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| 編輯推薦： |
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儿童是家庭的希望和国家的未来，为儿童提供托育服务是全社会的责任。3 岁以下儿童托育服务对于满足家庭托育服务需求、提振育龄人群生育意愿、帮助父母回归职场、促进就业和家庭领域的性别平等，都具有积极的促进作用；同时发展托育服务也是释放消费潜力、激发投资活力、增加就业岗位、形成强大国内市场的重要环节。本书研究和解答了什么是托育服务、为什么发展托育服务、托育服务发展面临的挑战、托育服务体系发展的目标、托育服务发展的政策路径等重要问题，为我国构建和发展托育服务体系提出了完整的思路和方案。
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| 內容簡介： |
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随着生育政策的调整，托育服务尤其是3岁以下婴幼儿照护服务需求持续增加，服务供给不足的问题日益突出，构建和完善托育服务体系是“十四五”时期公共服务建设的重要内容，加大投资力度、充分发挥政府投资和社会投资合力是当务之急。本研究选择典型地区及代表性机构开展托育服务机构调查，系统分析我国托育服务供给现状和特征等基本态势；根据当前托育服务供需状况，对普惠托育服务机构的定位、发展方向等重点问题加以讨论；在此基础上，提出“十四五”时期构建和完善托育服务体系、进一步增加托育服务供给的政策建议。
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| 關於作者： |
张本波，中国宏观经济研究院社会发展研究所社会政策研究室主任、研究员，人力资源开发研究会理事，中国劳动经济学会理事，国际人口科学研究联合会（IUSSP）会员，美国心理学会会员。长期从事人口发展战略研究，曾主持完成“托育服务发展状况和需求调查”（2020年国家卫生健康委委托课题）、“‘十四五’及中长期人口发展战略研究”（2020年度国家发展改革委重大研究课题）、“完善假期政策的路径研究”（2019年国家卫生健康委委托课题）、“老龄化社会带来的新挑战和机遇”（2015年度中国经济学术基金重点课题）、“人口发展和生育政策”（2015年度国家发展改革委重大研究课题）、“促进人口长期均衡发展战略研究”（2014年度国家发展改革委重大研究课题）、“公共政策和重大项目的社会风险管理研究”（世界银行IDF项目，2014）、“促进基本公共服务城镇人口全覆盖研究”（联合国儿童基金会，2014）、“统筹城乡基本公共服务改革试点研究”（联合国儿童基金会，2013）等研究课题，发表多篇相关研究成果。
魏义方，中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员，中国妇女研究会理事。长期从事公共服务和公共财政相关研究，曾主持完成“隔代照护政策支持项目”（北京市卫生健康委委托项目）、“公共文化财政支出绩效评价研究”（国家社科基金青年项目）、“北京市社会公共服务评价指标与评估机制研究”（北京市社科基金青年项目）等研究课题，发表多篇相关研究成果。
魏国学，中国宏观经济研究院社会发展研究所社会政策研究室副主任、副研究员。长期从事城镇化和农村发展相关研究，曾主持完成“关于社会民生领域新问题及对策研究”（中国宏观经济研究院重点课题）等研究课题，发表多篇相关研究成果。
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| 目錄：
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主 报 告
我国托育服务体系发展的现状、目标和路径
引言：什么是托育服务
一、发展托育服务的背景和意义
二、托育服务研究综述和政策进展
三、托育服务需求预测
四、托育服务供给现状分析
五、“十四五”时期托育服务体系构建思路
六、构建和完善托育服务体系的路径和措施
参考文献
专题报告
专题报告一 “十四五”时期托育服务供给目标初步分析
专题报告二 福利国家托育服务发展的经验和启示——基于对白俄罗斯、瑞典和丹麦的实地调研
专题报告三 普惠托育服务发展的地方实践
专题报告四 促进我国普惠托育服务发展研究
专题报告五 托育服务机构厨房设施及设备需求分析
专题报告六 托育服务消费市场规模测算与发展建议
附 录
国务院办公厅关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见
托育机构设置标准（试行）
托育机构管理规范（试行）
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| 內容試閱：
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儿童是家庭的希望和国家的未来，高质量的托育服务可以帮助儿童拥有一个良好的人生开端。目前，我国托育服务发展处于重新起步阶段，我们试图通过研究和解答什么是托育服务、为什么发展托育服务、托育服务发展面临的挑战、托育服务体系发展的目标、托育服务发展的政策路径等问题，推动构建新时代有中国特色的托育服务体系。
【什么是托育服务】本研究将托育服务定义为来自家庭之外、面向3 岁以下婴幼儿的早期教育和照护服务。其中，早期教育主要是推动婴幼儿智力、语言、思维、动手等能力的早期发展；照护服务主要是为婴幼儿提供科学、安全的生活照料。早期教育和照护服务在婴幼儿的不同发展阶段会有所侧重，但不可分割，两者共同构成托育服务的有机整体。
【为什么发展托育服务】为儿童提供托育服务是全社会的责任，发展托育服务成为越来越多国家的公共政策选择。研究表明，3 岁以下婴幼儿托育服务具有较强的正外部性与社会公益性，对于满足家庭托育服务需求、提振育龄人群生育意愿、帮助父母回归职场、促进就业和家庭领域的性别平等，都具有积极作用；同时发展托育服务也是释放消费潜力、激发投资活力、增加就业岗位、形成强大国内市场的重要环节。当前我国托育服务需求旺盛与服务供给不足的矛盾日益突出，构建和完善托育服务供给体系是补强公共服务薄弱环节的紧迫任务。
【托育服务发展面临的挑战】当前我国托育服务发展既面临需求不断扩大、社会投入热情高等发展机遇，同时也面临市场发育不完善、政策和资源存在明显制约等挑战。一是托育服务需求持续释放，托育机构总量供给存在较大缺口；二是公共托育服务踪迹难觅，广大群众期盼的质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠服务严重不足；三是社会力量发展普惠服务面临高成本压力，需要建立合理的成本分担机制；四是行业发展缺乏规范，市场环境尚需优化；五是人力资源能力建设薄弱，成为制约托育服务发展的瓶颈因素。
【托育服务体系发展的目标】应发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用，支持社会力量增加托育服务供给，不断创新服务模式，不断丰富服务内容，不断提升服务质量，不断加强人力资源支撑，基本建成以县市级综合托育中心为节点、以社区托育中心为骨干、以家庭和工作场所托育点为补充、线上托育和线下托育深度融合的普惠托育服务网络，推动形成制度完善、运营良好、监管到位、可持续发展、多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。
【托育服务发展的政策路径】一是完善服务体系顶层设计，明确托育服务发展的政策取向；二是加强行业综合监管，推动托育服务标准化、规范化发展；三是发展普惠托育服务体系，增加普惠服务有效供给；四是发挥政府投资的示范作用，推动多元主体参与；五是推动全产业链发展，促进托育服务提质扩容；六是增加人力资源有效供给，破解托育服务发展的瓶颈制约；七是协同配套支持措施，形成托育服务发展的政策合力。
作者于2021 年9 月15 日
普惠性托育服务是指面向广大婴幼儿家庭提供的质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。普惠性托育服务的内涵具体包括四大维度。
一是服务质量维度，即质量有保障。托育机构能否从设施设备等硬件和从业人员等软件等多个方面为3 岁以下儿童提供安全的、有质量的托育服务，是普惠性托育服务的首要衡量维度。2019 年对北京、江苏等地的调查显示，质量是家长选择托育机构的重要考量因素。如北京市家长对托育机构关心的问题是安全性（76.80%），其次是卫生
和健康（71.00%）和教师专业性（59.23%）。
二是服务价格维度，即价格可承受。确定普惠的服务价格，需要综合平衡供需双方诉求，并在家庭、机构、政府之间建立成本合理分担机制。从需求方而言，其支付的服务费用应该在广大普通家庭可负担的范围之内，因而可支配收入可以作为一个主要的参考变量；从供给方而言，其收取的服务费用应该能维持托育机构的正常运转，因而经营成本可以作为一个主要的参考变量；如果维持基本经营的服务价格依然超出普通家庭的支付能力，则需要政府以家庭补贴、机构补贴或购买服务等方式，增加普惠服务供给。
三是服务对象维度，即面向社会大众。托育机构所提供的托育服务是否能惠及广大婴幼儿家长，而非仅面向特定的个别群体，也是衡量托育服务普惠性的一个方面。
四是服务布局维度，即方便易达。托育机构的布局是否合理，辖区婴幼儿家庭获得服务是否方便快捷，是衡量托育服务普惠性的重要标准。
其中，服务质量是界定普惠性托育服务的首要维度，应在保障质量的基础上制定大多数家庭可负担的价格。普惠托育服务的价格受多重因素的影响：在供给侧，普惠价格一定程度上取决于托育服务机构的建设运营成本；在需求侧，普惠价格根据东中西不同地区居民收入水平而有所区别；在政策层面，普惠价格因政府支持补贴力度不同而有所差异。建议由地方政府与托育机构协商确定普惠价格，并根据不同地区居民收入水平、托育服务机构建设运营成本、地方政府财政支持能力的不同而进行调整。
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