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| 內容簡介： |
习*书记曾对加强基层工作提出，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有
效的服务和管理，这也是编写《基层政法综治干部培训教材》的指导原则和基本遵循。因此，当前要把政法综治工作的重心下沉到基层，在保障基层政法综治工作资源配置到位的同时，更加注重加强基层政法综治干部的能力建设，大力提高业务水平，不断创新工作方法，进一步增强善于用法治思维谋划工作、用法治方式解决问题的能力素质，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的基层政法综治队伍。
本书主要面向基层政法综治干部，以期能回答和解决基层政法综治工作中面临的困难和问题，为大家在工作和学习中提供参考和借鉴。鉴于政法综治工作具有较强的政治性、政策性、法律性和社会性，本书在编写过程中，总结了近年来基层政法综治工作的成功经验和做法，借鉴吸纳了各方面的理论和实践成果，相关部门对本书编写工作的积极参与及大力支持也体现了平安建设共建共享的理念，更增添了我们共创平安的信心。
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| 關於作者： |
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中共重庆市委政法委员会、重庆市社会治安综合治理委员会办公室编
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| 目錄：
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第一讲 如何用法治思维和法治方式创新社会治理 001
一、用法治思维和法治方式创新社会治理的意义 002
一用法治创新社会治理的重要性 004
二社会治理法治建设的实践经验 006
三社会治理创新的法治路径 009
二、有效推进社会治理法治化 009
一科学规划社会治理立法进程 010
二有序推进群众参与公共决策 011
三积极营造社区法治文化氛围 012
四全面保障社会组织服务民生 013
案例材料学习 013
■ 孟建柱：以法治为引领深入推进平安中国建设 027
■ 重庆市永川区利用村村通平台弘扬法治文化 029
■ 浙江省武义县桃溪镇公共法律服务站基层社会治理成效 显著 030
思考与实践
第二讲 如何推进立体化社会治安防控体系建设 031
一、建设立体化社会治安防控体系的重要意义 031
一立体化社会治安防控体系建设背景 032
二建设立体化社会治安防控体系的必要性 036
二、推进立体化社会治安防控体系建设 037
一立体化社会治安防控体系建设的主要内容 047
二立体化社会治安防控体系五张网建设重点 050
案例材料学习 050
■ 重庆建立体化社会治安防控体系 打造维护公共安全的铜 墙铁壁 053
■ 重庆市渝中区朱某等人贩毒案案件破获经验总结分析 056
■ 夜间攀爬入室盗窃案件预防和打击 059 思考与实践 第三讲 如何防控公共安全风险 060
一、深刻认识加强公共安全风险防控工作的重要性和紧迫性 060
一公共安全风险处于高发期，须臾不能放松 061
二发展不能以牺牲安全为代价，两者不可偏废 061
三预警评估不能流于形式，必须常态精准 062
四制度措施不能形同虚设，必须较真逗硬 062
五风险防控不能有半点漏洞，必须无缝衔接 062
六应急处置不能僵化无序，必须务实高效 063
二、做好公共安全风险防控的目标要求和重点工作 064
一加强源头预防 065
二加强风险隐患排查 066
三加强风险评估研判 067
四加强风险隐患治理 068
五强化应急处置 068
六加强基层基础建设 069
七加强科技信息运用 070
三、强化公共安全风险防控工作保障 070
一加强组织领导 071
二健全工作体系 071
三加强法治保障 072
四强化投入保障 072
五强化责任落实 073 案例材料学习 073
■ 习近平就健全公共安全体系发表重要讲话摘要 075
■ 坚持好发展好枫桥经验 077
■ 重庆市大力加强三基建设 推动平安建设纵深发展 083
思考与实践
第四讲 如何预防和化解基层社会矛盾 084
一、预防和化解基层社会矛盾的重要性 084
一预防和化解基层社会矛盾的重要意义 085
二基层社会矛盾的新动向 085 二、预防和化解基层社会矛盾 085
一立足源头防范，着力加强四项重点工作 087
二立足多元化解，着力建好用好三个工作平台 089
三立足工作实效，着力健全落实六项工作机制 092
四立足系统管控，着力强化保障和发挥部门的职能作用 097
案例材料学习 097
■ 重庆市梁平县积极回应群众需求加快推进居民棚户区改造 099
■ 重庆市北碚区探索第三方化解社会矛盾新路径 103
思考与实践 第五讲 如何做好人民调解工作
104 一、人民调解工作的概念和原则 105
一解读调解 105
二人民调解的原则 107
二、人民调解工作的目标和要求 107
一人民调解工作目标 107
二人民调解工作要求 109
三、人民调解协议制作中常见的问题 109
一协议主体不规范 110
二协议的内容及表述不规范 110
三协议书的制作不规范 111
四违法调解、强制调解的现象时有出现 111 案例材料学习 111
■ 综合运用法理情，调解医患纠纷 115
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| 內容試閱：
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人人参与 共创平安
袁勤华
在二十世纪第二个十年，当我们满怀激情奔走在中华民族伟大复兴之路、每一个人为实现中国梦而努力奋斗的时候，于我们从事政法综治工作的每一位同志而言，我们能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦做什么呢?就是共同创造一个平安的中国。
习近平总书记指出，建设平安中国，就是要确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。这也是我们政法综治工作的核心任务，保障老百姓平安、维护社会平安、确保国家平安，这三个平安，是我们每一位政法综治工作者的平安中国梦。
共创平安是每位从事政法综治工作同志的责任、义务。平安中国如果是一座大厦，那么每一位政法综治人，尤其是我们的基层政法综治干部，就是这座大厦稳若泰山的基石。基石越坚固，大厦才能建的越高;大厦建得越高，我们的事业才能看得更远、飞得更高。可以说，基层政法综治工作是建设平安中国的基础，没有这个基础，平安中国建设就是无本之木。只有基层政法综治工作做到位，才能真正有效地推进平安中国建设。
习近平总书记高度重视基层政法综治工作。他明确指出，社会治理工作要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。习近平总书记对基层政法综治工作的指示，也是我们编写《基层政法综治干部培训教材》的重要遵循。为此，当前要把政法综治工作的重点下沉到基层，在保障基层政法综治工作资源配置到位的同时，提升基层政法综治干部的业务素养，改进工作方式和方法，建设一支高素质的基层政法综治干部队伍，从而更好地为群众服务，更好地为建设平安中国而努力。这就要求我们基层政法综治干部要善于用法治思维谋划工作，用法治方式解决问题，从而实现工作到位、群众满意、社会平安。
基层政法综治工作的效果好不好，群众最有体验也最有发言权。盛唐诗人岑参曰马上相逢无纸笔，凭君传语报平安，非常传神的表达了人们对平安的渴望和祝愿。本书编写作者大多是在一线工作的同志和相关研究领域的优秀学者，他们走访群众、深入基层及以切身感受总结出来的宝贵经历与经验，对我们日常工作的开展将提供有力的指导和参考。
此教材面对的是基层政法综治干部，关注的都是基层政法综治工作中常常遇到的各种问题。鉴于综治工作政策性、专业性及实用性等多方面的因素，本书在编写过程中不断向社会相关各方借力、借鉴。各界对本书编写工作的参与及支持力度体现了平安建设共建共享的理念，也更增添了我们共创平安的信心。
在共创平安的道路上，我们将永远携手前行。
序言作者袁勤华同志系中共重庆市委政法委员会常务副书记、重庆市社会治安综合治理委员会办公室主任
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