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| 編輯推薦： |
本书内容来自总局的顶层设计和体系构建、来自基层的实践检验和分析总结，为各级税务部门做好绩效管理提供指引和借鉴。
★税务绩效管理的重点:绩效模式如何选择?
★税务绩效管理的难点:绩效指标如何构建?
★ 税务绩效管理的焦点:组织绩效和个人绩效体系如何实施?
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| 內容簡介： |
根据国家税务总局领导关于加强绩效管理理论与实践研究的指示精神，各级税务机关按照税务总局统一部署，结合实际，围绕选题，积极组织开展研究，形成了一批税务绩效管理研究成果。
为促进研究成果的转化运用，国家税务总局办公厅将各单位报送成果进行选编，形成《税务绩效管理研究（第1辑）》一书。其中既有对税务绩效管理模式路径的实践探索，又有对绩效管理制度机制的实证研究，特别是在建立岗责体系、设计绩效指标、加强结果运用、深化绩效分析、培育绩效文化等方面的研究成果，对于开阔绩效管理理论视野、推进绩效管理实践发展具有借鉴意义。
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| 內容試閱：
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我国税务绩效管理的探索与实践
国家税务总局办公厅
20世纪后半叶以来， 在世界范围内掀起现代政府管理创新大潮， 绩效管理作为一种新型管理理念和方式， 逐渐成为各国政府推进行政改革、 提高 政府效率、 降低行政成本的重要抓手。
我国自改革开放以来，在深化行政体制改革、 创新行政管理理念方式、 加强行政效能建设等方面进行了不懈探索。近年来，政府绩效管理正逐渐从单一维度的绩效评估、 绩效考核向全面系统的绩效管理实践迈进。各地开展政府绩效管理的实践经历了不同的发展阶段，尝试了多种具体做法，自发形成了多类绩效管理模式，为我国推进政府绩效理积累了重要经验，立足当前， 面向未来， 迫切需要加强系统全面的理论研究和实践总结， 为构建中国特色政府绩效管理体系提供理论指导、 实证依据和智力支持。
税务部门是国家重要的经济管理和行政执法部门， 管理着占全国公务员总人数10%以上的税务干部， 带好队、收好税的任务光荣而艰巨。 按照党中央、国务院关于推进政府绩效管理的一系列部署要求， 国家税务总局审时度势，从2013年开始， 紧密结合税收工作实际， 自上而下地积极探索开展绩效管理工作， 取得初步成效， 积累了一些有益的经验。
一、税务系统实施绩效管理的背景介绍
（一） 世界创新政府管理趋势不断发展
如何对政府部门开展行之有效的绩效管理， 曾被誉为一项世界性难题， 但与此同时， 成为众多国家提高政府行政效能， 提升治理能力和水平的共同选择。 深刻理解税务系统在加速推进税收现代化的重要关口， 选择绩效管理作为税收工作总开关指挥棒的内在原因， 必先了解过去数十年间世界各国创新政府管理发展的总体趋势， 以及绩效管理在其中发挥的重要作用。
随着经济、社会、信息技术的迅猛发展， 经济全球化在推动全球生产力大发展、加速世界经济增长、促进各国经济合作的同时， 也加剧了国际政治、经济、资源的激烈竞争。 在国际经济竞争的强大压力下， 为了吸引资金、 技术和人才以推动本国经济发展， 各国都在加快进行政府改革和创新， 通过国内政府管理方式的革新保持和增强本国的竞争力。经济全球化同时要求在世界范围内制定和实施具有广泛约束力的国际规则， 提供全球公共物品， 解决全球性问题， 因此促进了政府治理的全球化。 为了能够适应政府治理全球化的发展， 更多地参与全球事务， 开展国际合作， 各国必须积极推进政府管理创新， 调整政府职能， 提升政府行政能力。 由于经济全球化的兴起， 也导致利益格局因人力、 信息、 资源的大流动而呈现出多样化和差别化， 促使公民的权利和主体化意识加强。 民主意识促使公民在诸多方面更加关注政府管理社会公共事务的绩效以及对其运作方式的监督， 同时有了通过参与社区公共服务、 政府绩效评价等方式参与政府管理的需求。 尤其是随着电子政务在全球范围内的广泛应用， 政府服务的透明度逐渐增加， 使得公民能更好地了解、 参与、 监督更多的政府信息， 使世界各国政府的治理方式更趋民主化。 另外， 在进入21世纪以后， 全球范围内科技进步突飞猛进， 世界各国开始进入知识经济和信息化时代， 知识经济要求政府管理科学化、 专业化，经济的信息化又要求政府管理的信息化， 这也对政府管理创新提出更高的要求。
自20世纪80年代以来， 为了应对全球化、 知识技术变革、 公众需求多样化等外部挑战， 同时解决财政压力、 传统官僚体制的低效、 公众回应性降低等问题， 发达国家掀起了以新公共管理运动 为取向的公共行政改革浪潮， 开始通过管理思想创新、 政府公共政策创新、 政府绩效管理创新等方式对政府管理模式进行创新。 新公共管理运动崇尚市场的力量， 主张将分权化管理、 责任机制、 结果导向、 顾客为本等企业管理理念引入到政府的内部管理中来。 在这一过程中， 企业普遍流行的绩效管理和评估工具也随之被引入政府管理中来， 成为推动政府改革和管理创新的重要工具。
20世纪90年代以来， 政府绩效管理在英国、 美国、 加拿大、 德国、法国、 荷兰、 澳大利亚、 日本、 韩国等国都得到了广泛应用。 1979 年， 时任英国首相撒切尔夫人执政伊始， 即对传统公共行政体制进行了一系列以新公共管理为主题的改革运动， 如雷纳评审、 部长管理信息系统、 财政管理新方案、 下一步行动、 公民宪章以及竞争求质量等重大改革。 尽管这些改革并没有被冠以绩效管理的名称， 但其中内容基本都包含着绩效管理的做法。 1999年， 英国议会通过的《地方政府法案》 规定， 由中央政府确定和发布地方政府都必须达到的绩效目标和标准， 并通过公共服务协议的形式评估地方政府是否达到其绩效目标和标准以及确定评估方式。 再如， 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 逐步实施以市场化为导向的绩效管理改革战略， 并于同年成立了国家绩效评审委员会。 国家绩效评审委员会的第一份报告《戈尔报告》中共提出了384项改革建议， 涉及公共福利政策改革、 放松规制、 创建顾客服务标准和政府间分权等四个方面。
政府管理创新不仅涉及政府在管理内容、 管理形态或管理手段上的变化， 也深刻影响着政府职能与角色定位以及政府与公民社会之间关系。 尽管各国在政府管理创新上的具体做法不一， 改革的广度、 深度不尽相同，但都借助了绩效管理这一有力工具。 因此， 政府绩效管理发展也深刻影响着世界各国政府管理创新的发展方向。
（二） 我国政府规范化管理和公众纳税服务需求提升对税务系统队伍管理提出了新的要求
进入21世纪以来， 我国持续深化行政体制改革， 积极推进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、 公开透明、 便民高效的转变。 特别是党的十八大以来， 党中央、 国务院对深化行政体制改革作出一系列重要部署。 党的十八大报告提出， 创新行政管理方式， 提高政府公信力和执行力， 推进政府绩效管理。 党的十八届三中全会要求， 必须切实转变政府职能， 深化行政体制改革， 创新行政管理方式， 增强政府公信力和执行力， 建设法治政府和服务型政府。 党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略部署， 提出要加快建设职能科学、 权责法定、 执法严明、公开公正、 廉洁高效、 守法诚信的法治政府。 建设法治政府和服务型政府， 对于政府部门的规范管理、 有效管理， 进一步改进和完善依法行政提出了更高的要求。 区别于法律和社会舆论对政府的外在约束， 政府规范化管理是政府对自身行为的自我约束， 即政府自律。 税务部门作为国家的经济管理和行政执法部门， 尤其是在当下我国各项改革进入深水区的重要关口， 税制改革正成为国家治理体系现代化建设的重要组成部分，征管改革正成为国家治理能力现代化建设的重要组成部分， 推进规范化行政管理对于税务部门承担改革重任、 加强队伍管理、 落实依法治税具有重要意义。
规范化行政管理强调的是过程结果， 要求按程序依规矩办事。 落实到税务部门， 就是要严格依法治税， 持续不断地改进管理质量与效率。 近年来， 全国税务系统高度重视依法行政工作， 税收法治建设取得了较大的进步。 但是由于社会整体法治环境的不健全和信息的不对称， 一些税务部门和税收执法人员对依法行政的认识还存在偏差， 并没有完全按照程序办事， 执法水平不高， 主观随意性、 长官意志， 甚至以权谋私等现象时有发生， 以致出现许多不规范行为， 严重的还引发税收违法行为。 坚持依法行政， 严格按程序办事， 可以大量减少这种不规范行为和违法行为， 最终提高税务部门服务社会公众的质量与效率。
严格依法行政， 要求税务部门根据国家法律法规和政策规定， 建立完善的规章制度， 并加强对制度执行情况的考核。 税务系统推行绩效管理为按程序依规矩办事， 实现规范化管理提供了科学的手段。 通过完善绩效指标体系， 将税收执法、 行政管理的有关制度规范、 工作标准纳入绩效考核， 明确目标导向， 并通过严格的过程管理和目标考核， 有效地防止不规范行为和违法行为的发生。
近年来， 随着社会主义市场经济的不断发展， 纳税人法律意识和维权意识不断提高， 公共纳税服务的需求也不断提升。 纳税人对纳税服务的需求由单纯的形式需求向多元化的内容需求转变， 传统的服务方式已不能满足公共纳税服务的需求， 迫切需要实现从尊重型服务提升为效率型服务、从封闭型服务提升为开放型服务、 从自我评价型服务提升为社会评价型服务的转型。 当前， 各级税务机关对纳税服务工作总体较重视， 过去纳税人门难进、 脸难看的情况已基本不存在， 纳税人的满意度有了较大提高。但纳税人对税务机关和税务干部的要求已不再局限于服务态度的好转， 而是更加希望简政放权、事好办。 这就要求税务机关要进一步简化办税程序， 提高管理质量和工作效率， 不断拓展服务领域、 丰富服务内容， 营造公平的税收环境， 并最大限度地减少纳税人的遵从成本， 保障纳税人的合法权益。
推行绩效管理为税务系统提升征管和服务质效提供了有力抓手。 绩效管理在提能增效、 督促检查、 强化执行等方面， 能够充分发挥正向引导和激励作用， 通过将始于纳税人需求， 终于纳税人满意的服务宗旨贯穿于绩效管理的全过程， 将落实便民办税春风行动各项措施， 推进快捷高效办税， 不断优化提升纳税服务质效， 提高纳税人满意度纳入绩效管理的重要内容， 加大对税务机关规范管理、 优化服务、 提高效率等方面的绩效评价， 从而进一步提能增效。 通过引入第三方评价等方式， 加大社会监督和新闻监督的力度， 增强税务工作的透明度， 建立征纳双方平等和谐的沟通环境， 从而满足当前持续多元化的纳税服务需求。
（三） 全国税务系统实现税收现代化需要新的动力和压力
2014年全国税务工作会议上， 国家税务总局局长王军对全面推进税收现代化作出重要部署， 强调要通过创新理念、 创新机制、 创新组织、 创新方法、 创新能力、 创新文化， 逐步建立完备规范的税法体系、 成熟定型的税制体系、 优质便捷的服务体系、 科学严密的征管体系、 稳固强大的信息体系和高效清廉的组织体系。 实现税收现代化， 总目标是推进税收治理体系和治理能力现代化， 创新税务行政管理是其中应有之义。 作为推动政府改革和管理创新的工具， 把绩效管理理念引入税务行政管理， 以提升税收工作质量和效率， 打造高效清廉的税务队伍， 既是新时期公共服务型税务的需要， 也是税务管理现代化的需要。 另外， 税务部门具有系统垂直化、业务同质化和管理信息化的特点， 这也为全国税务系统统一推行绩效管理提供了天然的有利条件。
当前， 我国经济发展进入新常态， 协调推进全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面依法治国、 全面从严治党四个全面战略布局， 对不断加强政府部门和国家工作人员的规范管理， 持续推进机关作风转变和效能提升提出了新要求。 税务机关作为行政执法部门， 直接面对纳税人， 社会公众对税务机关依法行政、 秉公用权的关注度越来越高， 税务人员面临着较大的工作压力。 与此同时， 规范津补贴和缩减各类福利待遇， 使得税务部门同时也面临着激励机制不足、 难以调动积极性的现实困扰。 面对一些单位和干部存在的动力活力不足， 执行落实不力， 作风不严不实， 质量效率不高， 服务大局、 服务税户、 服务基层能力不强等问题， 税务系统推行绩效管理， 通过建立科学的考核评价机制， 以及对结果的合理运用， 打破传统的管理方式， 有效破解干与不干干多干少干好干坏一个样困局， 充分激发队伍活力， 提振精气神， 释放正能量， 成为了必然的选择。 特别是实现税收现代化任重道远， 更需要全体税务人员的共同参与，充分激发个体的积极性和创造性， 才能推进税收各项工作的顺利开展， 保障工作目标和各项任务的落实。
绩效管理作为创新管理的方式， 将为全面实现税收现代化， 建立六大体系注入强大的动力。 全面实现税收现代化需要明确目标导向， 绩效管理通过科学制定绩效计划， 提供了分年度、 分重点、 分层次承接落实税收现代化建设战略目标的方案。 全面实现税收现代化需要强化工作执行，绩效管理通过设定绩效指标并进行有效考核， 强化过程管控， 以绩效管理促进工作落实， 确保税收现代化建设每一项具体任务的圆满完成。 全面实现税收现代化需要人才支撑， 绩效管理通过强化结果运用， 以绩效持续改进和能力的提升为导向， 挖掘人才潜能， 激发队伍活力， 提升队伍素质，增强管理能力和执行能力， 提高工作效率。
综上所述， 税务部门推行绩效管理是适应改革发展大势， 转变职能、改进作风、 简政放权、 创新管理， 提升税收工作效能的必然要求， 是推进税收治理体系和治理能力现代化， 最终全面实现税收现代化的战略选择。
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