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| 編輯推薦： |
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本书是国家出版基金项目走向2049的国家发展战略研究丛书之一。本书在回顾我国城乡二元结构的形成与近年来出现的变化的基础上，借鉴国外发达国家城市化进程中处理城乡关系的一些经验，结合党的十八大精神，对十三五到2049 年实施我国城乡一体化战略重点、时间表与路线图等进行了研究，以为有关部门决策参考。
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| 內容簡介： |
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三农问题是中国尤为复杂的问题之一，无数人为之付出了艰苦的努力。本书认为，解决三农问题的根本出路，是将其置于我国城市化、工业化、市场化、国际化的时代大潮之中，努力推进和实施城乡一体化战略。由此出发，本书以2049年为长视角，研究并提出了我国城乡一体化战略的主要目标与实施路径。作者认为，在千头万绪的城乡一体化问题中，应当牢牢抓住其中三个关键性问题：城乡之间要素的平等交换、基本公共服务均等化、行政体制创新。进一步地，本书还深入研究了城乡一体化进程中各方尤为关心的人、地、钱问题，在农民工市民化成本测算、土地制度难题破解、PPP（政府与市场合作）进行了很有启示意义的讨论和总结。特别值得一提的是，本书还提供了创新行政体制的方案与相关案例。这是本书不同于多数研究三农问题著作的*特点。
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| 關於作者： |
冯俏彬 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授，经济学博士、博士后。第三届黄达蒙代尔经济学奖获得者，20052006年美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者，中国财政学会常务理事，中国文化金融50人论坛成员、学术委员会委员，中国民生银行民银智库50人论坛特邀成员，北京师范大学、山东大学兼职教授。著有6部专著，参著、参编著作数十部。已在《人民日报》等重要报纸、学术期刊上发表论文、文章300余篇，在公共产品理论、应急财政、供给侧改革等方面有独到建树。先后主持或参与国级、省部级、各类委托课题近40项。主要研究领域为财政与税收、政府经济管理、供给侧改革等。
黄 锟 中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授，经济学博士。主要研究方向为城镇化与三农问题，先后在《经济研究》《中国人口、资源与环境》《人民日报》等重要报刊发表论文100余篇，出版著作20余部，主持国家社科基金等各类课题10余项，获首届刘诗白经济学奖、第六届全国高等学校科学研究优秀成果奖二等奖等奖项，多项咨询报告获党中央领导批示。
冯俏彬 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授，经济学博士、博士后。第三届黄达蒙代尔经济学奖获得者，20052006年美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者，中国财政学会常务理事，中国文化金融50人论坛成员、学术委员会委员，中国民生银行民银智库50人论坛特邀成员，北京师范大学、山东大学兼职教授。著有6部专著，参著、参编著作数十部。已在《人民日报》等重要报纸、学术期刊上发表论文、文章300余篇，在公共产品理论、应急财政、供给侧改革等方面有独到建树。先后主持或参与国级、省部级、各类委托课题近40项。主要研究领域为财政与税收、政府经济管理、供给侧改革等。
黄 锟 中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授，经济学博士。主要研究方向为城镇化与三农问题，先后在《经济研究》《中国人口、资源与环境》《人民日报》等重要报刊发表论文100余篇，出版著作20余部，主持国家社科基金等各类课题10余项，获首届刘诗白经济学奖、第六届全国高等学校科学研究优秀成果奖二等奖等奖项，多项咨询报告获党中央领导批示。
樊继达 1977年出生，江苏连云港人，经济学博士。现任职于中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部，公共经济教研室主任、教授、博士生导师。兼任中国公共经济研究会理事、中国行政体制改革研究会理事等职。第十二届全国青联委员、第五届中央国家机关青联委员，全国脱贫攻坚奖评选委员会委员（2016）。
主要从事公共经济学、发展经济学、宏观经济学等研究。先后主持国家社会科学基金项目2项，国家软科学基金项目1项, 主持国家发改委等省部级课题近20项。在国级期刊发表学术论文80余篇，专著4部，合著多部。
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| 目錄：
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总报告 面向2049 年中国城乡一体化战略研究
一、我国城乡二元结构的历史沿革
（一）改革开放前的城乡二元制度：从萌芽到形成
（二）改革开放后：从松动到城乡统筹
二、当前我国城乡一体化面临的突出矛盾与主要问题
（一）城乡居民收入差距仍然较大
（二）城乡社会事业发展水平差距明显
（三）农民工市民化门槛较高
（四）城乡要素流动很不畅通
（五）农业落后，乡村凋敝
三、国外主要发达国家的城市化道路及其处理城乡关系的经验借鉴
（一）美国的城市化进程：农业现代化中的土地资本化
（二）德国的城市化进程：中小城市发展一枝独秀
（三）日本的城市化进程：以制度建设为主要推手
（四）发展中国家的城市化进程：以印度为例
（五）主要发达国家城市化的主要经验及其借鉴
四、2049 战略框架：我国城乡发展一体化的时间表与路线图
（一）实施城乡一体化的重大战略意义
（二）实施城乡一体化战略的必要性
（三）实施城乡一体化战略的可行性
（四）城乡一体化的总目标、重大时间节点、路线图
五、破解行政区划约束，建设中小城镇体系
（一）中国城市化进程及20152049 年的预测
（二）失衡的中国城镇体系
（三）破解行政区划约束，推进城乡一体化的政策建议
六、推进城乡基本公共服务一体化
（一）推进城乡基本公共服务一体化的重大战略意义
（二）当前推进城乡基本公共服务一体化面临的主要制度障碍
（三） 破解体制机制约束，推动城乡基本公共服务一体化的相关政
策主张
（四）推进城乡基本公共服务的 三步走战略
七、大力发展现代农村经济
（一）当前我国农村经济发展中存在的主要问题
（二）发展现代农村经济的基本思路
（三）加快我国现代农村经济发展的分阶段目标与主要措施
主要参考文献
专题报告1 我国农村转移人口市民化的财政支出测算与时空分布研究
一、已有的研究述评
二、理论框架
（一）农村转移人口市民化财政支出的定义
（二）农村转移人口市民化是一束权益伦理型公共产品的集合
三、农村转移人口市民化财政支出的测算
（一）随迁子女的财政教育支出
（二）养老保险的财政补助支出
（三）医疗保险财政补助支出
（四）最低生活保障财政支出
（五）保障性住房财政支出
（六）就业、城市管理等方面的财政支出
（七）影响上述计算结果增加和减少的主要因素
（八）以上计算结果的扩展
四、农村转移人口市民化财政支出的时间与空间分布设计
（一）时间分布
（二）空间分布
五、结论与政策建议
（一）简要的结论
（二）政策建议
主要参考文献
专题报告2 中国新型城镇化进程中土地制度改革的难题破解路径基于
深圳调研的报告
一、中国城镇化和现代化进程中土地制度改革的难题
（一）土地制度改革的核心难题在于土地产权制度改革
（二）土地产权制度改革大思路的理论逻辑：利弊分析及可能选择
（三）土地国有化改革需解决的几个重要问题
二、难题破解的重要实践启示：深圳的突破路径
（一）全市土地国有化框架下处理对原农民土地权益的保障
（二）新形势下有关农民土地权益的改革创新举措
（三）整村统筹土地整备模式
三、 远景展望：在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，使市场充分
起作用和更好地发挥政府职能，动态优化，因地制宜，积极探索创新
我国的土地制度体系
（一） 在土地全部国有法律框架下，可以采用渐进式改革路径，分步实
质性落实土地单一国有制改革
（二） 亟须明确和整合政府全面的国土规划权，建立规范有序的土地流
转机制
（三） 以发展的办法在做大蛋糕中实现产权明晰，权益兑现，建立
利益共享机制而最终归入一体化
（四） 深化户籍制度、社保制度等改革，推动实现农民市民化，最终实
现城乡居民一视同仁的国民待遇
（五） 以实质性推进的公权体系配套改革来保障土地单一国有制状
态下的公平正义：公权入笼、民主法治
主要参考文献
专题报告3 农民工市民化过程中的制度冲突与协调以城乡二元制度为例
一、引言
二、农民工市民化过程中的制度关联
（一）嵌入性关联
（二）互补性关联
（三）中介性关联
三、农民工市民化过程中制度冲突的主要原因
（一）制度创新目标选择的冲突
（二）制度创新进程快慢的冲突
（三）制度创新阶段性重点定位的冲突
（四）制度创新地区差异的冲突
四、农民工市民化过程中制度冲突的主要表现
（一）户籍制度与嵌入其中的就业和社会福利性制度的冲突
（二）社会保障制度与土地制度、就业制度的冲突
五、协调农民工市民化制度冲突的基本思路和政策选择
（一）协调农民工市民化制度冲突的基本思路
（二）协调农民工市民化制度冲突的政策选择
主要参考文献
专题报告4 新型城镇化进程中行政体制创新研究以成都为例
一、成都市的基本情况
二、改革开放以来成都城镇化的进展情况
（一）人口城市化水平快速提高
（二）产业规模不断壮大，吸纳人口就业能力增强
（三）市域城市体系架构初步形成，郊区城市化进程加快
（四）城乡统筹再上新台阶，城乡一体化的格局基本形成
（五）城市功能不断增强，综合服务能力显著提升
（六）小城镇建设正在有序推进
三、未来一个时期成都市推进的新型城镇化的发展趋势
四、成都市新型城镇化对于现有行政体制的新挑战
（一）现行等级化的行政管理体制制约了成都市邻近卫星城的健康发展
（二）人口过于向主城区集中，空间分布不平衡
（三）城市管理与社会管理亟待加强
（四）基本公共服务的均等化远未实现
（五）深化行政体制改革面临现实约束
五、创新成都行政管理体制的对策建议
（一）适应新型城镇化发展需要，深化行政区划改革
（二） 加快中小城市综合改革试点，深化简政放权制度改革，建设精干高
效的政府职能体系
（三）深化城乡统筹，推进城乡基本公共服务一体化
（四）进一步理顺县乡财政关系，建立财力与支出相匹配的乡镇财政体制
（五）推进经济发达镇建立与小城市相适应的行政管理体制
专题报告5 中国新型城镇化进程的PPP 模式
一、中国政府大力推进PPP 的时代背景
（一） 中国仍然处于城市化的中期，对基础设施、公共设施建设的需求
极为庞大
（二）中国面临着庞大的地方政府债务压力
二、中国政府推进PPP 的政策体系
（一）中央政府层面（国家发改委、财政部）对于PPP 的相关政策
（二）部分地方政府对于PPP 的相关政策
三、中国PPP 的进展情况
（一）管理库项目与投资的行业分布情况
（二）管理库项目的地区分布情况
（三）社会资本合作方类型与主要参与领域
（四）PPP 项目的回报机制主要是可行性缺口补助为主
四、中国PPP 项目管理的主要流程与三大核心
（一）强化合同能力与合同管理
（二）明确公共定价机制与价格管理
（三）合理分配风险，加强风险管理
（四）加强财政能力评估与中长期预算管理
五、中国PPP 存在的主要问题与改进对策
（一）加快PPP 立法进程
（二）采取切实措施，鼓励民间资本进入
（三）提高PPP 项目质量，严防地方债务风险
（四）加强PPP 研究，加快专业人才培养
主要参考文献
后 记
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| 內容試閱：
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从当下展望2049 年，还有30 余年的时间。2049 年已经被历史赋予了特殊的意义，这个中华人民共和国成立100 周年的时点，也将是中国改革开放战略决策的总设计师邓小平当年所规划的以约70 年的时间段（19802050 年）经过三步走实现中华民族伟大复兴习近平总书记生动表述的中国梦梦想成真的除夕之夜，是自工业革命落伍、落后的这个文明古国，终于凤凰涅槃般浴火重生、和平崛起的见证之年。
从十三五前瞻到2049 年，做国家发展战略的系列化研究，是我们研究群体于十三五开局之前的自觉选择。经过骨干成员反复研讨，形成了一个主报告和十余个专题报告的通盘设计。在全体研究者的高度重视、共同努力下，终于在2016年年底使文稿初具规模，又经过几轮补充完善、反复修改打磨，最终将全部成果合成丛书，付梓奉献给读者。
面向2049 年的国家长期发展战略研究，具有不寻常的背景：
一是伟大民族复兴愿景的召唤。中国这一人类历史上唯一古老文明没有中断的多民族大国，自以1840 年鸦片战争为标志拉开近现代史帷幕后，曾一路积贫积弱，内忧外患，经甲午海战惨败、戊戌变法夭折之后，在20 世纪陆续展开辛亥革命推翻两千年帝制，1949 年成立中华人民共和国以及1978 年后实行改革开放三件大事，终于在千年之交之后，站在现代化前两步目标提前实现的新的历史起点上，继续大踏步地跟上时代，一直推进到2012 年中国共产党的第十八次全国代表大会开启经济、政治、社会、文化、生态五位一体全面布局的发展新阶段，经济总量已经跃升为全球第二位，并有望在未来不太长的历史时期之内上行至世界第一。2017 年党的十九大，进一步指出了在强起来历史新时代，新的两步走现代化奋斗目标：如能在人均国民收入提高进程中成功跨越中等收入陷阱，并继续提升硬实力、软实力而和平崛起，就将于2035 年基本建成社会主义现代化，并把中国现代化的宏观蓝图在2049 年的时点上作为竣工大成之品，以现代化强国之姿展现于世界民族之林我们从未如此接近伟大民族复兴的愿景，这个愿景鼓舞和呼唤着我们以集体合作的方式，提供服务于梦想成真的战略思维和科研成果。
二是行百里者半九十艰巨任务的挑战。在改革开放之后成功地实现了超常规高速发展和经济起飞而进入中等收入经济体之后，中国的经济运行虽然在总体上仍然具有巨大的发展潜力、成长性和黄金发展期特征，但矛盾凸显期的特征接踵而来，各种制约因素的叠加，形成了自2011 年以来告别了高速发展阶段并向必须认识、适应还要引领的新常态阶段转换，同时改革进入深水区，好吃的肉吃光了，剩下的都是硬骨头，必须攻坚克难冲破利益的藩篱，以实质性的国家治理现代化进程解放生产力，对冲下行压力，才能形成旧动能衰退后新动能的转换升级，使发展方式加快转变，使增长过程维护其可持续性与长远的后劲，避免落入世界上绝大多数经济体已有前车之鉴的中等收入陷阱覆辙，完成中国古语譬喻的行百里者半九十的现代化长征。未来30 余年征程中的一系列艰巨的改革发展任务，形成了历史性的挑战和考验，为应对好这种挑战，经受住这种考验，必须有尽可能高水平的战略层面的系统化研究设计，对决策和相关政策的优化给予有力支撑。
三是以知识创新工程式的智力支持，助推冲破历史三峡的迫切要求。在党的十八大以来，最高决策层经三中、四中、五中和六中全会，将治国施政的核心理念和大政方针一步步清晰化的过程中，高度重视哲学社会科学的创新、中国特色社会主义政治经济学的发展和智库建议，继现代化国家治理、四个全面战略布局以及以创新发展引领协调、绿色、开放、发展而落实于共享发展的现代化发展理念得到清晰明确的表述之后，又提出了供给侧结构性改革的战略方针，认定供给侧是矛盾主要方面，而以有效制度供给纲举目张地要求将改革进行到底，冲破最终实现中国梦的历史三峡，这客观地产生了对于知识创新工程式的智力支持的迫切需要，亟须以走向2049 伟大民族复兴的长期视野、战略研究，助推中国经济社会的巨轮涉险滩、闯激流，克服一切艰难与风险，达于现代化的计日程功。
在此背景下，新供给智库中国2049 战略研究成果出版发布的时代意义，便呼之欲出了。
第一，这一丛书系列反映的研究创新是回应时代诉求和现实生活挑战的自觉努力行为。智库的创始与工作，并不是为创新而创新，而首先是基于全球视野在世界金融危机冲击之下，对主流经济学总体上的反思与创新势在必行，而反思中应该有对应于中国道路、中国方案的理性的高水平创新成果。在以和平发展对接伟大民族复兴和现代化中国梦的关键时期，我们必须在转轨中得到理论之光的烛照引领，把理论密切联系实际取向下新供给群体形成的融汇古今、贯通中西的共识对接我们经过努力站在前人的肩膀上的研究成果，集大成式地推进改革，促成发展升级，这是研究者立身时代潮流当中的应有作为。
第二，面对中华人民共和国成立100 周年的中国2049 战略研究成果，反映了我们早期就确立的新供给研究中必须明确地把五年规划与四十年规划并重的基本考量。努力实施研究而来的这项成果，要引出制定基于全球视野的国家中长期发展战略，这是在前所未有的长期概念之下，超越30 年眼界，对接到实现中国梦时间段的发展战略，即从具体化十三五规划，以及2020 年既定的全面小康目标的实现，进一步延伸至伟大民族复兴和现代化中国梦的实现。中华民族正处在和平发展、和平崛起的关键时期，到2020 年，中央要求除了全面小康目标的实现以外，攻坚克难的改革必须取得决定性成果，同时必须实现全面的法治化和全面的从严治党攻坚克难的复杂性和任务的艰巨性，催促理论与智力供给的有力支持。虽然在国内还没有出现过30 年以上时间跨度的类似课题的系统化专项研究，也没有检索到国外30 年以上视界的国家战略规划研究，但是我们可以从一系列值得称道的研究框架中得到重要启示：比如中国辛亥革命前后孙中山先生就考虑过建国方略建国大纲二战后一些欧洲有远见的政治家早已积极考虑，最后引到现实生活而在整个世界格局里产生重大影响力的欧洲货币同盟。在中国40 年改革开放的过程中间，越来越清晰地看到，我们实际上就是按照邓小平的70 年眼界三步走伟大战略构想，在一步步前行，这些都可以给智库的长期战略研究以非常宝贵的启示和激励。2017 年党的十九大进一步做出了2035 年基本实现社会主义现代化、到2049 年前后把我国建设成为现代化强国的战略规划。正是基于这种认知，我们以极大的热情投入并完成了这一在具体形态上有首次特征、超越30 年眼界的规划性战略研究。
第三，这项长期发展战略研究具有优化顶层规划、助益科学发展、促进国家现代化治理的有效供给功能。从规划视角分析，中国人一向推崇有全面、长远的心胸和眼界，研究者都认同这样一种取向，所谓不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在十八大迈向十九大的新时期和十九大后的新时代，迫切需要顶层设计与市场微观主体两个层面的良性互动。中国2049 战略研究力求从学理和实证方面支持顶层规划，同时注重呼应基层民间的创新创业。从智力支持视角分析，我们高度认同智库的重要性。习近平总书记特别强调智库建设，这关联着各个国家在国际合作和竞争中打造软实力供给的竞争。民间独立智库，也是新供给经济学研究群体的定位，具有现代社会竞争发展、合作、供应进程中的不可替代性。我们研究中的导向既不是官场规则，也不是反对派规则，而是具有独立、公正、专业的学术严谨性，把握创新中的规范性，力求形成全面、深刻、务实的导向，以战略高度的洞察力对接具备建设性、策略性、可操作性的研究成果。
第四，新供给智库关于中国2049 战略的研究是各方共同应对时代挑战和中国现代化决定性历史考验的一项认知、交流和催化的基础工作。从十三五规划时期始，中国2049 战略研究具有对应、涵盖但不限于的特点，是把这些时点目标放在自己研究范围之内，再往前衔接，以长期、超前期的视角支持从当下到中长期的科学决策，聚焦进入中等收入阶段、中高收入阶段的最关键时期，是前瞻中华人民共和国成立百年而启动的系统工程式研究。我们内含的命题是如何应对中等收入陷阱福利陷阱转轨陷阱塔西佗陷阱等一系列历史性的综合考验。中等收入陷阱概念屡屡引起争议，虽然这个概念本身有边界量化的模糊性，但是我们愿意强调，它是世界范围内的一种统计现象的比喻式表述，是无可回避的真问题，而且对于中国梦来说是顶级性质的真问题。研究的成果需要与各个方面交流和互动，以期待实现启发、促进功能和决策参考作用。我们愿以基础认识催化全盘思维、要领和重点方案的合理优化。各方面在启发、促进、交流的互动中，共同的努力也就关联了天下苍生、民生社稷、国家前途、民族命运及世界未来。
总之，我们从事这项研究、推出这套丛书的立场，确实是面对时代的客观需要，以智库研究成果与所有愿为中华民族伟大复兴做出贡献的人们互动，力求再接再厉，共同努力做好与中国梦相关联的研究和各项工作，以不负伟大的新时代。
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