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『簡體書』教育政策执行保障体系研究

書城自編碼: 3570707
分類:簡體書→大陸圖書→中小學教輔教育理论/教师用书
作者: 李廷洲
國際書號(ISBN): 9787576005820
出版社: 华东师范大学出版社
出版日期: 2020-11-01

頁數/字數: /
書度/開本: 16开 釘裝: 平装

售價:HK$ 47.5

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編輯推薦:
美国哈佛大学肯尼迪政府学院首任院长格雷厄姆艾利森提出:在实现政策目标的过程中,方案的功能只占10%,其余的90%则取决于有效执行。由此可见,政策的有效执行才是实现政策目标的真正保障,教育政策执行亦是如此。
但是当前,教育政策执行中的失真问题已经成为达致政策目标的瓶颈,教育政策的有效执行乃至创新性执行需要系统的保障体系。本书的研究意义即在于此。
內容簡介:
教育政策执行作为政策目标实现过程中的关键环节,其执行质量直接影响着政策目标实现的程度。本书以乡村教师政策为案例,基于系统的调查研究,分析了政策执行失真的形态。从嵌入性理论视角出发,从政策执行的元场域、制度环境与目标群体的社会关系生态三个角度对政策执行失真作出了理论上的阐释。基于研究,本书提出了基于我国当前的社会发展阶段、政治生态、制度变迁过程和社会文化传统语境,保障教育政策执行的主要思路。
關於作者:
李廷洲,公共管理学博士(教育经济与管理),教育学博士后,华东师范大学教育学部主任助理、国家教育宏观政策研究院院长助理、副研究员,上海市教育领导学会副秘书长,从事教育政策尤其是教师政策的研究、政策咨询和教学工作。
在《人民日报》、《教育研究》、Educational Philosophy and Theory、KEDI Journal of Educational Policy等国内外报刊上发表论文40余篇,被《新华文摘》、人大复印报刊资料、《中国社会科学文摘》、学习强国等转载20余篇次;在教育政策研究领域主持竞争性或委托研究课题10余项。通过这些研究,在教师编制政策、教师职称政策、乡村教师政策、教师流动政策、教师评价政策等领域作出了一定的学术贡献。
在学术研究的基础上从事决策咨询工作。近年来,有40余份决策咨询成果产生政策影响:获得国家领导人、省部级领导肯定性批示,或转化为全国政协党派提案,或被司局级及以上政府部门采纳。直接参与10余份国家或省级政策文件的起草、研制或论证工作,参与起草了教育部等六部门《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》,《上海市教育改革和发展十四五规划》等政策文件。在从事决策咨询工作的过程中,累计获得省部级参政议政成果奖11次,其中一等奖2次,二等奖7次,三等奖2次。通过长期基于研究的政策咨询工作,作出了一定的政策贡献。
目錄
前言
第一章 绪论
第一节 研究背景、意义与问题聚焦
第二节 核心概念界定与文献综述
第三节 理论视角与逻辑起点
第四节 研究方法
第五节 乡村教师政策描述
第二章 教育政策执行结果
第一节 乡村教师政策执行取得积极成效
第二节 教育政策执行中出现失真现象
第三章 教育政策执行的元场域
第一节 政治生态:权威资源的配置状况
第二节 经济语境:增量配置困境与区域差异
第三节 社会背景:城乡差距与城镇化进程
第四章 教育政策执行的制度环境
第一节 教育政策执行体制
第二节 教育政策执行的人事制度环境
第三节 教育政策执行的督导评价制度
第四节 教育政策执行与制度变迁
第五章 教育政策执行的社会网络
第一节 上面与底下:语言中的符号暴力
第二节 生存与发展:城乡教师话语体系差异
第三节 资本缺失:农村教师社会地位低下
第四节 社会变迁中的迷失者:农村教师面临城乡双重区隔
第五节 政策执行失真的社会关系逻辑
第六章 研究结论与建议
第一节 研究基本结论
第二节 保障教育政策有效执行的策略

主要参考文献

附录一 访谈提纲
附录二 代表性的政策文本
內容試閱
教育政策执行作为政策目标实现过程中的关键环节,其执行质量直接影响着政策目标实现的程度。如今,教育政策执行中的失真问题已经成为达致政策目标的瓶颈,教育政策的有效执行乃至创新性地执行需要系统的保障体系。乡村教师队伍建设是当前我国教育事业发展的短板,是全面建成小康社会、实现教育基本现代化必须予以解决的政策问题。近年来,我国逐步形成了以《乡村教师支持计划(20152020年)》(以下简称《支持计划》)为顶层设计的政策体系,为乡村教师队伍建设提供了有力支撑。然而,政策执行中各级政府的权责尚未明确,教育、编办、人社、财政等部门的协同机制并未理顺,编制总量控制、职称和工资结构限制阻碍了乡村教师的充足配备、专业发展和有效激励,致使乡村教师政策执行中出现了程度和形态各异的失真现象,成为乡村教师政策有效执行的制约因素。
本书以乡村教师政策为案例,探讨如何规避教育政策执行失真问题,以保障政策的有效执行。为了回答上述问题,笔者通过个别访谈和焦点集体访谈等方式,对多层级、多部门、跨地域的500余名被访者进行了访谈;向北京、福建、甘肃、广东、广西、湖北、江西、山东、陕西、四川、山西等14个省份的59个县(区、旗)的1584位教师发放了调查问卷;同时,通过统计年鉴、政策文本、数据库等,搜集了有关的宏观统计数据和表征政策执行主体特征的微观数据。共整理访谈记录50余万字,政策文本约8.7万字,运用Nvivo12.0对质性资料进行了文本分析,并运用SPSS22.0、Matlab7.0对量化数据与文本节点进行了层次分析、比例差检验、均值检验、卡方检验等统计分析。
研究发现,《支持计划》发布以后,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团遵照国务院要求,出台了地方性文件,并体现出注重师德、提高待遇、拓宽补充渠道、提升能力素质等特点。通过各级政府的努力,乡村教师队伍建设取得了突出成效。第一,在培养补充政策推动下,大量高校毕业生到乡村学校任教。第二,乡村教师待遇明显改善。生活补助政策全面落实,工资待遇得以保障,多数地区出台乡村教师定期体检和重大疾病救助政策,乡村教师住房条件不断改善。第三,编制制度改革逐步缓解了乡村学校结构性缺员问题。第四,教师交流走向常态化。交流政策逐渐完善,交流规模逐步扩大。第五,乡村教师专业发展制度进一步完善。在职称评聘方面,扩大乡村教师职称评聘机会;在教师培训方面,各省纷纷出台措施制定具体培训方案。第六,乡村教师荣誉制度不断完善,职业认同感不断增强。
然而,政策执行中也出现了一系列的失真现象,主要表现为过程形态和结果形态两方面。在过程形态上,政策执行失真表现为政策内容的不予执行、最低限度的政策执行、政策内容扩大化、政策内容的替换执行、政策内容的缺损执行。在结果形态上,部分地区政策执行结果偏离了预期目标,在案例政策中表现为乡村初任教师不安定,交流轮岗教师态度不积极、培训给乡村教师带来负担等。
从嵌入性理论视角出发,本书从政策执行的元场域、制度环境与目标群体的社会关系生态三个角度分析了教育政策执行失真的影响因素。
教育政策执行失真受到政策执行的宏观社会结构的影响。一是教育政策执行政治生态中缺乏核心权力支持,致使教育行政部门在政府权力场域中的话语权较弱。二是近年来我国经济与公共财政收入的增速大幅放缓,使教育政策执行的经费资源面临更为紧张的总量约束;我国省域间、县域间经济发展水平和财政供给能力的不平衡,使经济发展水平和财政供给能力较低地区的教育政策执行经费短缺。三是我国城乡经济、文化、基本公共服务、地理条件等方面的差距以及粗放的城镇化进程造成的农村空壳化和文化资源枯竭使农村学校缺乏吸引力。
教育政策的执行过程系统地嵌入具体的制度环境,受到多种类型、多种层次的制度约束。第一,教育政策尤其是乡村教师政策的执行过程受到政策执行体制的深刻影响,包括:政府多层级治理体制,政府跨部门协同治理体制, 以县为主的义务教育管理体制。第二,教职工编制制度、教师职称制度等教师人事制度对教育政策尤其是乡村教师政策执行具有深刻而全面的影响。编制总量的控制和多部门治理机制的不够顺畅,导致乡村学校结构性缺员、师资配置缺乏灵活性,这成为乡村教师队伍建设的制约因素。各界对职称内涵的理解存在分歧,困扰着政策执行;职称与待遇关系不合理,弱化了职称激励功能;职称岗位结构不合理,对已聘高级岗位的乡村教师缺乏退出或降级聘任机制,存在部分乡村教师长期占用岗位但工作懈怠的现象,降低了乡村师资整体效益。第三,督导评价制度是保障教育政策执行的关键因素。我国已建立了系统的教育督导评价制度,但督导机构具有体制性的依附性,以及大众、媒体、社会组织等社会问责制度缺失,使督导评价制度发挥的作用受到限制。在乡村教师政策中,参与交流轮岗的教师评价考核制度不完善,影响了政策的有效执行。第四,制度困境中的教育政策若要真实性执行,往往涉及对固有制度和利益格局的变革。但制度变迁的高成本、制度本身的路径依赖以及制度供给资源与能力的限制,使教育政策执行的制度环境难以改善,从而成为教育政策执行失真的重要诱因。
教育政策的执行不仅是一个正式制度规约下政府建构的过程,同时也是一个社会建构的过程。教育政策执行无法与目标群体的社会关系结构达成耦合是导致执行失真的社会关系性诱因。在乡村教师政策的执行过程中主要表现在以下五个方面:一是城乡教师对城市和农村的称谓中具有对农村的符号暴力,隐含了对农村的鄙夷和排斥。二是城乡教师的话语体系存在统计意义上的显著差异,城镇教师更倾向于职业发展,而农村教师则更倾向于生存。三是在乡村场域中乡村教师的经济资本、社会资本较为缺乏,文化资本优势丧失。四是城镇化进程中农村教师无法被城镇或乡村生活场域接纳,又缺乏融入城镇化进程的制度化渠道,成为社会变迁中的迷失者。五是在初任教师就业以及在岗教师交流轮岗的政策执行过程中,均存在教师利用社会关系逃避赴农任教的现象。
基于我国当前的社会发展阶段、政治生态、制度变迁过程和社会文化传统语境,实现教育政策执行失真的规避应遵循以下路径。第一,因势利导,使政策设计与社会变迁趋势相一致,将教育政策执行嵌入宏观社会的特点和变迁趋势。第二,为教育政策执行提供体制保障。以党的领导克服政府多层级间的政策目标稀释现象,通过高位统筹推动政府跨部门合作。第三,为教育政策执行提供人事制度保障。完善考核评价制度、县管校聘制度等,出台实施细则,为政策执行提供依据。完善教职工编制制度,推动编制跨区域、跨部门、跨学段调整,同时建立编制部门核定编制总量、制定编制标准,教育行政部门统筹管理、动态调整的工作机制,定期、及时核准城乡教师编制需求,提高有限的教师编制的使用效率。完善教师职称制度,及时调整中小学中级、高级岗位比例,向乡村学校倾斜;同时聘后管理,建立岗位等级能上能下的常态化制度,激发高级职称(职务)教师的工作动力。第四,通过政策工具创新使教育政策执行过程嵌入目标群体的社会关系网络。第五,构建独立于本级政府教育行政机构的、社会化的政策执行监督体系和规范化的信息公开制度。

 

 

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