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| 內容簡介： |
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在教育领域，混合所有制办学是一项创新性、试点性的改革举措。相比于其他领域，教育领域探索的理论储备更薄弱、需要破解的制度性瓶颈更多、潜在的风险更加多元。本书力图做一些基础性、立体性和综合性的研究，从经济学、法学、教育学、管理学多个学科视角对混合所有制学校的概念、特征等进行探究，从中获得混合所有制学校改革的一般性规律。通过对境外公私合作办学形式的比较分析，努力掌握境外公立学校引入私立机制及多方力量共同举办教育的形式、途径和治理模式，与此同时，对国内混合所有制办学特征办学形态进开展大量调查研究，探究我国混合所有制办学探索过程形成的具体形态。
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| 關於作者： |
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潘奇，毕业于华东师范大学，教育学博士，教育部教育海外调查项目访问学者，主要从事教育体制机制改革和民办教育政策研究，现为上海市教育科学研究院民办教育研究所副研究员。近五年来，主持完成国家社科基金青年项目1项和政府委托课题等课题5项，独立出版学术著作1本，合作出版专著2本，在《教育发展研究》《复旦教育论坛》等核心期刊发表学术文章十余篇。
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| 目錄：
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前言
第一章 引论
第一节 为什么要研究混合所有制办学
第二节 经济、医疗、文化等领域的研究借鉴
一、 经济领域对混合所有制研究的概况
二、 医疗、文化领域混合所有制探索情况
第三节 教育领域引入混合所有制的研究进展
一、 概念引入前的基础性研究
二、 对混合所有制办学主题的研究进展
三、 对已有成果的继承与发展
第二章 多维理论视角下的混合所有制办学
第一节 混合所有制经济的缘起、内涵与价值
一、 经济政策中混合所有制经济概念的演变
二、 混合所有制概念的内涵
三、 混合所有制的探索价值与方向
第二节 混合所有制概念在教育领域中的迁移与改造
一、 混合所有制学校的界定
二、 混合所有制学校的组织特征
三、 探索边界的划定
第三节 混合所有制改革主体的法人类属选择
一、 办学体制改革与法人问题
二、 《民法总则》框架下的法人分类
三、 营利性学校的特殊法人属性
四、 两类法人的制度与政策适格分析
五、 法人类属的选择
第四节 混合所有制学校治理制度的创新
一、 外部监管框架及其关注点
二、 内部治理制度设计的参照系
三、 办学活力激发途径的探讨
第三章 国际视野中的公私合作办学形态
第一节 公私合作办学的兴起
一、 公私合作关系的内涵
二、 公私合作关系的特征
三、 公私合作办学兴起的动因
第二节 公私合作办学的基本类型
一、 以资源融合为主的类型
二、 以项目实施为纽带的类型
三、 以学校运行私营化为核心的类型
四、 以产权混合为基础的类型
第三节 公私合作办学的共性特征及其启示
一、 公私合作办学始于政府发展教育事业的需求
二、 公私合作办学重视引入契约精神
三、 注重公私合作学校治理结构的创新
四、 注重建立完善的合作机制和收益保障机制
第四章 混合所有制办学的实践形态与探索路径
第一节 基于要素进入的公民合作办学形态
一、 公民校间的委托管理
二、 公办校转制及合作办学
三、 公办高校与社会力量共建办学实体
第二节 基于项目执行的PPP合作办学模式
一、 教育LOT和BTO项目
二、 教育ROT项目
三、 教育BOT项目
第三节 基于产权混合的办学实践形态
一、 股份制教育投资公司
二、 独立学院
三、 多主体合作举办学校
第四节 探索混合所有制办学的基本路径
一、 实现学校产权组织结构的多元混合
二、 建构基于产权多元特色的内部治理结构
三、 发挥办学主体多元的办学制度优势
第五章 混合所有制学校法人治理架构的设计
第一节 实施法人治理的必要性
一、 现代学校制度建设的要求
二、 营利性学校治理结构的变革趋势
三、 规模化经营对法人治理的挑战
四、 资产证券化提出的法人治理要求
第二节 法人治理结构的破与立
一、 公办学校面临的治理问题
二、 民办学校治理结构存在的缺陷
三、 法人治理结构的建构要点
第三节 法人治理制度的设计
一、 股东会
二、 董事会
三、 职业校长
四、 监督机构
第四节 混合所有制学校的章程建设
一、 章程在法人治理中的作用
二、 章程制定的程序
三、 章程文本的核心要素
第六章 混合所有制办学的实现策略
第一节 学校： 致力于办学机制创新和育人质量提升
一、 理性选择法人属性及身份
二、 切实保障不同所有制资产发挥作用
三、 推动实现权力制衡、决策高效的良治
四、 不断激发内部办学活力
第二节 政府： 增加制度供给培育良性改革生态
一、 形成改革探索的试点机制
二、 提升相关法规与政策的适用性
三、 建立完善的外部治理机制
参考文献
后记
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| 內容試閱：
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混合所有制是中国特色的研究领域和研究主题，须嵌入到中国特色社会主义制度框架下进行探讨，其概念、内涵及外延随着我国经济领域改革发展的进程不断深化、发展。回顾研究简史，学术界对混合所有制的研究产生三次高峰。最早一次是在1993年，与党的十四届三中全会后第一次出现混合所有的概念有关。这一时期的研究更多局限在理论性探讨和改革路径之争上。到2003年，党的十六届三中全会召开后，第二次研究高峰到来。这一时期的研究开始涉及实践探索的路径，初步实现了理论、政策与实践的结合。到党的十八大召开后，尤其是2013年党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面、系统地阐述了混合所有制经济的含义、特点与作用，并提出积极发展混合所有制经济，掀起了第三次研究浪潮。到2014年，该主题的研究热度达到峰顶，无论是研究强度还是研究范畴都比以往有了质的提升。研究热点主要聚焦在宏观经济体制改革、企业探索实践、金融领域和政治领域上，并逐渐由经济领域向其他领域的行业迁移，如农业、信息、石油、贸易、建筑、交通、矿业、化工、医药以及教育等等。领域分布基于中国知网的文献检索分析，中国知网的学科分类并非严格意义上的学科分类，通常以发文期刊划分为主，但一定程度上也可以显示出混合所有制研究的热点领域。
在教育领域，混合所有制办学是一项创新性、试点性的改革举措。相比于其他领域，教育领域探索的理论储备更薄弱、需要破解的制度性瓶颈更多、潜在的风险更加多元。自《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）第一次提出探索混合所有制职业院校的改革任务，到2019年1月4日《国家职业教育改革实施方案》重申鼓励发展混合所有制职业院校，六年间，混合所有制办学改革先后经历了全民大讨论、一拥而上、理智冷静、有序探索的阶段，实践探索有过高潮,也有过低谷。任何一项改革都是机遇与风险并存的，不可否认的是，混合所有制办学的体制机制活力已经展现出来。尤其是，在职业教育向类型教育转型的历史机遇期中，混合所有制办学作为一种办学体制机制改革创新的路径储备与选择，有可能从根本上破解企业参与办学动力不足的核心难题，从而促进企业在深化产教融合中发挥主体作用。
本书是在2014年立项的国家社科基金青年课题混合所有制办学的理论探讨与实现策略研究（CFA140124）研究成果的基础上进一步修改完成的。在设计之初，力图做一些基础性、立体性和综合性的研究，从经济学、法学、教育学、管理学多个学科视角对混合所有制学校的概念、特征等进行探究，从中获得混合所有制学校改革的一般性规律。通过对境外公私合作办学形式的比较分析，努力掌握境外公立学校引入私立机制及多方力量共同举办教育的形式、途径和治理模式，与此同时，对国内混合所有制办学特征办学形态开展大量调查研究，探究我国混合所有制办学探索过程形成的具体形态。基于理论探讨、国际比较和实践经验，结合教育办学体制机制改革和现代学校制度探索的需要，力图剖析混合所有制学校内部治理机制的建构路径，并从学校和政府两个层面，开展混合所有制办学实现策略研究，为出台相关引导和支撑政策提供相关依据。基于此，本书在内容安排上共分为六章，其中第一章为引论部分，第二章为多维理论视角下的混合所有制办学，第三章为国际视野中的公私合作办学形态，第四章为混合所有制办学的实践形态与探索路径，第五章为混合所有制学校法人治理架构的设计、第六章为混合所有制办学的实现策略。全书主要由潘奇撰写，张歆、刘荣飞、阙明坤分别参与了第一章、第三章和第四章的撰写工作。
在研究的推动过程中，课题组还得到很多学界前辈的支持、指导和鞭策，他们的部分学术见解一并反映在本书内容中，他们是： 教育部国家教育发展研究中心原主任张力教授、上海市教育决策咨询委员会秘书长佘国平先生、全国人大教科文卫专委会原主任卢干奇先生、浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授、广东第二师范学院民办教育研究中心主任张铁明教授、教育部国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽研究员、上海教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足研究员、上海市教育委员会财务处处长何鹏程先生、华东师范大学教育学部刘莉莉教授、北京教育科学研究院人力资源管理处处长王磊先生、辽宁教师教育学院教育与评估研究所所长黄元维教授、上海思博职业技术学院校长皋玉睇教授和副校长沈小平教授、西安外事学院董事长黄藤先生以及辽宁对外贸易学院高等教育研究所所长巩丽霞教授等等。同时，也对本书所引用文献的作者们表示感谢，如有遗漏，敬请谅解！
本书所呈现的内容仅仅是对混合所有制办学研究的阶段性成果。随着时间的推移，理论层面、政策领域和实践操作维度都对如何推进混合所有制办学提出了新的研究命题。一些研究主题值得深入，比如有必要对试点院校进行持续的追踪，帮助试点院校在体制机制创新上进一步凝华理论、总结经验和创新模式，推动形成可复制、可推广的经验模式；需要继续加强混合所有制的迁移研究，从其他领域的理论和实践中借鉴更多思路和路径，比如可以尝试在产权混合过程中引入信托机制；需要细化混合所有制办学改革的操作办法，形成法人选择、注册登记、编制管理、收益回报、管理体制、资产处置、退出机制及风险防范等系列办法，以便更好地指导实践。
学海无涯，追求真理的道路上永不会寂寞。限于能力和视野的局限，本书难免有疏漏抑或谬误之处，请学界前辈和同仁们不吝斧正。同时，更希望与关注、关心混合所有制办学改革的学友们相互学习借鉴、一同推进混合所有制办学的研究。
潘奇
2020年11月〖BYN〗
致力于办学机制创新和育人质量提升
一、 理性选择法人属性及身份
二、 切实保障不同所有制资产发挥作用
三、 推动实现权力制衡、决策高效的良治
四、 不断激发内部办学活力
第二节 政府： 增加制度供给培育良性改革生态
一、 形成改革探索的试点机制
二、 提升相关法规与政策的适用性
三、 建立完善的外部治理机制
参考文献
后记
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