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| 編輯推薦： |
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本书对公益类国有资产和国有企业的监管制度进行了积极的探索。由于规制经济理论是西方发达国家根据本国市场经济发展的实际情况所产生的一种理论，特别是在实践中不同发达国家在对本国的公益类国有企业改革的过程中所采取的具体规制措施和规制方法来看，虽然都是按照市场规律在改革，但是都存在很大的不同。因此，本书始终强调要结合中国的实际国情来进行借鉴，防止教条式的生搬硬套和理论移植。
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| 內容簡介： |
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本书介绍了西方国家对公益类国有企业改革的一般性做法，以及相应监管机构的改革历程；通过规制的视角，深入分析了当前公益类国有企业改革存在的问题和面临的挑战，系统性地提出了公益类国有企业改革的基本思路、基本方式和基本工具和政策措施；并强调要结合中国的实际国情来进行借鉴。
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| 關於作者： |
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石涛 男，陕西临潼人，1976年生。现任职中共上海市委党校、上海行政学院副教授,硕士生导师。先后在中国工业经济、经济日报等发表学术文章二十余篇，先后主持国家、省部级课题多项，出版专著转型时期中国政府微观规制改革研究，担任副主编出版中国特色社会主义政治经济学。近年来主要研究领域包括国资国企改革、政府规制研究、平台经济等领域。
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| 目錄：
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目录前言 1
第一章规制经济理论发展及对公益类国有企业改革的启示 1
第一节对规制的基本认识 1
一、 对规制的理解 1
二、 规制存在的基本依据 5
三、 好规制的衡量和规制变迁 9
第二节西方规制经济理论发展和实践探索 13
一、 西方规制经济理论的演变 14
二、 若干典型性规制国家的实践发展 23
第三节规制理论和实践发展对公益类国有企业改革的基本启示 29
一、 规制概念本身引发的思考 29
二、 规制理论和实践发展带来的启示 32
第二章国外对公益类国有企业的监管改革研究 39
第一节发达国家对公益类国有企业监管的基本认识 39
一、 发达国家国有企业分类的基本情况 40
二、 国外对公益性国企监管的一般性特征 42
三、 对典型国家基本情况介绍 46
第二节国外专业性监管机构发展基本情况 53
一、 典型国家监管机构演变 53
二、 独立监管机构在不同国家出现的原因和合理性 56
三、 监管机构的类型及基本特征 60
四、 监管机构发展中的若干基本问题认识 63
第三节发达国家监管机构介绍以德国为例 67
一、 德国网络监管机构研究 67
二、 市场经济条件下的反垄断机构的设置和功能分析以德国联邦卡特尔局为例 72
第三章对公益类国有企业的基本认识 81
第一节公益类国有企业基本内涵 81
一、 公益的基本内涵和特征 81
二、 对公益的理解受到多种因素的制约 84
三、 公益性的具体载体公共产品和服务 86
第二节公益类国有企业演变过程和边界 92
一、 国有企业内生属性引发的基本矛盾 92
二、 从国有企业向公益类国有企业演变 94
三、 公益类国有企业的边界 98
第三节公益类国有企业的范围和类型 102
一、 公益类国有企业的基本特征 102
二、 国有企业的分类 107
三、 对于公益类国有企业的再分类 110
第四章网络型公益类国有企业的基本认识 117
第一节网络型产业演变的内生动力分析 117
一、 报酬递减规律和报酬递增规律 117
二、 报酬递增由特殊性向普遍性转变的背景分析 118
三、 收益递增来源的解析 120
四、 要素构成变化对报酬变化方向的影响分析 122
第二节网络型公益类产业的边界演变 126
一、 影响网络型产业边界变化的基本因素 126
二、 自然垄断产业的边界变动趋势 129
第三节网络型公益类国有企业的基本认识 132
一、 网络型公益类国有企业的基本特征 132
二、 网络型公益类国有企业改革过程中的认识误区 134
三、 网络型公益类国有企业改革存在的基本现状 137
第五章公益类国有企业改革需要处理的基本关系 143
第一节社会主义市场经济条件下的政府和市场关系 143
一、 政府和市场关系研究的综述及评析 144
二、 政府和市场关系组合分析 145
三、 政府和市场关系组合类型在现实中的映射 151
四、 对于公益类国有企业改革的启示 153
第二节社会主义市场经济条件下的垄断和竞争的关系 155
一、 垄断的类型 155
二、 垄断和竞争的关系 161
三、 市场条件下的竞争和垄断关系特征 166
第三节社会主义市场经济条件下市场作用积极性和消极性关系 169
一、 市场竞争发挥作用的条件和功能 169
二、 市场竞争的失灵和缺陷 173
第六章公益类国有企业改革的进展及存在问题 176
第一节国有企业改革基本历程 176
一、 国有企业改革的基本历程 176
二、 国有企业规制改革的评述 178
第二节党的十八大以来对公益类国有企业改革的基本认识 186
一、 党的十八大以来对国有企业改革整体设想 186
二、 党的十八大以来对于公益类国有企业改革的认识 190
第三节公益类国有企业改革进程中的问题和挑战 194
一、 存在的基本问题 195
二、 制约公益类国有企业发展的关键因素 199
三、 面临的重大挑战 203
第七章规制视角下的公益类国有企业改革及监管研究 206
第一节公益类国有企业改革的总体认识 206
一、 公益类国有企业改革的基本理念 206
二、 改革的基本原则 209
三、 改革的目标 211
四、 改革的基本方法 214
五、 改革的基本思路 218
第二节政府对公益类国有企业监管研究 220
一、 政府监管公益类国有企业的基本原则 220
二、 监管的基本问题 222
三、 监管的基本战略 225
四、 对若干具体规制方式的一般性认识 228
五、 不同视角下对规制失灵的纠正 232
第三节公益类国有企业改革的政策措施 233
一、 进一步解放思想，为公益类国有企业改革提供思想基础 233
二、 积极推动政府职能转变 235
三、 积极建立、完善公益类国有企业的企业制度 237
四、 建立、完善对公益类国有企业的监管制度 238
五、 构筑全方面监督体系 240
六、 建立有助于公益类国有企业改革的基本配套制度 241
第八章规制视角下的网络型公益类国有企业改革及监管研究 243
第一节网络型公益类国有企业改革的基本认识 243
一、 发达国家网络型公益类行业改革的基本实践 243
二、 网络型公益类国有企业改革基本思路 250
第二节对网络型公益类国有企业的监管 255
一、 发达国家对网络型公益类国有企业监管的
一般规律 255
二、 网络型公益类国有企业监管思路的长期认识 257
三、 对网络型公益类国有企业的价格规制思路 259
四、 在网络型国有企业改革中积极引入竞争 265
第三节网络型公益类国有企业改革的基本措施 269
一、 合理判断网络型公益类国有企业的自然垄断特性 269
二、 建立产业（环节）分离的评估机制 270
三、 建立价格监管行为审查制度 271
四、 充分发挥竞争的积极作用 272
五、 加强非经济领域的监管工作 273
六、 确保普遍服务的公平性得以落实 274
第九章广义监管机构的发展与国有资产监管机构改革研究 276
第一节中国监管机构发展的基本情况 276
一、 当前中国专业监管机构基本类型和现状 277
二、 中国当前监管机构存在的基本问题 280
三、 省级及以下专业性监管机构发展以上海市场监管体制改革为例 283
第二节当前国有资产监管机构现状 287
一、 国有资产监管机构基本职责 288
二、 国有资产监管机构存在的职能困境 290
三、 国有资产监管机构在国有资产证券化过程中可能面临的风险 292
四、 在市场竞争中国资监管机构面临的可能风险 295
第三节国有企业监管机构改革基本思路 298
一、 国有企业监管机构改革基本框架 298
二、 国资委职能演变基本路径 300
三、 专业性监管机构的制度安排 305
参考文献 308
后记 329
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前言
党的十九大明确了中国特色社会主义进入了新时代，确定了我国发展新的历史方位，从而也推动了国有企业改革开始新征程。中国的国有企业先后经历了放权让利、两权分离、现代企业制度建立以及国资监管体系发展等阶段的改革后，实现了从传统的国有企业形态向现代国有企业形态的顺利转变，基本上实现了与市场经济的融合发展。随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业发展中的许多深层次的问题逐步暴露出来，迫切需要新的改革来解决这些问题。党的十八届三中全会提出准确界定不同国有企业功能，随后发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《意见》）则对国有企业改革进行了顶层设计和全面部署，并随着1 N文件的陆续出台，国有企业改革的大环境得到了极大的改善。在这次改革中，国有企业被划分为商业类国有企业和公益类国有企业两大类，从而首次实现了国有企业的分类改革，从而标志着国有企业改革从整体式改革进入到分类式改革的新阶段。特别需要指出的是，党的十九大报告中关于国有企业改革的重要论述为今后一段时期国有企业改革指明了方向。
由于公益类国有企业在目标导向、影响力以及重要性等许多方面与商业类国有企业存在着很大的差异。特别是公益类国有企业提供的产品和服务与社会公众的生产、生活紧密相关，并且这些产品和服务具有不同程度的公益性，如果仅仅依靠市场机制则无法满足人民日益增长的美好生活需要。因此，为了确保公益类国有企业的发展满足社会公众对美好生活的需要，就不可避免地需要进行规制。西方主要发达国家先后经历了规制加强、规制放松和规制重构的改革运动，在这个改革浪潮中，围绕着规制先后形成了一系列的理论观点和政策措施，在这些理论和政策实践中，有一些则是对市场经济规律的一般性认识，体现了在微观领域中政府和市场关系的一些基本特征，具有很强的借鉴和启发作用。因此，通过规制的视角来研究公益类国有企业：一方面，在理论方面可以通过对规制理论的理念、方式、方法深刻理解的基础上来有效地指导对公益类国有企业的改革，既防止公益类国有企业改革中可能过度市场化的倾向，也防止用行政手段单纯进行命令式管理。另一方面，在实践中，一些在市场经济条件下经常使用的规制战略、工具等都可以运用在公益类国有企业改革的实际操作中，从而尽量避免改革走弯路。上述方面体现了从规制的视角来审视公益类国有企业改革的基本价值所在。当然，这种探索在微观上也初步回答了政府该不该干预微观领域、什么时候干预微观领域以及如何干预微观领域等一系列重大问题，同时在宏观上有利于政府职能的调整和优化，从而实现政府和市场边界清晰化。
本书在回顾西方规制经济理论发展脉络的基础上，介绍了西方国家对公益类国有企业改革的一般性做法，以及相应监管机构的改革历程。通过规制的视角，深入分析了当前公益类国有企业改革存在的问题和面临的挑战，系统性地提出了公益类国有企业改革的基本思路、基本方式和基本工具和政策措施；考虑到网络型公益类国有企业的特殊性，对其进行了重点分析。经济基础决定上层建筑，当前的国资监管机构改革并不能完全适应国有企业改革的需要，因此，根据一般监管机构发展的规律性，本书对公益类国有资产和国有企业的监管制度进行了积极的探索。由于规制经济理论是西方发达国家根据本国市场经济发展的实际情况所产生的一种理论，特别是在实践中不同发达国家在对本国的公益类国有企业改革的过程中所采取的具体规制措施和规制方法来看，虽然都是按照市场规律在改革，但是都存在很大的不同。因此，本书始终强调要结合中国的实际国情来进行借鉴，防止教条式的生搬硬套和理论移植。
从整体性改革阶段到分类改革阶段，表明了国有企业改革已经进入一个相对更加精准的阶段，这就要求公益类国有企业改革既要遵循国有企业改革的一般性原则，同时加强对公益类国有企业的针对性、有效性改革措施的研究，本书在这方面进行了积极的尝试，试图在公益类国有企业改革方面有所突破，但受到本人能力的限制，可能依然存在不足和缺陷，敬请广大读者给予批评和指正。规制视角下公益类国有企业改革及政府监管改革研究第一章规制经济理论发展及对公益类国有企业改革的启示第一章规制经济理论发展及对公益类国有企业改革的启示规制（regulation）又被称为政府规制government regulation，主要以政府规制为研究对象，试图分析政府和市场在微观领域的关系问题。在规制理论发展和实践的过程中，逐步形成政府对微观领域合理干预的一整套的观点、方法、工具和理论体系。当前，随着国有企业分类改革的推进，对于公益类国有企业的改革则逐步成为改革的重点和难点。通过对规制理论和实践的研究、借鉴，充分吸收其科学、合理的成分，可以有助于公益类国有企业改革向纵深方向推进。
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