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| 內容簡介： |
改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成绩。但是随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，使得我国扶贫开发面临着的众多考验和挑战。同时，由于缺乏科学的瞄准机制，导致贫困人口底数不清、贫困情况不明等，严重阻碍了扶贫资源的精准使用，减弱了减贫效果。鉴于此，我国通过不断完善扶贫战略，推行精准扶贫政策，开展建档立卡工作，力争实现对贫困地区农村贫困人口既全面又精准的扶持，以提高扶贫政策的针对性和有效性。在新的贫困形势和精准扶贫背景下，如何适应现实状况创新扶贫绩效评价的思路；如何通过建立有效的评估体系实现精准绩效评估，并挖掘阻碍绩效提升的深层原因；如何在扶贫项目绩效评估实践的基础上，进一步完善扶贫项目绩效评估体系和相关配套措施，都是亟待研究和解决的问题。
《精准扶贫资金的监管与效益评估研究》在精准扶贫的视角下，以扶贫开发项目绩效评估和资金监管为研究对象，借助比较分析、系统分析等分析方法明确扶贫开发项目资金评估的关键所在，构建扶贫项目绩效评估系统研究框架，并进一步改进扶贫项目绩效评估体系，提出扶贫资金监管的政策建议，以适应精准扶贫背景下扶贫项目推进的新要求。本书的主要研究内容如下：
第1章主要介绍研究背景和意义，对国内外扶贫的有关研究状况进行梳理和评价，明确研究思路和技术方案、基本框架，并指出研究的创新点和不足。改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成绩。但是随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，使得我国扶贫开发面临着的众多考验和挑战。同时，由于缺乏科学的瞄准机制，导致贫困人口底数不清、贫困情况不明等，严重阻碍了扶贫资源的精准使用，减弱了减贫效果。鉴于此，我国通过不断完善扶贫战略，推行精准扶贫政策，开展建档立卡工作，力争实现对贫困地区农村贫困人口既全面又精准的扶持，以提高扶贫政策的针对性和有效性。在新的贫困形势和精准扶贫背景下，如何适应现实状况创新扶贫绩效评价的思路；如何通过建立有效的评估体系实现精准绩效评估，并挖掘阻碍绩效提升的深层原因；如何在扶贫项目绩效评估实践的基础上，进一步完善扶贫项目绩效评估体系和相关配套措施，都是亟待研究和解决的问题。
《精准扶贫资金的监管与效益评估研究》在精准扶贫的视角下，以扶贫开发项目绩效评估和资金监管为研究对象，借助比较分析、系统分析等分析方法明确扶贫开发项目资金评估的关键所在，构建扶贫项目绩效评估系统研究框架，并进一步改进扶贫项目绩效评估体系，提出扶贫资金监管的政策建议，以适应精准扶贫背景下扶贫项目推进的新要求。本书的主要研究内容如下：
第1章主要介绍研究背景和意义，对国内外扶贫的有关研究状况进行梳理和评价，明确研究思路和技术方案、基本框架，并指出研究的创新点和不足。
第2章从多学科视角对贫困概念的演进与扩展进行归纳，贫困是一个历史、多维、多元复合的概念，伴随时间或发展阶段的演变具有不同的时代内涵，人们对贫困内涵的理解从过去的收入贫困不断拓展为能力贫困和权利或制度贫困，由单一的经济现象拓展到社会、政治等领域。对于贫困内涵的不断深化，推动了扶贫理论的不断发展，收入分配理论、经济增长理论、人力资本理论等均为扶贫宏观政策的制定提供了思想源泉。本书中，重点运用了可持续增长理论对有关扶贫项目进行评价。
第3章首先运用了公共产品理论、区域发展理论、资源配置理论、委托代理理论、一般项目管理理论等理论，以及比较分析、系统分析法等分析方法，明确了扶贫开发新时期项目绩效评估的关键所在，并基于管理生态学思想构建了扶贫项目绩效评估系统研究框架。在精准扶贫背景下的扶贫项目的绩效子系统当中，扶贫的标准与资源配置、扶贫实施者的主导、扶贫受益者的参与、有效的监督管理制度等关键因素互相关联、共同作用，从而对扶贫项目的绩效产生影响。绩效评估子系统当由特定的评估制度、评估目标、评估思路、评估方法、评估指标等一系列要素组成，且各要素间相互影响。
第4章在对已有研究的借鉴和改进的基础上，提出了本研究的评估体系，包括精准扶贫背景下项目绩效评估的目标，以扶贫瞄准为核心的评估思路、评估步骤、综合评估方法以及扶贫瞄准评估方法等。接着，基于目标导向、针对性、可比较、可持续等指标构建原则，分析了该背景下绩效评估的要点，包括基于贫困特征和发展需求的扶贫分类瞄准评估、对扶贫项目贫困户参与程度的评估、对扶贫项目创新机制的评估等。在此基础上，通过结合实践评估工作，从扶贫瞄准、扶贫资金投入与使用、项目管理及项目成效等方面初步选择出评估指标，再采用因子分析的方法，并根据实际需求，对初选的指标进行筛选和确定。
第5章主要对重庆市精准扶贫的现状进行了分析，分为三个部分：对现在的政策和举措的分析；对于扶贫情况的现状分析；对于扶贫资金使用情况的分析。本章重点是对于扶贫资金使用情况的分析。
第6章以14个贫困县2012-2016年的数据为依据进行资金绩效的实证分析。研究者在实证分析的基础上，指出目前精准扶贫中的一些问题，提出提高资金使用效率的一些建议。
第7章首先在实际操作层面，总结了扶贫项目绩效评估实践中所用的评估模式、评估手段和方法、评估指标、数据收集等的适用性和仍需改善之处。然后，在扶贫项目评估配套机制方面，概括了相关绩效评估制度、绩效监测机制、绩效信息反馈机制等方面的缺陷。*后，在总结分析的基础上，从形成扶贫绩效动态监测评估机制、建立专业化的扶贫绩效评估机构、提高扶贫对象在绩效评估中的参与性、加强扶贫项目绩效评估结果的转化、建立制度化的评估信息反馈沟通机制、建立扶贫绩效评估信息公开平台六个方面提出了扶贫项目绩效评估的改进建议。
运用了公共产品理论、区域发展理论、资源配置理论、委托代理理论、一般项目管理理论等理论，以及比较分析、系统分析法等分析方法，明确了扶贫开发新时期项目绩效评估的关键所在，并基于管理生态学思想构建了扶贫项目绩效评估系统研究框架。总结分析了现有评估思路、评估流程的可取之处和缺陷，进而构建扶贫项目绩效评估体系，包括扶贫项目绩效评估的目标、评估思路、具体步骤、评估方法以及评估指标体系等，以应对精准扶贫背景下扶贫项目各相关环节发生的变化。在实证案例分析的基础上，通过对比不同的评估模式和评估方法，检验整体评估体系的适用性，并总结了扶贫项目绩效评估在实际操作和相关机制方面存在的问题，就扶贫项目绩效评估活动的改进提出相关建议。
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| 目錄：
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1 绪论
1．1 研究背景及意义
1．1．1 研究缘由
1．1．2 研究背景
1．1．3 研究的意义
1．2 国内外相关研究综述
1．2．1 国外研究现状
1．2．2 国内研究现状
1．2．3 国内外研究现状评述
1．3 研究目标和研究内容
1．3．1 研究目标
1．3．2 研究内容
1．4 研究方法及创新说明
1．4．1 研究方法
1．4．2 研究的可能的创新说明
2 精准扶贫相关概念及可持续发展概念的界定
2．1 精准扶贫
2．1．1 贫困
2．1．2 扶贫模式
2．1．3 财政扶贫资金
2．1．4 精准扶贫
2．2 可持续发展
2．2．1 可持续发展基本原则
2．2．2 可持续发展基本要素
2．2．3 可持续发展能力建设
2．2．4 可持续发展主要内容
3 精准视角下扶贫项目绩效评估的研究基础
3．1 精准扶贫与项目绩效的经济学理论基础
3．1．1 扶贫项目瞄准与扶贫资源分配
3．1．2 影响扶贫项目绩效发挥的管理因素
3．2 精准视角下扶贫项目绩效评估的管理学分析
3．2．1 扶贫项目绩效的内涵
3．2．2 扶贫项目绩效的评估与监测
3．2．3 基于新公共管理理论的扶贫受益者评估
3．3 基于管理生态学的扶贫项目绩效评估研究框架
3．3．1 管理生态学的应用
3．3．2 精准视角下扶贫项目绩效评估的分析框架
3．4 本章小结
4 精准视角下扶贫项目绩效评估体系的构建
4．1 扶贫项目绩效评估的现状分析
4．1．1 现有扶贫绩效评估的思路及评述
4．1．2 现有扶贫项目绩效评估流程及评述
4．2 精准视角下扶贫项目绩效评估的思路与流程
4．2．1 扶贫项目绩效评估的总体目标
4．2．2 扶贫项目绩效评估思路
4．2．3 扶贫项目绩效评估步骤
4．3 精准视角下扶贫项目绩效评估的方法选择
4．3．1 扶贫项目绩效综合评估方法
4．3．2 扶贫瞄准绩效的评估方法
4．4 精准视角下扶贫项目绩效评估的指标体系
4．4．1 扶贫项目绩效评估指标的构建流程
4．4．2 扶贫项目绩效评估指标的构建原则
4．4．3 精准视角下扶贫项目绩效评估指标构建的要点
4．4．4 扶贫项目绩效评估指标的经验选取
4．4．5 扶贫项目绩效评估指标的筛选
4．5 本章小结
5 重庆市精准扶贫的现状分析
5．1 重庆市精准扶贫的政策和举措
5．1．1 重庆市精准扶贫的政策
5．1．2 重庆市精准扶贫的具体措施
5．2 重庆市精准扶贫的现状分析
5．2．1 精准识别机制的实施状况
5．2．2 危房改造的实施状况
5．2．3 产业扶贫的实施状况
5．2．4 健康扶贫的实施状况
5．2．5 挂点帮扶的实施状况
5．3 重庆市精准扶贫资金使用的现状分析
5．3．1 重庆市扶贫资金来源结构及投向分析
5．3．2 重庆扶贫资金使用情况分析
5．3．3 重庆市扶贫资金使用成果分析
6 精准视角下重庆市扶贫资金绩效评估案例分析
6．1 重庆市精准扶贫资金使用绩效的实证分析
6．1．1 模型与数据分析
6．1．2 资金使用绩效实证分析
6．1．3 实证结果分析
6．2 从绩效分析中发现扶贫中存在的问题
6．2．1 动态识别精准度有待提高
6．2．2 稳定增收的措施有待做实
6．2．3 贫困村的帮扶力量有待增强
6．2．4 扶贫资金和项目监管力度不足
6．3 提高重庆市扶贫资金使用绩效的建议
6．3．1 重庆市扶贫资金使用建议
6．3．2 制度规范性建议
7 精准视角下扶贫项目绩效评估改进的对策建议
7．1 精准视角下扶贫项目绩效评估的实践总结
7．1．1 评估模式和方法方面
7．1．2 评估指标的使用方面
7．1．3 评估数据收集与监测方面
7．2 精准视角下扶贫项目绩效评估的机制问题
7。2．1 各层级的扶贫绩效评估与监测机构尚未建立
7．2．2 还未建立统一的扶贫绩效评估制度
7．2．3 缺乏连续的绩效监测机制和信息反馈机制
7．2．4 缺少扶贫对象参与绩效评估机制
7．2．5 扶贫瞄准绩效的专项评估不到位
7．3 精准视角下扶贫项目绩效评估的改进建议
7．3．1 形成扶贫绩效动态监测评估机制
7．3．2 建立专业化的扶贫绩效评估机构
7．3．3 提高扶贫对象在绩效评估中的参与性
7．3．4 加强扶贫项目绩效评估成果的转化
7．3．5 建立制度化的评估信息反馈沟通机制
7．3．6 建立扶贫绩效评估信息公开平台
7．4 本章小结
8 结论与展望
8．1 主要研究结论
8．2 有待进一步研究的问题
参考文献
附录：贫困农民调查问卷
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| 內容試閱：
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1.2.2.2绩效评估指标与方法
卓越（2004）认为政府绩效就是政府在履行公共职责和提供公共服务的过程中，通过协调统一内部管理与外部效应、数量关系与质量关系，经济因素与伦理因素、刚性规范和柔性机制等几对因素的相对关系，来实现公共绩效产出化的过程。张定安（2005）认为政府绩效评估是通过数据资料搜集、选定评估指标、划分评估内容、计算分析绩效并得出评估结论的过程，评估主要围绕政府部门的工作效率、工作能力、公共服务质量、公共责任以及公众满意度几个方面。他还认为评估是公众能够表达利益诉求和参与政府管理的重要途径。田丹（2005）在构建财政支农资金绩效评估指标体系时，从社会、生态等宏观角度以及微观经济角度综合把握评估标准和评估内容，并按照立项和项目计划的完成以及项目建设完成的流程，从宏观层面和微观层面考察资金绩效。周朝阳、李晓宏（2007）则按照投入、过程、产出、成果的逻辑顺序进行指标设计，从投人、效率和效果三大方面构建评估指标，按指标的重要程度和相关程度来确定各类指标的权重值，并进一步确定各具体指标的权重。同时，他通过制定计划标准、行业标准、历史标准、经验标准来评估财政扶贫支出的绩效。辛兵海（2007）将财政支农的可持续性、效率性和效益性三个标准分解为投入指标、过程指标、产出指标以及效果指标，以此来对财政支农的社会效益和环境生态效益进行分析评估。戚振东（2008）认为政府绩效的评估首先要强调政府的职责，即履行行政管理职能和为公众提供服务，并且评估时要充分考虑在履行职责的过程中所投入的物质资源、人力资源的经济性、效率性、效果性、公平性以及环境性，使政府绩效评估能够反映职能各个方面的综合绩效。
在绩效评估方法方面，蔡立辉（2002）指出政府绩效评估瞄准的是政府公共部门的特殊职能，绩效是政府公共部门与社会公众之间一种特殊形式的交流与沟通。政府绩效评估体系由资料收集、评估目标选定、划分评估项目、测定绩效及形成结果反馈等几个方面组成。而政府绩效评估的特征、性质和价值则体现了政府绩效评估当中所蕴含的管理理念。并且政府绩效评估实质上是一种变相的市场责任机制。王良健、侯文力（2005）从影响地方政府绩效的五个方面的因素着手，构建了多层次的地方政府绩效评估指标体系，并建立了综合评估的多目标线性加权函数模型，其评估指标体系和评估方法具有一定的可操作性和推广应用价值。作者在文中提到，在地方政府绩效评估中，为了确保评估结果的客观、公平和合理，应采用多层次指标体系和多因素分析方法，并按照各部分指标，对地方绩效的影响程度通过加权平均的办法设置不同指标的权值。罗良清、刘逸置（2006）通过分析标杆管理的基本原理和回顾政府绩效评估相关理论，阐述了将标杆管理法理念引入地方政府绩效评估中的方法和过程，并将其应用于实践评估分析。同时，阐述了标杆管理对政府绩效评估系统在评估标准、评估指标、绩效审计及绩效评估总结四个方面的改建，并指出这种标杆管理对我国政府扶贫绩效评估体系具有较强的实践借鉴意义。
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