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| 編輯推薦： |
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《信访一本通》既是给信访工作者的参考用书，也是给群众解疑的信访攻略。阅读本书，能够找到一条*简单、*方便、*成本、*安全的信访之路。
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| 內容簡介： |
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《信访一本通》的编写者都是信访工作者。本书的内容是他们学习国家有关法律、政策的心得体会，是近几年工作实践的总结，是信访改革探索的成果，也吸收了各地信访改革的经验。本书共分13章，180多个问题，从头到尾都贯穿了法治精神，体现了法律要求。
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| 關於作者： |
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梁冠斌，广东顺德人，汉族，1963年10月生，暨南大学经济专业毕业，硕士研究生学历，1989年7月参加工作，1985年5月加入中国共产党。曾任中共惠城区委常委、常务副区长。现
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| 目錄：
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第一章 总 论
1.什么是信访？
2.信访的主要功能是什么？
3.信访工作的基本要求是什么？
4.我国的信访制度是何时开始实施的？
5.国外及香港地区有没有信访制度？
6.信访工作要遵循什么原则？
7.信访事项的办理有哪些规范化要求？
8.信访的流程是怎样的？
9.为什么说信访工作是党委、政府联系群众的桥梁和纽带？
10.为什么说解决问题是硬道理？
11.信访的本质是维权，它与维稳有什么关系？
12.信访问题是否属于人民内部矛盾？
13.我国有哪些信访工作机构？人大、法院、检察院需要负责信访工作吗？
14.居委会、村委会、企事业单位、人民团体要做信访工作吗？
15.信访局、纪委信访室和人大信访办有什么不同？
第二章 相关概念
16.什么是逐级走访（上访）？
17.什么是越级走访（上访）？
18.什么是集体走访（上访）？
19.什么是涉法涉诉信访事项？
20.什么是诉访分离？
21.什么是信访事项的受理和不予受理？
22.什么是初次信访？
23.什么是重复信访？
24.什么是问题属地？
25. 什么是缠访闹访？
26.什么是三跨三分离信访案件？
27.什么是复查、复核？
28.什么是信访事项三级终结？
29.什么是核查终结？
30.什么是信访听证？
31.什么是联合接访？
32.什么是信访事项答复（处理）意见？
33.什么是信访事项告知？
34.什么是息诉罢访书？它有没有法律效力？
35.什么是救济制度？
36.什么是仲裁？
37.什么是行政决定？
38.什么是行政复议？
第三章 信访法律与政策
39.有关信访的法律法规主要有哪些？
40.近年来有关信访的政策主要有哪些？
41.《信访条例》主要讲什么内容？
42.地方《信访条例》主要讲什么内容？
43.信访要遵守《治安管理处罚法》吗？
44.处理信访问题是依据《信访条例》还是有关的法律法规？
45.中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》对信访工作有何规定？
第四章 信访人的权利义务
46.信访人在信访活动中有何权利和义务？
47.信访人对行政机关作出的处理意见不服的，该怎么办？
48.如何查询信访事项的办理进度？其他人可以查看吗？
49.去走访（上访）了，信访部门是不是就要给我答复？
50.到有关部门去走访（上访），时间到了处理部门不给我答复怎么办？
51.如何对信访部门、国家机关及其工作人员进行投诉？
52.外国人可以信访吗？
53.单位（机关、企事业单位）可以信访吗？
54.共产党员和公职人员可以信访吗？
55.什么情况下信访人可以要求有关工作人员回避？
56.如何对信访事项的办理情况进行满意度评价？
57.进行满意度评价时，接待的信访部门和办理的责任单位有什么区别？为什么要分开评价？
第五章 信访渠道
58.信访有哪些渠道？
59.怎样进行网上信访？
60.惠州市信访事项阳光清单是什么？它有什么作用？
61.怎样进行电话信访？
62.怎样进行书信信访？
63.怎样进行走访（上访）？
64.我想写信信访，一信多投有效果吗？
65.书信反映诉求免费邮寄吗？
66.写信给领导干部反映诉求有用吗？
67.走访（上访）可不可以进行网上预约？
68.如何向各级领导反映信访问题？
第六章 信访事项的提出
69.走访（上访）有没有人数限制？是不是人数越多，解决问题就越快？
70.事发地与户籍地不在同一地方，应向哪一方提出信访诉求？
71.是不是什么问题都可以去走访（上访）反映？
72.到县级部门走访（上访）是否属于越级信访？
73.同一信访事项不同的人多次提出有用吗？
74.拖欠工资可以信访吗？
75.征地拆迁可以信访吗？
76.邻里纠纷问题可以信访吗？
77.山林权属纠纷可以走信访渠道吗？
78.土地承包经营争议可以信访吗？
79.互联网投资融资受损的问题，信访部门受理吗？
80.购房纠纷可以信访吗？
81.干部工作作风问题通过信访反映有用吗？
82.信访人提出信访事项，除提出投诉请求外，还应当写清哪些内容？
83.可以联名写信信访吗？
84.群众有事要信访要先到哪里去反映？
85.节假日、非工作时间可以走访（上访）吗？
86.到中央和省提出的信访事项是不是就是由中央和省处理？
87.是不是到信访部门走访（上访）都有告知书？
88.信访可以代理吗？
89.我想去北京走访（上访），可以吗？
90.带小孩去走访（上访）好不好？
第七章 信访事项的受理
91.受理信访事项有没有期限？
92.哪些类型的信访事项应该受理，哪些不予受理？
93.信访事项的受理范围与复查复核的受理范围一致吗？
94.到信访部门去走访（上访），值班工作人员接待我了，是不是说明信访部门就受理我的问题了？
95.下一级部门逾期未办理的信访事项，上一级部门是否受理？
96.听说越级信访不受理，请问我直接通过网上、书信或者电话信访，上级信访部门也不受理吗？
97.反映问题信访部门不受理，怎么办？
98.对六种不予（不再）受理信访事项，各级信访部门管不管？
99.信访部门交办信访事项后，有的部门推诿，怎么办？
100.收到信访答复意见后，为什么申请复查却不予受理？
101.信访问题已解决并给予答复，但信访人仍不断就同一问题反复提出，怎么办？
102.把拖欠建筑工程工人工资与工程款捆绑处理，行不行？
103.如何认定信访事项调解不成？
第八章 信访事项的办理及督办
104.信访事项转送（交办）时间如何规定？
105.信访事项的办理有哪些程序？
106.信访事项的办理有没有明确的期限？
107.领导接访的信访事项是不是办理得快一些？
108.信访事项是不是由信访部门办理？
109.我去走访（上访），为何信访部门不给我答复？
110.信访回复可否通过短信、网络、电话告知？
111.给信访人的答复意见应具备哪些要素？
112.对书面答复，如果信访人不满意、不签收，怎么办？
113.我在信访网站上查到信访事项的处理意见，如何拿到书面意见书？
114.信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由信访的，如何处理？
115.什么是社会工作者？专业社会工作者介入信访工作领域主要发挥什么作用？
116.律师、社工可以参与信访工作吗？
117.律师参与信访工作有什么作用？
118.信访督办主要对信访事项哪些处理环节开展督办工作？
119.信访督办有哪些职责和形式？
120.督办信访事项的主要程序是什么？
121.信访案件审核应在哪些方面把好关？
122.什么情况下信访事项可以结案？
第九章 诉访分离及法定途径
123.打官司后还可到信访部门上访吗？
124.一边信访一边打官司可以吗？
125.涉法涉诉信访案件如何办理？
126.法院或检察院正在审理或已判决的案件，但信访人仍去信访，还可以受理吗？
127.属于法院、检察院处理的事项，信访部门是否可以不管？
128.对复查（复核）意见不服可以到法院起诉吗？
129.什么是法定途径分类处理投诉请求？
130.信访事项如何导入法定途径？
131.信访问题通过法定途径如何处理 ?
132.报纸上常说，要用法治思维法治方式解决信访问题，要让信访在法治化轨道上运行，是不是说所有信访问题都要打官司？
133.通过法定途径解决信访问题应做好哪些工作？
134.暂时调解不成，又无法走法律途径的，怎么办？
135.对应当通过法定途径解决的信访投诉请求，如果群众不听从引导，怎么办？
136.信访事项三级终结与司法两审终审制有何区别？
第十章 信访事项的终结与退出
137.信访事项如何终结？
138.普通信访事项如何终结？
139.涉法涉诉信访事项如何终结？
140.哪些信访事项可以申请复查、复核？
141.申请复查复核与信访反映诉求有何不同？
142.信访人对答复（复查）不服，怎样申请复查（复核）？
143.信访人对办理情况不服，又不申请复查复核，怎么办？
144.复查、复核30日的办理期限如何界定？
145.复核意见书有无法律效力？
146.复查复核意见书与法院判决书有何区别？
147.信访事项终结后信访人还能就同一问题继续信访吗？
148.申请复查、复核时可否在答复、复查申请的基础上另行增加诉求？
149.信访事项涉及方均证据不足，暂时无法调解，怎么办？
150.哪些信访事项可以申请信访听证？
151.信访公开评议与听证有何不同？
152.信访人比较偏激、钻牛角尖，怎么办？
153.信访事项终结与退出后，政府还要做什么工作？
第十一章 信访秩序及法律责任
154.正常的信访活动受法律保护吗？
155.是不是要到县级上访后，才能到市级上访呀？
156.集体上访不推选代表的，可以不予受理吗？
157.在信访过程中自杀、自残行为如何处理？
158.群众到北京非正常走访（上访），会如何处理？
159.常说的缠访闹访怎样处理？
160.到公园、广场等地走访（上访）行不行？
161.允许拉横幅、打标语走访（上访）吗？
162.可否雇人走访（上访）？
163.接访后，我不满我不走，可以吗？
164.将无行为能力的上访人遗弃在接访场所行不行？
165.大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决是真的吗？
166.信访群众在信访过程中可否录音、录像？
167.信访人承担法律责任的情形主要包括哪些？
168.信访人反映的问题不客观、不真实要承担什么责任？
169.信访人在信访过程中不得做哪些事？怎么处理？
170.信访中违法行为要承担什么法律责任？
171.信访过程中，信访人谩骂工作人员、不让工作人员走，怎么处理？
172.以谋利为目的的集资走访（上访），行不行？
173.有人要挟我，给钱就了事，不给钱就走访（上访），怎么办？
174.政府及其工作人员有权阻止群众正常走访（上访）行为吗？
175.工作人员打击报复信访人要承担责任吗？
第十二章 工作责任
176.各级信访机构有何职责？
177.中办、国办《信访工作责任制实施办法》主要有哪些规定？
178.信访工作如何考核？
179.各级政府及其工作部门应当做好哪些信访工作？
180.如何开展矛盾隐患源头防范？
181.如何开展社会稳定风险评估？
182.如何做好经常性的教育疏导工作？
183.信访工作责任倒查有哪几种形式？
184.什么是信访事项首办责任制？
185.信访工作人员失职、渎职的，如何处理？
186.信访人生活困难的，如何救助？
第十三章 人民建议征集
187.什么是人民建议征集？
188.群众可以向政府机关提出意见建议吗？
189.政府机关对群众提出的意见建议如何处理？
附 录
中华人民共和国国务院令
《信访条例》
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新群众工作方
法解决信访突出问题的意见》
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《信访工作责任制
实施办法》
《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导
来访人依法逐级走访的办法》
广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告
《广东省信访条例》
惠州市《广东省信访条例》三字经征文获奖作品
《广东省信访条例》惠州市信访法制教育宣传画
《广东省信访条例》龙门农民画宣传公益广告
参考文献
后 记
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| 內容試閱：
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信访要姓法
信访，顾名思义，由人 言 方组成。人代表公民、信访人；言代表意见、建议、诉求；方代表方圆、规矩、政策、法律。综合起来理解，就是公民有信访的权利，信访有规矩，信访要依法。
当前是中国社会财富最多、群众实惠最大的时期，也是社会矛盾最集中的阶段。信访已经取代计划生育，成为天下第一难事，信访人难，信访工作者累，信访秩序乱，是信访现状的真实写照。究其根源，就是信访不信法。要化解这个历史性难题，没有灵丹妙药，只有一个办法，那就是信访要姓法，就是要用法治思维和法治方式处理信访事项，让信访在法治化轨道上运行。这就要求，国家机关特别是领导干部，首先要带头尊法守法、依法行政；信访人也要知法守法、依法信访。双方共同努力，才能构建法治、和谐、有序的信访新常态。
编写本书的初心，既给信访工作者参考，也给群众提供信访攻略，目的是让信访工作者把握信访工作规律，更好地服务群众；也让群众掌握信访的知识、法律和政策，做一个聪明的信访人。比如，如何做一个聪明的信访人，本书给出了答案：首先，要做到知法、守法、用法。法律要成为信访群众维护合法权益的有力武器，不要因不懂法而违法，反而变成惩处自己的工具。这就要在学法懂法的基础上依法信访。其次，要选择便捷的渠道。信访渠道很多，网上信访是首选，足不出户，就可以反映诉求，电话信访也是一个不错的选择，书信信访还可以免费邮寄。第三，要降低成本。走访是最不经济的方式，成本最大，耗时费力，又苦又累，甚至兴师动众，还要冒越级走访和违反《信访条例》的风险。因此，尽量少用走访方式，有空不如搞生产。第四， 就是要懂程序。哪些事项受理，哪些事项不受理，应到哪里提出，路径如何选择，每一步如何走，都要心中有数，避免走错路、走弯路。对政府机关处理意见不服的，要及时提出复查复核请求，不要因为超时而耽误问题的解决。
本书的编写者都是信访工作者。本书的内容是我们学习国家有关法律、政策的心得体会，是近几年工作实践的总结，是信访改革探索的成果，也吸收了各地信访改革的经验。本书共分十三章，180多个问题，从头到尾都贯穿了法治精神，体现了法律要求。本书设定的问题都是实际工作中遇到的问题，为了使问题更具有代表性，我们还在网上公开征集议题，并向基层征集问题。总之，从实践中来，也用于指导实践。当然，由于我们水平有限，难免出现错漏之处，欢迎批评指正。
总之，信访有法，信访姓法，信访要依法。阅读本书，能找到一条最简单、最方便、最低成本、最安全的信访之路。
梁冠斌 2017年9月于广东省惠州市
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