查问卷分析
四、江西省民生领域存在的突出问题
五、推进江西省民生建设的政策诉求和建议
第二十章辽宁省民生发展报告
一、近三年民生发展总体情况
二、近年来改善民生的政策举措
三、民生问题调查问卷分析
四、辽宁民生领域存在的突出问题
五、关于民生问题的政策诉求和建议
第四部分典型产粮大县民生状况调研报告
第二十一章河南省典型产粮大县财政及民生问题研究
——滑县财政及民生问题研究
一、滑县县域经济及农业发展状况
二、滑县财政及民生发展状况
三、滑县种粮农民收益情况
四、财政和民生发展面临的突出问题
五、政策建议
第二十二章黑龙江省典型产粮大县财政及民生问题研究
——海伦市财政及民生问题研究
一、海伦市县域经济及农业发展状况
二、海伦市财政和民生发展状况
三、种粮农民收益情况
四、海伦县政及民生发展面临的突出问题
五、政策建议
第二十三章吉林省典型产粮大县财政及民生问题研究
——公主岭市财政及民生问题研究
一、公主岭市县域经济及农业发展状况
二、公主岭市县级财力及农村民生状况
三、种粮农民收益情况分析
四、产粮大县财政与民生发展面临的突出问题
五、政策建议
第五部分政策背景报告
第二十四章收入分配领域基本民生情况和政策背景报告
一、关于发展改革委收入分配工作职能及所做的主要工作
二、收入分配制度改革基本情况
三、当前收入分配领域存在的主要问题及原因
五、下一步的改革设想和主要政策建议
第二十五章教育领域基本民生情况和政策背景报告
一、教育部涉及民生的基本职能范围
二、近年教育领域基本民生情况改革发展基本情况
三、当前实施和正在推动的改革措施、改革成效和基本经验
四、目前尚存在的主要问题以及原因
五、下一步的改革设想和工作计划
第二十六章民政领域基本民生情况和政策背景报告
一、社会救助工作稳步推进
二、社会养老服务体系建设成效显著
三、社区服务体系建设步伐加快
四、综合防灾减灾能力建设扎实开展
五、新型退役士兵安置制度平稳实施
六、社会组织登记管理体制改革有序推进
七、其他民政事务有序开展
第二十七章人力资源和社会保障领域基本民生情况和政策背景报告
一、民生的基本职能介绍和范围界定
二、民生领域改革发展基本情况
三、当前已经实施和正在推动的改革措施
四、目前尚存在的主要问题
五、下一步的改革设想和工作计划
第二十八章环境保护领域基本民生情况和政策背景报告
一、本部门涉及民生的基本职能介绍、范围界定
二、近五年来，本部门涉民生领域改革发展基本情况
三、当前已经实施和正在推动的改革措施、改革成效和基本经验，
突出目前本部门重点推动的改革
四、目前尚存在的主要问题以及原因
五、下一步的改革设想和工作计划
第二十九章住房保障领域基本民生情况和政策背景报告
一、我国城镇住房现状
二、我国城镇住房及住房保障基本政策与沿革
三、我国住房保障工作进展
四、住房保障中长期发展目标与面临的形势
五、有关制度改革的建议
第三十章交通运输领域基本民生情况和政策背景报告
一、交通运输部门涉及民生的基本职能
二、近年来本部门涉及民生领域改革发展基本情况
三、当前正在推动的改革措施及成效、经验
四、目前存在的主要问题及原因
五、下一步的改革设想和工作重点
第三十一章文化领域基本民生情况和政策背景报告
一、近年来公共文化发展概况
二、文化领域惠及民生改革重点举措及成效
三、目前公共文化服务体系建设中存在的主要问题
四、下阶段主要思路及政策建议
第三十二章卫生领域基本民生情况和政策背景报告
一、基本职能介绍
二、“十二五”以来的卫生事业发展基本情况
三、深化医药卫生体制改革的措施和成效
四、深化医改的基本经验和存在问题
五、下一步的改革设想和主要政策建议
第三十三章质检领域基本民生情况和政策背景报告
一、质检系统涉及民生的基本职能
二、近五年来涉及民生领域的改革发展情况
三、目前存在的主要问题和原因
四、下一步工作安排
第三十四章安全生产领域基本民生情况和政策背景报告
一、国家安全监管总局的基本职责
二、近五年来全国安全生产基本情况
三、2013年工作部署、基本经验和当前重点工作
四、目前尚存在的主要问题和原因
五、下一步的工作思路和重点工作
第六部分附录
附录一中国民生问题电话调查数据分析报告
附录二中国民生问题入户调查数据分析报告
附录三中国民生指数指标体系及测度方法
附录四中国民生问题入户调查问卷（2013）
附录五中国民生问题电话调查问卷（2013）
参考文献
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| 內容試閱：
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第七章
基于8省（市）入户调查的住房状况分析及政策建议
在2013年的入户调查中，住房保障大类中包含居住地住房产权属性、租金水平、非居住地住房产权、居住设施、住房满意度以及住房改善意愿7个问题，调查结果可为进一步完善住房政事体系提供参考。
一、现居所的产权性质分析
在现居住地住房产权性质的调查中，有886%的受访者居住在自家（包括父母）自有的住房中，另有103%的受访者居住在租赁住房中（见图7-1）。这个总体比例反映出我国居民的住房自有率
住房自有率=（居住于自有产权的住房家庭户数全部住房家庭户数）× 100%。相对较高，这与国务院发展研究中心房地产课题组根据第六次人口普查测算的我国居民住房自有率881%基本吻合。需说明的是，我国住房自有率水平明显高于世界其他国家，例如，住房自有率美国为68%左右，英国为56%，而德国仅有40%左右。
图7-1现居住地住房产权性质比例（％）
我国住房自有率较高的主要原因：第一，制度性因素。自1998年住房制度全面市场化改革以来，大量居民有机会以较低价格取得原有福利公房的产权。这在其他经济转型国家也曾出现类似情况。第二，住房具有居住和投资的双重属性。2004年以来，受城镇化快速推进、居民收入持续增长、适婚人口和改善性住房人口比重增加，以及过度市场化倾向等多重因素影响，房价持续上涨。除了居住功能以外，房地产的投资属性得到强化，人们更乐于选择购买房屋产权以实现家庭财富的保值增值。第三，住房租赁市场发育不良，出租方和承租方都缺少必要的法律保障（例如，美国和德国都出台严格的房屋租赁法律，对租赁双方的各项权益进行合理界定），导致住房消费者难以顺利通过租赁市场满足居住需求。此外，“有恒产者有恒心”的东亚文化也在一定程度上提高了现阶段我国家庭的住房自有率。
二、房租压力与租赁条件分析
通过租金与收入的比较，可以表征租赁住房的支付压力，而合租情况直接反映住房拥挤程度或居住的私密性。
中国民生指数研究报告2014
第七章基于8省（市）入户调查的住房状况分析及政策建议
一是低收入家庭的房租压力较高。住房租赁价格均值为88614元月，中值为550元月。从租金分布情况分析，由于目前存在多种存量房供给体系，有些租户承租了几乎不计成本的老公房或成本较低的保障房，数十元租金其实只是承担了水电费用和少量维护费用，而有些市场化租户的房租水平较高。另外，考虑家庭收入因素以后发现，房租压力与收入水平呈反比，租赁房屋的家庭收入越低，房租压力系数
房租压力系数=某收入阶层支出房租的均值×12家庭年收入。其中，家庭年收入取收入范围的中间值。越高。例如，对于家庭收入1万元以下的租户，其房租压力系数为102，相当于家庭收入8万~10万元租户的66倍（见图7-2）。这说明目前低收入家庭住房租赁的支付负担仍然较重。
图7-2不同收入下房租压力系数
二是租房家庭主要集中在主城区和城乡结合区。城乡结合区是主城区产业外迁的主要承接地，拥有更多的就业机会，且城乡结合部居住成本相对较低，成为吸引外来务工人员居住的主要地区。同时，在主城区租房可较好地满足工作和生活需求，与高位运行的购房成本相比，短期家庭经济压力也相对较小。因此，在城乡结合区和主城区租房家庭比例较高，分别为199%和172%，而村庄住房租赁比例仅为37%（见图7-3）。
图7-3不同类型区域住房租赁人群比例（%）
三是镇乡结合区、城乡结合区以及主城区的合租比重较高。在租房家庭中合租比例为84%，其中，合租群体主要集中在镇乡结合区、城乡结合区以及主城区，其合租比例分别为租赁住房家庭总量的20%、104%和95%（见图7-4）。收入较低者倾向于选择城乡结合区和镇乡结合区，对租赁价格具有较高的敏感度，因此，这些结合部也是合租住房相对集中的区域。另外，主城区较高的租赁成本也是增加合租比例的主要原因之一。
图7-4不同类型区域住房合租人群比例（%）
三、住房的占有情况分析
总体上，除了现居住房（包括自有和租赁）以外，有249%的人拥有其他住房。下文主要从内部结构分析。
一是从区域结构看，其他住房主要位于农村老家和本市。其他住房位于农村老家的比重最高，达到45%左右。这是因为在我国现阶段城乡两元结构中，虽然农业人口已经转移到城镇经济体系中，但与土地相关的生产、生活资料产权并未有效流转，住房资产闲置在农村，形成长期“人房分离”的状态。同时，其他住房位于本市的比重也较高，达到413%。这与购房者的本地化需求和对当地住房市场更为熟悉有关。
二是从户籍结构看，外省（市、区）人口拥有其他住房比例最高。在具有外省（市、区）农业户口的受调查者中，拥有其他住房比例为806%，较省内同类型人群高出174个百分点；在具有外省（市、区）非农业户口的受调查者中，拥有其他住房比例为722%，较省内同类型人群高出279个百分点（见图7-5）。这也从另一方面说明，由于人口就近转移的成本较低，更容易促使居民家庭资产的重新配置达到所谓的“离土不离乡”的效果。从住房资源配置层面看，鼓励人口就近转移更有利于推进城镇化进程。
图7-5不同户籍受访对象拥有其他住房的比例（％）
三是从收入结构看，家庭收入与住房资源占有成正比关系。在自有住房中居住，且家庭收入25万元以上的人中，有522%的拥有其他住房，也就是一半家庭拥有二套及以上住房，比家庭收入8万～10万元之间的人高出191个百分点。同时，在租赁住房中居住，且家庭收入在25万元以上的人中，有80%拥有其他住房，比家庭收入在8万～10万元之间的人高出104个百分点（见图7-6）。这个结果与房地产市场的直观感受相一致，住房的确成为高收入家庭的重要财富形式之一。
图7-6不同类型住房中的人拥有其他住房的比例（％）
四、住房的设施条件分析
本调查主要从厨房、卫生间、自来水、排污管道4个方面调查居住设施情况。
一是居住设施条件仍有进一步提高空间。在居住设施分项调查中，独立厨房和自来水设施的拥有率相对较高，排污管道拥有率较低。其中，有862%的住房拥有独立厨房，有788%的住房拥有独立卫生间，有845%的住房拥有自来水，有681%的住房拥有排污管道。具有独立厨房和卫生间的住房比例为749%，同时拥有厨房、独立卫生间、自来水以及排污管道的住房仅占受调查对象的579%。这说明，相当比例的住房设施仍需进一步改善和改造。纵观其他先行工业化和城镇化国家的住房实践经验，从供不应求变为供求基本平衡以后，大都还要经历一个继续提高住宅成套率和人居环境的过程。
二是城镇居住设施条件好于农村，特殊区域
特殊区域包括地处城区、镇中心区、镇乡结合区以外，不隶属乡级行政区域，且常住人口在3000人以上的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等。居住实施条件亟需改善。整体来看，城镇居住设施条件好于农村。例如，主城区拥有独立厨房比例为907%，拥有独立卫生间比例为926%，拥有自来水比例为996%，拥有排污管道比例为980%。与之相对应，村庄拥有独立厨房比例为803%，拥有独立卫生间比例为636%，拥有自来水比例为681%，拥有排污管道比例仅为383%。需要注意的是，特殊区域中包括了工矿区、农场、林场,由于住宅年代早、设备更新缓慢，设施条件也相对较差低。特殊区域拥有独立厨房比例为68%，拥有独立卫生间比例为72%，拥有自来水比例为40%，拥有排污管道比例为56%，前三项指标甚至低于乡中心区（见图7-7）。
图7-7不同区域住房设施拥有比例（％）
三是低收入人群的住房设施条件相对较差。例如，家庭年收入在1万元以下的人群，所住房屋具备独立厨房的比例为737%，具备独立卫生间的比例为632%，具备自来水的比例为689%，具备排污管道的比例为387%，分别比家庭年收入8万~10万元的人群低213个~529个百分点（见图7-8）。目前，不同收入家庭的居住设施条件差距还较大，完善低收入家庭的居住设施条件也迫在眉睫。
图7-8不同收入水平下区域住房设施拥有比例（％）
五、住房面积分析
受调查家庭的住房建筑面积均值为1079平方米，中值为90平方米。
一是主城区家庭的住房建筑面积最小，城乡结合部家庭的住房建筑面积最大。主城区住房建筑面积的均值为839平方米，中值为70平方米。城乡结合部建筑面积的均值为1324平方米，是均值最大地区，中值为100平方米。村庄住房建筑面积的均值为1227平方米，中值为100平方米。可见城市特别是主城区的住房紧张程度要高于其他地区。
二是本地户籍家庭的住房建筑面积远远大于非本地户籍家庭。本县（市、区）户籍家庭的住房建筑面积均值为1117平方米，中值为90平方米。本地户籍家庭的住房建筑面积是省内非本地户籍家庭的15倍，是外省户籍家庭的21倍（见图7-9）。因此，城镇化过程中的外来人口住房问题面临着更为严峻的挑战。
图7-9不同区域户籍家庭的建筑面积（单位：平方米）
三是收入水平与家庭住房建筑面积正相关。随着家庭收入水平的提高，住房建筑面积也持续提高。例如，年收入1万元以下家庭的住房建筑面积为774平方米，年收入8万~10万元家庭的住房建筑面积为1085平方米，前者是后者的713%。
六、住房满意度分析
在现有居住满意度调查中，很满意者占74%，基本满意者占429%，认为现居住条件一般者占257%，住房合意比例
住房合意比例=（很满意的人数+基本满意的人数+认为一般的人数）受访对象总数×100%。达到763%。随着住房建设规模持续扩张和住房质量显著改善，大部分居民对现有住房条件持肯定意见，但仍有233%的受访居民表示对住房条件不满意（见图7-10）。
图7-10住房满意度情况
一是城乡结合区的住房满意比例最高，而特殊区域的住房满意比例最低。随着近年来城市规模快速扩张，城乡边缘地带成为重点建设区域，通过征地拆迁还建和货币补偿，该地区住房面积和条件显著改善，该地区住房合意比例达到859%。住房满意度最低的是特殊地区，住房合意比例为625%，相当于有将近40%的居民对现有居住条件不满意，主要是因为各类棚户区改造相对滞后。
二是本地户籍和省内户籍居民的满意度较高，而外省户籍居民满意度相对较低。与前面分析类似，受建筑面积、住房设施以及产权属性等因素影响，外地户籍居民中还有较大比例的人群对现有住房条件并不满意。外省户籍居民的住房合意比例为696%，而本地和省内户籍居民的住房合意比例则均达到76%以上。
三是低收入居民的住房满意度较低，但收入达到一定程度后，收入提高对住房满意度并没有明显影响。低收入家庭的住房满意度较低，例如家庭收入1万元以下的居民，住房合意比例仅为618%，家庭收入在8万～10万元之间的居民，住房合意比例为838%。需要注意的是，当家庭收入达到一定水平后，居民的住房合意比例并未随着收入的提高而上升，这与高收入居民对居住产生更高层次需求有关。
七、住房改善预期分析
一是总体上改善性需求较为旺盛。在各项住房改善预期中，排在前三名的是房子面积小、住房质量差以及房价高，分别占比为369%、345%和285%，这说明受访对象的改善性需求以及购房意愿仍较为强烈（见图7-11）。从刚性需求看，希望拥有自己住房的居民占65%，其中，主城区希望拥有自己住房的居民为97%，在所有类型区域中比例最高。此外，广大居民对改善小区环境也提出强烈诉求，例如，城乡结合区有307%的居民认为小区环境应进一步提高。
二是外地户籍居民的住房改善预期普遍高于本地居民。在8个分项指标中，除了改善小区环境和工作地点距离两项以外，其他6项调查指标所反映的住房改善需求明显高于本地和省内非本地户籍居民。例如，外省（市）户籍居民中，认为房子面积太小、租金太贵和房价太高的比例均达到40%以上，还有116%的外省（市）户籍居民认为租期不够稳定。
图7-11住房改善的预期情况（％）
图7-12不同户籍对住房改善的预期情况（%）
八、政策建议
第一，提高我国存量住房成套率，加快各类棚户区改造进度。随着我国存量住房规模不断扩大，住房总量供求关系将趋于平衡，提高我国住房成套率成为衡量住房质量的关键指标之一。特别是在特殊地区中，工矿区、林场、农场地区居民居住设施条件亟需改善。建议将不成套住房以及设施陈旧程度纳入棚户区改造项目认定标准，加快工矿区、林场、农场以及城市棚户区等各类棚户区改造进度。
第二，降低中低收入家庭住房支付压力，建立多层次、灵活有效的住房保障体系。调查结果反映，中低收入家庭住房满意度相对较低、租赁支付压力较大、居住设施建设相对滞后，同时对居住的便捷性也提出强烈诉求，因此，建议加大中低收入住房保障力度，在具体实施上采取更灵活有效的方式，既可采取实物配租配售，也可采取租金补贴，给中低收入家庭更多自主选择权，从而建立一个多层次、多元化、供需匹配度更高的住房保障体系。
第三，进一步引导和规范住房租赁市场，制定更为合理的租赁管理办法。由于租赁成本和就业便捷性等因素，客观上市场化的“合租”行为难以避免。镇乡结合部和城乡结合部是合租房主要的分布地区，也是防火、卫生和社会治安等隐患较大的地区。建议从以人为本的角度出发，借鉴其他国家租赁监管经验，制定更为合理的租赁管理办法。例如，在人均面积、安全设施、卫生条件等方面必须达到一定标准。
第四，非本地户籍常住家庭是下一轮住房政策需要考虑的重点。非本地户籍居民住房建筑面积较小、住房满意度相对较低，改善型需求较为旺盛，因此，非本地户籍家庭将是未来住房政策需要统筹考虑的重点对象。同时，非本地户籍居民也是拥有其他住房最多的群体，应提高非本地户籍居民住房资产流动性，减少房源闲置，特别是对家庭财富积累相对较少、住房支付能力家庭较弱的农村户籍居民尤其具有现实意义。
执笔：刘卫民
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