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| 編輯推薦： |
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公共行政学概论突出学习成果导向，突出四个服务、突出四个服务，突出习近平新时代治国理政*理念和思想，力求达到科学性与思想性的统一，继承性与时代性的统一，规范性与逻辑性的统一，为我国公共行政学建设提供优秀的资源。公共行政学概论既可作为普通高等院校公共管理、公共行政专业的教材，也可作为政府部门、公共组织等相关人员的参考用书。
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| 內容簡介： |
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公共行政学概论力求反映中国特色、时代特征和课程特点，致力于研究公共行政管理的过程管理、社会公共事务管理以及政府机关管理的带有规律性的原理、原则、方法和技术。公共行政学概论共16章，主要包括公共行政的含义、公共行政权力与公共行政行为、公共行政环境、公共行政职能、公共行政组织、公共人事行政、公共行政领导、公共财务行政、公共行政决策与执行、公共行政监督、公共行政法治、公共行政价值与公共行政伦理、公共行政机关管理、公共行政效率与政府绩效管理、公共危机管理、公共行政改革等。公共行政学概论既可作为普通高等院校公共管理、公共行政专业的教材，也可作为政府部门、公共组织等相关人员的参考用书。
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| 目錄：
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第一章 绪论 1
本章重点 1
第一节 公共行政学概述 1
一、公共行政的含义 1
二、公共行政学的研究对象、内容和特点 11
第二节 公共行政学的产生和发展 13
一、公共行政学产生的历史背景 13
二、公共行政学的演进 14
第三节 学习与研究公共行政学的意义和方法 23
一、学习与研究公共行政学的意义 23
二、学习与研究公共行政学的方法 24
本章小结 25
复习思考题 25
第二章 公共行政权力与公共行政行为 26
本章重点 26
第一节 公共行政权力概述 26
一、公共行政权力的含义 26
二、公共行政权力的特征 29
三、公共行政权力的类型 30
第二节 公共行政权力的来源与结构 32
一、公共行政权力的来源 32
二、公共行政权力的结构 33
第三节 行政行为概述 34
一、行政行为的含义及特征 34
二、行政行为生效的基本条件 34
三、行政行为的分类 36
四、行政行为的功能 38
本章小结 39
复习思考题 39
第三章 公共行政环境 40
本章重点 40
第一节 公共行政环境概述 40
一、公共行政环境的提出 40
二、公共行政环境的含义及特点 41
三、公共行政环境的分类 42
第二节 公共行政与公共行政环境 43
一、公共行政与公共行政环境的辩证关系 43
二、自然环境对公共行政的影响 44
三、社会环境对公共行政的影响 45
第三节 中国现阶段公共行政环境 49
一、中国特色社会主义进入了新时代我国发展新的历史方位 50
二、中国特色社会主义进入新时代及其历史意义 52
三、中国现阶段社会环境对公共行政的要求 53
本章小结 56
复习思考题 56
第四章 公共行政职能 57
本章重点 57
第一节 公共行政职能概述 57
一、公共行政职能的概念及特征 57
二、公共行政职能的作用 58
第二节 公共行政职能体系 58
一、政府的基本职能 59
二、政府的运行职能 64
第三节 公共行政职能转变 66
一、公共行政职能转变的必然性 66
二、我国公共行政职能的转变 67
本章小结 68
复习思考题 69
第五章 公共行政组织 70
本章重点 70
第一节 公共行政组织概述 70
一、公共行政组织的内涵 70
二、公共行政组织的特征 70
三、公共行政组织的构成要素 72
四、公共行政组织的类型 73
五、公共行政组织在公共行政中的作用 74
第二节 公共行政组织的原则 75
一、目标原则 75
二、精干效能的原则 75
三、完整统一的原则 76
四、权力集中与分散相结合的原则 76
五、管理幅度与层次适度的原则 77
六、职、权、责、利一致的原则 77
七、依法设置的原则 77
八、民主参与管理的原则 77
第三节 公共行政组织结构 78
一、公共行政组织结构的含义 78
二、公共行政组织结构的类型 78
本章小结 82
复习思考题 82
第六章 公共人事行政 83
本章重点 83
第一节 公共人事行政概述 83
一、公共人事行政的内涵 83
二、公共人事行政的原则 85
三、现代公共人事行政的主要趋向及特征 87
第二节 当代西方人事行政的发展 88
一、改进人事行政的管理方法 88
二、提高公务员的工作绩效 89
三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡 90
四、贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则 90
第三节 中西国家公务员制度概述 91
一、西方国家公务员制度 91
二、我国国家公务员制度 93
本章小结 98
复习思考题 98
第七章 公共行政领导 99
本章重点 99
第一节 公共行政领导概述 99
一、公共行政领导的含义 99
二、公共行政领导权力的来源 99
三、关于公共行政领导的理论 100
四、公共行政领导的功能 100
第二节 公共行政领导者的素质结构 101
一、公共行政领导者个人的素质结构 101
二、公共行政领导班子的素质结构 102
第三节 公共行政领导方式及有效性 105
一、公共行政领导方式 105
二、公共行政领导有效性 107
第四节 公共行政领导者的选择与培养 111
一、动机强旺、意在高远 111
二、意志坚强、坚韧不拔 111
三、执中有权、通权达变 112
本章小结 114
复习思考题 114
第八章 公共财务行政 115
本章重点 115
第一节 公共财务行政概述 115
一、公共财务行政的含义 115
二、财政收入和财政支出 116
三、公共财务行政的职能 117
四、公共财务行政的作用 117
第二节 公共财政收入与支出管理 118
一、公共财政收入概述 118
二、国家税收 118
三、公共财政支出概述 120
四、审计与政府审计 123
第三节 国家预算与决算 126
一、国家预算概述 126
二、预算的编制 128
三、国家预算的执行与调整 130
四、国家决算概述 131
五、国家决算和国家预算的关系 133
本章小结 134
复习思考题 134
第九章 公共行政决策与执行 135
本章重点 135
第一节 公共行政决策概述 135
一、公共行政决策的含义与特点 135
二、公共行政决策的类型 136
三、公共行政决策在公共行政管理中的作用 138
第二节 公共行政决策的基本原则、程序和体制 138
一、公共行政决策的基本原则 138
二、公共行政决策的基本程序 140
三、现代公共行政决策体制 141
第三节 公共行政执行概述 142
一、公共行政执行的含义和特点 142
二、公共行政执行的重要地位和原则 142
三、公共行政执行过程 144
四、公共行政执行手段 148
本章小结 150
复习思考题 150
第十章 公共行政监督 151
本章重点 151
第一节 公共行政监督概述 151
一、公共行政监督的含义 151
二、公共行政监督的分类 152
三、公共行政监督的任务和作用 153
第二节 公共行政监督系统和程序 154
一、西方国家公共行政监督系统 154
二、我国的公共行政监督系统 156
三、我国公共行政监督的程序 164
本章小结 165
复习思考题 165
第十一章 公共行政法治 166
本章重点 166
第一节 公共行政法治概述 166
一、公共行政法治的含义 166
二、公共行政法治的基本原则 167
三、公共行政法治的作用 169
第二节 公共行政法治的实现 170
一、公共行政复议 170
二、公共行政诉讼 172
三、公共行政赔偿 176
本章小结 178
复习思考题 179
第十二章 公共行政价值与公共行政伦理 180
本章重点 180
第一节 公共行政价值概述 180
一、公共行政价值释义 180
二、公共行政价值体系 181
第二节 公共行政价值的实现 182
一、公共行政价值实现的现状 182
二、公共行政价值实现的对策 183
第三节 公共行政伦理概述 183
一、公共行政伦理概念 183
二、公共行政伦理内容和作用 184
第四节 公共行政伦理规范建设 187
一、公共行政伦理制度化初探 187
二、公共行政伦理立法 188
本章小结 189
复习思考题 189
第十三章 公共行政机关管理 190
本章重点 190
第一节 公共行政机关管理概述 190
一、公共行政机关管理的含义 190
二、公共行政机关管理的意义 191
三、公共行政机关管理的原则 191
第二节 公共行政机关管理的主要内容 193
一、财务管理 193
二、文书管理 194
三、会议管理 195
四、后勤管理 196
第三节 公共行政机关管理的自动化与科学化 197
一、公共行政机关管理的发展趋势 197
二、公共行政机关管理自动化和科学化 197
本章小结 199
复习思考题 199
第十四章 公共行政效率与政府绩效管理 200
本章重点 200
第一节 公共行政效率概述 200
一、公共行政效率的内涵 200
二、公共行政效率的类型 201
三、公共行政效率测定的指标与方法 203
第二节 政府绩效管理概述 205
一、政府绩效管理的内涵 205
二、政府绩效管理的特征 206
三、政府绩效管理的意义 207
四、政府绩效管理的实施 207
第三节 中国政府绩效管理的优化 208
一、中国政府绩效管理的现状 208
二、中国政府绩效管理的优化 210
本章小结 212
复习思考题 212
第十五章 公共危机管理 213
本章重点 213
第一节 公共危机管理概述 213
一、公共危机管理的概念 213
二、公共危机的分类、分级与分期 214
三、公共危机管理已成为行政管理的重要部分 217
第二节 公共危机管理的体制 218
一、公共危机管理的领导体制 218
二、公共危机管理的职能机构体制 220
第三节 公共危机管理的运行机制 221
一、公共危机的预警机制 221
二、公共危机的决策机制 224
三、公共危机的应对机制 224
四、公共危机的善后机制 225
本章小结 226
复习思考题 226
第十六章 公共行政改革 227
本章重点 227
第一节 公共行政改革概述 227
一、公共行政改革的内涵及特点 227
二、公共行政改革的必要性 227
第二节 西方国家的公共行政改革 228
一、当代西方国家公共行政改革的基本趋势 228
二、当代西方国家行政改革的基本特点 232
第三节 当代中国的公共行政改革及展望 234
一、当代中国的公共行政改革 234
二、中国公共行政体制改革的巨大成就和基本经验 239
三、新时代下中国公共行政体制改革的未来展望 240
本章小结 241
复习思考题 241
参考文献 242
后记 246
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| 內容試閱：
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公共行政学是研究公共行政活动规律的科学，其以开放的体系、多元的研究视角、不断完善和发展的理论和技术，一直为公共行政管理者及其实践者提供理论、方法和技术的支持和指导。在中国讨论公共行政，并在此基础上建设具有中国特色的公共行政学，不仅是对中国社会现实的必然要求的回应，也是对世界学术潮流的顺应。本书致力于研究公共行政管理的过程管理、社会公共事务管理以及政府机关管理的带有规律性的原理、原则、方法和技术。
当今中国正处于重要的加速变革时期，传统的政府管理正向现代政府治理转变。国家、市场与社会三种维系发展的力量，在持续转型与变革中也在发生深刻变化。党的十八大报告中指出，要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。中共十八届三中全会更在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指明，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这些目标和任务的提出，无疑明确了中国行政体制改革的路径和目标，也为中国公共行政学的发展提供了理论支持和方向引领。
高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要内容，并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供制度支撑。习近平总书记在十九大报告中指出，要深化机构和行政体制改革，特别是要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。与此同时，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。此外，还需要赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这些思想反映了政府机构和行政体制改革未来发展的三大方向，并将为指导服务型政府建设提供行动路线图。
目前，国内高校行政学相关专业采用的多部参考教材体系科学、结构合理，包括了现代行政学的主要知识、理论和方法，反映了当时重要的理论成果。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央逐步绘就了治国理政宏伟蓝图，从两个一百年奋斗目标到中国梦，从统筹五位一体总体布局到协调推进四个全面战略布局，从把握中国经济发展新常态到牢固树立五大发展理念党中央治国理政的新理念新思想新战略不断发展，推动着中国特色社会主义不断迈向新境界。因此，多部公共行政学教材中的部分观点有待更新。为深入学习贯彻党的十九大精神，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，教育部于2017年12月启动了建设学习贯彻党的十九大精神万个示范课堂。进教材是进头脑的前提，是习近平新时代中国特色社会主义思想融入课程教学的载体和工具。因此，结合2018年1月30日教育部发布的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》（以下简称《标准》）中政治学类教学质量国家标准2018年《政治类教学质量国家标准》修订公共行政学课程教材是当前的紧迫任务之一。
本书力求反映中国特色、时代特征和课程特点。其编写思路、特色和创新主要有：
（1）突出学习成果导向。质量为王、标准先行，编写组对接经济社会发展需求，科学合理地更新教材内容，将切实提高专业人才培养的目标达成度、社会适应度。全书按照2018年新政治学类专业培养规格中的知识要求、能力要求、素质要求，确定教学内容的重点以实现教学目标。
（2）突出四个服务，即为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。本书坚持公共行政为人民服务的根本宗旨，坚持中国共产党的领导和依法行政的根本原则，以坚持走中国特色社会主义道路、坚持和完善中国特色社会主义制度为根本方向。
（3）突出专业教育与思想政治教育有机结合。在编写过程中，本书增加了对社会主义核心价值观教育、思想政治教育的内容。专业教育与思想政治教育有机结合，努力培养出合格、可靠的德才兼备、德学双修的建设者和接班人。同时，本书已作为2018年齐齐哈尔大学重点资助教材。
（4）突出习近平新时代治国理政最新理念和思想。编者们集体讨论了将十九大精神融入公共行政学课程的计划，进而编写组认真梳理出了十九大报告中关于公共行政学科的最新论断和最新成果，结合传统文化的优秀观点，将习近平新时代治国理政理念和十九大精神融入书中每个知识模块，力求提升教学效果。
本书共16章，对公共行政学的研究对象、内容及其演进过程，行政权力与行政行为、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、财务行政、行政决策与执行、行政监督、行政法治、行政价值与行政伦理、行政机关管理、行政效率与政府绩效管理、公共危机管理、行政改革等重要内容进行了系统阐述。编者在继承前人研究的基础上，把个人科研最新理论成果融入本书，力求使本书达到科学性与思想性的统一，继承性与时代性的统一，规范性与逻辑性的统一，为我国公共行政学建设提供优秀的资源。
本书适合作为高校行政管理学、公共行政学、行政学原理及相关课程的教材，也可作为机关事业单位工作人员系统学习行政管理理论的参考书。
本书由徐凤江、吴丹、李楠编写，具体编写分工为：徐凤江负责本书纲要的拟定，撰写第一章至第六章，并负责全书的修改、统稿工作；吴丹撰写第七章至第十一章，李楠撰写第十二章至第十六章。在编写过程中，我们参阅了大量文献，从中受到许多启发，并在书中做了引注，在此谨对这些为公共行政学建设做出贡献的学人表达我们的谢意。由于书稿撰写的时间仓促，疏漏在所难免，恳请专家和读者批评指正。
编 者
2020年1月
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