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| 編輯推薦： |
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近几年来，电网公司积极开展电费回收“双结零”措施，取得了较好的成效，但是现有政策给恶意拖欠电费提供了操作空间。“先用电、后交费”的地区隐性拖欠电费现象还较为严重。为了避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会公平正义、保障用电企业合法利益，供电企业需要探索“预付电费”新型电费收取模式，做好电费回收风险防控。
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| 內容簡介： |
随着全球经济低迷的持续，我国的经济状况也不能独善其身，出口企业受全球经济低迷影响日趋严重，国家实行产业结构调整，治理高耗能、高污染企业，淘汰落后设备，光伏等行业发生行业性产能过剩，部分企业盲目扩大投资规模，企业间因相互担保而发生多米诺骨牌效应，多地已出现了企业停产倒闭、拖欠电费的苗头，电费回收形势十分严峻。近几年来，电网公司积极开展电费回收“双结零”措施，取得了较好的成效，但是现有政策给恶意拖欠电费提供了操作空间。“先用电、后交费”的地区隐性拖欠电费现象还较为严重。为了避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会公平正义、保障用电企业合法利益，提出拟对企业用户实施“预付电费”新型收费模式。
报告通过问卷调查、专家研讨、案例分析、法律法规梳理等研究方法，论证了企业用户实施“预付电费”缴费模式的合法性、可行性；分析了“预付电费”实施过程中存在的法律风险要素；提出了预付电费法律风险防范6个维度、12个防控要素的”钻石模型”；设计了16条具体法律风险防控措施、及“三位一体”的增值服务体系；借鉴了国内外典型行业实施预付费的成功经验。
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| 關於作者： |
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作者是浙江电校老师、湖州供电公司一线员工，主要编写者在电费收缴方面进行研究，并且在有关相应技术方面出版了科技书，发表了多篇相关文章。
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| 目錄：
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第一章 概论 - 1 -
第一节 电费回收风险防控理论 - 1 -
一、电费回收风险防控的概念 - 1 -
二、电费回收风险控制的方法 - 2 -
第二节 “预付电费”与电费回收风险防控关系 - 4 -
一、“预付电费”是有效解决用户拖欠电费的手段 - 4 -
二、“预付电费”在技术上已达到推广应用的成熟度 - 6 -
第三节 “预付电费”法律风险评估必要性及范围界定 - 10 -
一、“预付电费”法律风险评估研究的必要性 - 10 -
二、本课题对“预付电费”研究范围的界定 - 11 -
第四节 “预付电费”法律风险评估采用的研究方法 - 11 -
一、发放问卷调查 - 12 -
二、法律法规梳理 - 13 -
三、专家座谈访谈 - 13 -
四、案例实证分析 - 14 -
第二章 “预付电费”收费模式的合法性论证 - 15 -
第一节 《合同法》为预付电费提供坚实法律基础 - 16 -
一、符合《合同法》第182条交付电费方式规定 - 16 -
二、符合《合同法》第161条支付价款时间规定 - 17 -
三、预付电费可作为履行《合同法》 “不安抗辩权”手段 - 17 -
第二节 符合《电力法》及电力行业相关政策规定 - 19 -
一、符合《电力供应与使用条例》交付电费方式规定 - 20 -
二、国家经贸委复函明确回复“预付电费”不违法 - 20 -
三、符合《电力法》第33条关于计收电费的规定 - 20 -
第三节地方出台《用电条例》明确可采取预付电费 - 21 -
一、地方立法明确“预付电费”合法地位已成趋势 - 21 -
二、案例：典型省市《用电条例》关于预付电费的规定 - 22 -
第三章 “预付电费”存在的法律风险要素分析 - 23 -
第一节电费结算不规范导致违反《电力法》计收规定 - 24 -
一、未严格按计量表记录计收电费结算，导致违法嫌疑 - 24 -
二、开具发票时机不当，易违反税法及电力相关法规 - 25 -
第二节协商程序不到位导致违反《合同法》公平原则 - 25 -
一、格式化合同签约，易产生被迫接受合同条款事实 - 26 -
二、忽略平等协商证据的采集，发生纠纷时陷入被动 - 26 -
第三节“欠费终止供电”未按规定执行将违反法律法规 - 27 -
一、未经“批准”中止供电，违反《供电营业规则》规定 - 27 -
二、未通知用户中断供电，违反《合同法》等规定 - 28 -
第四节 可能衍生“电费保证金”、“合同定金”的风险 - 29 -
一、国家明令供电企业不得再收取 “电费保证金” - 29 -
二、“定金”收取不超过合同额20％及违约双倍罚款 - 30 -
第五节 电费余额未及时结转（退还）违反法律法规 - 30 -
一、购买的充值卡和预付电费余额不退还违反《物权法》 - 31 -
二、预付电费余额权益保护制度不健全违反相关规定 - 31 -
第四章 “预付电费”操作中法律风险防控 - 33 -
第一节“预付电费”法律风险防控理论模型 - 33 -
一、预付电费法律风险防控体系的“钻石模型” - 33 -
二、 钻石模型的“12个防控要素”诠释说明 - 34 -
第二节“预付电费”法律风险防控的具体措施设计 - 37 -
一、积极推动地方立法，提出完善相关法律及政策的建议 - 37 -
二、开展预付电费法律风险专项培训，强化法律风险意识 - 39 -
三、建立商业服务理念、拓宽服务领域、提升专业能力 - 40 -
四、完善管理制度，确保操作规范、制度明确、合同严谨 - 43 -
五、建立完善风险收集、识别机制及法律风险评价机制 - 49 -
六、编撰应急预案，与相关行政及社会机构保持良好沟通 - 50 -
第三节 基于风险防控“预付电费”推广的支持度调查 - 51 -
一、政府、企业、媒体、意见领袖和供电部门认同支持 - 51 -
二、社会各界认为 “预付电费”未来会推广并普及 - 53 -
第四节 基于风险防控“预付电费”推广服务需求调查 - 54 -
一、71％企业期望供电企业提供个性化、差异化服务 - 54 -
二、57％用户愿尝试预付费，另有30％愿意有条件尝试 - 55 -
三、能耗大的用户对业务处理时间、专业化技术服务要求高 - 56 -
四、64％企业认为“预付电费”结算周期应在一个月内 - 59 -
五、75％的客户认为预付电费金额为最多为一个月电费 - 60 -
第五节化解法律风险“三位一体”增值服务体系设计 - 61 -
一、化解法律风险：“三位一体”的增值服务概念 - 61 -
二、基于用户调查需求的增值服务项目设计 - 62 -
第五章 案例：国内外风险防控经验及“预付电费”实施概况 - 64 -
第一节 国际经验：发达国家电费回收风险防控经验 - 64 -
一、美国：押金＋智能断电＋用电知识教育 - 64 -
二、英国：信用档案＋救济基金＋银行划拨＋合同约定 - 65 -
三、以色列： 预付费＋计划外供电优惠 - 66 -
四、发达国家主要经验借鉴 - 68 -
第二节 国内经验：“预付电费”成为电费风险管控重要手段 - 70 -
一、湖州市电力局：先进预付电费管理系统﹢优质服务 - 70 -
二、成都市电业局：预付费＋企业信誉＋上门售电 - 71 -
三、灌南供电公司：预付费＋法院联动＋企业节能服务 - 73 -
四、江苏省电力：充值卡＋一站式交费＋拓展渠道 - 76 -
五、东营电力公司：预付电费＋提高大客户预收电费比例 - 77 -
六、邯郸市电力：“大客户电费保理”确保电费回收 - 77 -
第三节 国内电费回收风险防控的经验总结 - 79 -
一、建立 “先付费，后用电” 模式 - 79 -
二、与法院等政府相关部门联动执法 - 80 -
三、完善供电企业内部管理和控制体系 - 80 -
四、与第三方合作拓展电费回收渠道和风险转移 - 80 -
五、与媒体合作强化用电知识的教育 - 81 -
六、设立特殊困难用户电费救济基金 - 81 -
第四节 典型行业经验：强化服务是化解预付费法律风险重要措施 - 81 -
一、案例：中国移动3A服务 - 81 -
二、案例：中国石化 “三个到”服务 - 85 -
第六章 结论 - 88 -
附件： “预付电费”推广操作性文件 - 110 -
1、 “预付电费”管理办法（样本） - 110 -
2、“预付电费”购电协议文本（样本） - 121 -
3、电力新业务调查问卷 - 124 -
4、电力新业务调查访谈提纲 - 129 -
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| 內容試閱：
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随着全球经济低迷的持续，我国的经济状况也不能独善其身，出口企业受全球经济低迷影响日趋严重，国家实行产业结构调整，治理高耗能、高污染企业，淘汰落后设备，光伏等行业发生行业性产能过剩，部分企业盲目扩大投资规模，企业间因相互担保而发生多米诺骨牌效应，多地已出现了企业停产倒闭、拖欠电费的苗头，电费回收形势十分严峻。近几年来，电网公司积极开展电费回收“双结零”措施，取得了较好的成效，但是现有政策给恶意拖欠电费提供了操作空间。“先用电、后交费”的地区隐性拖欠电费现象还较为严重。为了避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会公平正义、保障用电企业合法利益，提出拟对企业用户实施“预付电费”新型收费模式。报告通过问卷调查、专家研讨、案例分析、法律法规梳理等研究方法，论证了企业用户实施“预付电费”缴费模式的合法性、可行性；分析了“预付电费”实施过程中存在的法律风险要素；提出了“预付电费”法律风险防范6个维度、12个防控要素的”钻石模型”；设计了16条具体法律风险防控措施、及“三位一体”的增值服务体系；借鉴了国内外典型行业实施预付费的成功经验。
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