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| 編輯推薦： |
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在和招标采购一线从业人员交流问题时，作者发现理论上很多不成问题的问题，如不足三家不得开标的问题，在很多通用类商品和服务的采购中竟然成了问题；笔者对诸如此类的问题进行系统整理和理性回应，精选了101个问题，专门出了这本书。
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| 內容簡介： |
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在和来自一线从业人员的问题交流中，笔者发现理论上很多不成问题的问题在现实中成了问题。比如，关于不足三家不得开标的问题，在很多通用类商品和服务的采购中竟然成了问题；竞争性谈判和竞争性磋商，现实中很多人竟然违反常理，乐于组织一个类似开标的仪式，把参与谈判和磋商的供应商名单、首次报价进行公开；很多人纠结于竞争性谈判能否设置*限价，纠结的理由竟然是《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74号令）没有规定不得设置*限价等。笔者对诸如此类的问题进行系统整理和理性回应，为此专门出了这本书。
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| 關於作者： |
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张松伟，《中国招标》杂志社社长，中国机电设备招标中心工业和信息化部政府采购中心专家、中招国际招标有限公司专家。本科毕业于河南大学中文系，研究生毕业于中国新闻学院，中国人民大学在读民商法硕士。专注招标投标与政府采购研究工作十余年，曾受邀为中央部委、省市财政部门、采购人单位、大型国企、代理机构及评审专家讲授招标投标与政府采购业务，举办讲座300余场次曾任《政府采购100案例精选》系列图书常务副主编，《政府采购及招投标法规汇编》主编，《政采法规手书》主编，《政府采购高频法规口袋书》《招标投标高频法规口袋书》主编《读懂政府采购信息公告2019》主编。
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| 目錄：
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第一章001～013
知识储备
01怎样快速读懂招标投标法规?003
02如何快速读懂政府采购法规?008
第二章015～052
采购方式的选用与変更
03如何判断一个项目是否属于依法必须招标范围?017
04什么样的项目适合公开招标?020
05哪些项目适合邀请招标?022
06政府采购的邀请招标为什么不好用?024
07政府采购方式变更与选择的主要区別在哪里?026
08采购人什么情形下可以选择单一来源采购?027
09单一来源采购公示和专家论证如何进行?028
10有一种单一来源采购无须公示和专家论证，你知道吗?030
11单一来源采购如何编写协商记录?031
12如何处理单一来源采购公示的异议?033
13争性谈判只有两家供应商提交响应文件可以继续进行吗?034
14政府采购工程可以采用竞争性谈判方式采购吗?036
15竞争性谈判第一轮报价需要公开吗?037
16争性谈判磋商重点应该谈磋什么?040
17竞争性谈判OR竞争性磋商，该如何根据项目特性去选择?041
18只有两家供应商时哪些项目可以继续进行争性磋商?044
19政府采购项目评标现场哪些人不得进入?045
20竟争性磋商文件澄清的时间是5日还是3个工作日?047
21哪些政府采购项目适合采用竟争性磋商?04922询价采购开始时可以公开供应商的报价吗?051
第三章053～071
投标保证金的收取与退还
23采购文件里如何规定投标保证金不予退还的情形?055
24财政部门有权没收竞争性谈判保证金吗?059
25政府采购项目投标保证金不予退还如何处置?060
26工程招标项目投标保证金不予退还如何处置?062
27工程项目投标保证金收取金额如何计算?063
28投标保证金何时退还，是否需要支付利息?065
29地方政府禁止收取投标保证金，招标人如何维护自身权益?067
30投标保证金的提交截止时间应该是什么时候?069
31电子招标投标，可以把投标保证金提交截止时间提前吗?070
32不按要求提交投标保证金，能否否決其投标?070
第四章073～098
合格投标人响应人的判定
33母公司招标，子公司可以投标吗?075
34兄弟公司能否同时参加同一项目投标?07
35两家公司高管交叉任职可以参加同一项目投标吗?078
36母、子公司之间可以互相借用资质和业绩投标吗?080
37总公司和分公司之间是怎样的法律关系?083
38分公司能否以自己的名义参加投标活动?086
39总公司和分公司可以使用对方的资质和业绩去投标吗?088
40总公司和分公司有重大违法记录，投标相互影响吗?092
41代建单位下属子公司可以给项目供应原材料吗?096
第五章099～144
开标、评标与定标
42与招标人存在利害关系如何认定?101
43投标人代表没带授权委托书，能不唱其标吗?105
44政府采购项目明显低价的认定权如何行使?106
45延长投标有效期的前提条件是什么?109
46磋商供应商二次报价多写一个零，能澄清吗?111
47采购人如何把握核心产品确定的合理原则?112
48工程招标项目的追加采购有哪些操作要点?115
49政府采购项目如何正确适用添购与追加?117
50政府采购活动中需要回避的利害关系有哪些?119
51被禁止在一定期限内参加加政府采购活动是重大违法记录吗?120
52政府采购活动中如何认定供应商有重大违法记录?123
53违规设置报名环节，会面临怎样的处罚?125
54政府采购可以对专家的打分选择性计算吗?127
55政府采购低于平均数20％报价的供应商能否被判投标无效?128
56开标前，代理机构有权查看供应商投标情況吗?129
57竟争性磋商可以设定最低限价吗?130
58重大违法记录的资格要求漏了重大二字会引发怎样的后果?132
592.5亿元单一来源采购项目应该抽取几个评委?134
60让投标人或者供应商签订承诺书能解决哪些问题?136
61招标人肢解发包行为如何界定?138
62政府采购货物或者服务的化整为零如何界定?140
63中标无效之后，是顺延第二名，还是重新开展采购活动?143
第六章145～174
询问、质疑与投诉
64询问和质疑的区别是什么?147
65谁有资格提出质疑，向谁去质疑?148
66供应商捏造事实构成恶意质疑吗?150
67联合体的供应商必须共同提出询问和质疑吗?152
68质疑期可计算最容易出错的地方在哪?155
69供应商对同一采购程序环节重复提出质疑可以不予受理吗?158
70供应商的质疑函不符合要求可以不予受理吗?159
71该如何对待质疑、投诉专业户?160
72供应商可以委托他人提起质疑和投诉吗?164
73供应商对哪些采购文件无权质疑?164
74采购人或代理机构如何进行质疑答复?165
75质疑或投诉成立，采购结果就一定无效吗?166
76哪些投诉财政部门可以不予受理?167
77财政部门处理投诉把握哪些要点才能不引火上身?168
78经认定成立的投诉事项不影响采购结果如何判定?171
79政府采购活动如何认定虚假、恶意投诉?173
第七章175～193
异议与投诉
80自然人是适格的异议和投诉主体吗?177
81谁是受理异议的责任主体?179
82可以提出异议的其他利害关系人怎么界定?180
83招标人不答复异议面临什么法律后果?185
84异议是投诉的必经前置程序吗?187
85工程招标，投标人该向谁投诉?188
86招标人、代理机构、评标专家可以提出异议或投诉吗?191
87工程招标有恶意投诉的说法吗?192
第八章195～206
特殊情况与紧急采购
88新冠肺炎疫情期某医院急需采购，可以邀请一家供应商进行谈判吗?197
89新冠肺炎疫情期间，专家评委均为业主单位人员妥否?198
90招标活动期间计算遇见新冠肺炎疫情怎么办?200
91新冠肺炎疫情期，限额以下的非必须招标项目如何操作?202
92工程概算中如何计算防疫费用?204
93新冠肺炎疫情期间，资格审査对资质、证照原件怎么要求?206
第九章207～215
电子招投标
94远程居家评标，专家要上卫生间怎么?209
95新冠肺炎疫情期间，国家有哪些推动电子招投标发展新政?210
96专家分散评标的具体含义是什么?213
第十章217～226
不可抗力
97新冠肺炎疫情是不可抗力吗?219
98采购合同能否因不可抗力单方解除?219
99不可抗力导致的民事责任承担如何计算?221
100遭遇不可抗力，哪些情況下不能免除责任?223
101新冠肺炎疫情发生之后签订的合同能适用不可抗力吗?223
102新冠肺炎疫情不可抗力的开始时间怎么计算?225
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| 內容試閱：
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由于近几年经常给招标采购从业人员讲课的缘故，笔者的手机通信录里积累了几千名招标采购一线的专业人士。他们经常把自己做项目过程中遇到的问题，通过微信、邮件或者电话与笔者进行探计、交流，多的时候，笔者曾一天回复35位朋友的问题。这些问题都来自一线真实的采购案例，鲜活而有代表性。
在和来自一线的从业人员进行问题交流时，笔者发现很多理论内容在现实中却成了问题。比如，不足三家不得开标，在很多通用类商品和服务的采购中竟然成了问题;在进行竟争性谈判和竟争性磋商时，现实中很多人违反常理，乐于组织一个类似开标的仪式，把参与谈判、磋商的供应商名单和首次报价进行公开;很多人纠结于争性谈判能否设置最低限价，纠结的理由竟然是《政府采购非招标采购方式管理办法》财政部令第74号没有规定不得设最低限价。
在和来自一线的从业人员进行问题交流时，笔者发现针对法规里的很多善意留白，很多从业者还没有善加利用的意识。比如，如何正确理解《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》第六十五条的其他利害关系人?如何正确理解《中华人民共和国招标投标法实施条例》以下简称《招标投标法实施条例》第三十四条的与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人?如何正确理解《中华人民共和国政府采购法》以下简称《政府采购法》第十二条的与供应商有利害关系?作为上层建筑的法规同各个层级的法规之间，还有很多不完善和衔接不畅的地方。比如，2014年12月31日发布的《财政部关于印发《政府采购竟争性磋商采购方式管理行办法〉的通知》财库2014214号与2015年7月17日发布的《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》财库2015135号，对于采购人或代理机构就已经发出的竞争性磋商文件进行澄清、更正的时间要求不一致，一个是5日，另一个是3个工作日，导致从业人员在实际工作中无所适从;《招标投标法》及其实施条例、《政府采购法》及其实施条例，明明把收取投标保证金的权利赋予了招标人或采购人，但仍有很多地方政府出台文件对这项民事权利进行了限制，不允许招标人或采购人收取投标保证金，给招标人或采购人的实际工作带来干扰。又比如，2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过投标项目估算价的2％。2013年3月11日国家发展改革委等九部委令第23号对《工程建设项目施工招标投标办法》七部委令第30号进行了修正，修正后的七部委令第30号第三十七条第二规定，投标保证金不得超过项目估算价的百分之但最高不得超过八十万元人民币。同一批被修正的部门规章还有国家发展改革委等九部委令第2号，修正后的第二十四条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额不得超过劫察设计估算费用的百分之二，最多不超过十万元人民币。修正后的七部委令第30号九部委令第2号关于投标保证金收取金额的规定和上位法《招标投标法实施条例》的规定明显不一致，到底该以哪一个为准?
和同仁交流时，笔者真正体会了教学相长的快乐和震撼!与此同时，笔者也意识到对这些问题进行系统整理和理性回应的必要，因为笔者经常碰到相同的问题被反复问的情况。为了节约时间，同时也为了与笔者交流的同行能得到更完整的参考答案，笔者从2020年3月2日起，正式在中国招标投标网微信服务号和中国招标微信订阅号上推出了总编在线问答专栏现专栏名已改为招标问答该专栏也在《中国招标》杂志上同名刊出。选择笔者和招标采购一线专业人员交流的问题中具有普遍意义的典型问题，通过系统性分析解答之后发表，供更多招标采购同行借鉴，真正发挥《中国招标》杂志社的定位一专业知识服务提供商的作用。
招标问答专栏推出之后，受到业界众多好评，很多同行朋友希望笔者把该专栏文字结集出版，发挥更好的社会效用。鉴于目前该专栏文章期数已经过百，且对招标采购的绝大多数常见问题都进行了较为系统的回答，笔者经过慎重考虑，决定委托近几年在招标采购领出版过多本颇具影响力图书的中国财富出版社有限公司出版，希望能对我国招标采购事业的发展尽绵薄之力。对于经常和笔者进行业务交流的招标采购一线专业人员，笔者在此献上诚挚的谢意，感谢业界同仁与笔者分享了大量一线的实战案例，并提出了实实在在的问题。这些实实在在的问题，是本书的基础，也是大家作为招标采购人员做好招标采购工作的最好向导。
笔者从事招标采购理论与实务研究工作十余年来，最大的一个感受就是招标采购的标的物成千上万，各种交易规则众多，每一个项目面临的场景都交织着多重复杂因素，因此，招标采购从业者遇到的问题也很多，这些问题绝大多数情况下没有标准答案。笔者把书名定为《招标采购常见问题解析》，一个根本的考虑就是，本书不可能对所列问题给出标准答案，最多只能给出参考答案。笔者真正能为读者提供的是对书中这些来自招标采购一线的问题的解析，希望读者以书中100多个招标采购一线的常见问题为向导，在面临每一个独特的招标采购项目时，都能用自己的智慧找到现有招标采购法规、制度下更好的解决方案。
由于笔者水平有限，书中不当之处在所难免，恳请业界同仁批评指正!
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