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| 編輯推薦： |
在编写过程中，编者充分借鉴和总结了国内外丰富的电子政务理论与实践成果，并融入编.
者长期以来的个人研究成果和见解，为读者呈现-一个较为完整的电子政务理论框架。本书具有
如下特点:
，在“以人为本”理念指导下，跟随服务型政府建设步伐，强调电子政务在推进政府
改革和构建服务型政府进程中的重要作用;
第二，立足于我国数字政府战略目标，阐述我国电子政务在数字化潮流下的发展规划;
第三，放眼世界格局，紧跟互联网经济时代发展步伐，关注时下各国社会热点，站在发展
前沿进行电子政务研究。
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| 內容簡介： |
本书结构清晰、内容全面、深入浅出，将现代信息技术与传统公共管理的理论与实践有机结合，全面系统地介绍了电子政务的理论与实践。本书共分 11 章，主要内容包括电子政务概述、电子政务系统、政府信息资源管理、电子政务安全、电子政务保障体系、电子政务法律法规、电子政务与服务型政府建
设、互联网经济时代电子政务发展、电子政务绩效评估、国外电子政务发展概况和经验借鉴，以及我国数字政府的发展规划和远景目标。
本书适合作为高等院校公共管理类、社会学类及相关专业的教材和教学参考书，还可以作为各级政府公共部门工作人员和各类非营利性组织工作人员的培训教材，对相关电子政务从业人员及广大期望从事电子政务行业人员了解行业内动态有一定的借鉴意义。
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| 關於作者： |
胡世前，东北财经大学公共管理学
院副教授、行政管理系主任、硕士研
究生导师，九三学社社员，辽宁丹东
人; 2004年、 2006年、2011年分别
获得韩国首尔大学管理学学士、硕
士、博士学位; 2007年10月一-2011
年2月担任在韩中国留学生联合会副
会长，2009年9月一-2011年2月担任
韩国水原科技大学外国人客座教授，
2010年3月一-2020年2月担任韩国汉
阳大学中国问题研究所客座研究员;
目前，主持并参与完成国家社科基金
等课题10余项，在国内外权威期刊
发表高水平学术论文30余篇，咨询
建议稿被省部级以上领导批示采纳5
篇，在出版社出版专著2部、
教材3部，获得省部级科研成果奖励
4次。
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| 目錄：
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第1章 电子政务概述 001
1.1 电子政务的产生与发展 001
1.1.1 电子政务产生的背景 001
1.1.2 世界电子政务的发展历程 002
1.1.3 我国电子政务发展的动因 003
1.1.4 我国电子政务的发展历程 005
1.2 电子政务的相关概念及其业务模式 008
1.2.1 电子政务的概念 008
1.2.2 相关概念辨析 009
1.2.3 电子政务的业务模式 010
1.3 电子政务的特征及影响 011
1.3.1 电子政务的特征 011
1.3.2 电子政务的影响 013
1.4 我国电子政务的发展现状 015
1.4.1 目前我国电子政务的发展特征 015
1.4.2 我国进入“互联网 政务服务”新阶段 017
第2章 电子政务系统 021
2.1 电子政务系统规划 021
2.1.1 电子政务系统规划概述 021
2.1.2 电子政务系统规划内容 023
2.1.3 电子政务系统规划步骤 024
2.2 电子政务系统建设 025
2.2.1 电子政务系统建设的原则 025
2.2.2 电子政务系统建设框架 026
2.2.3 我国电子政务系统建设中存在的问题 028
2.2.4 我国电子政务系统建设的措施 029
2.3 电子政务系统标准体系 031
2.3.1 电子政务标准化概述 031
2.3.2 电子政务标准化的重要性及特征 032
2.3.3 电子政务体系框架 033
2.4 电子政务系统项目管理 035
2.4.1 电子政务系统项目管理的要素 035
2.4.2 电子政务系统项目管理的内容 035
2.4.3 电子政务系统项目管理的影响因素 037
2.5 电子政务系统运维管理 039
2.5.1 电子政务系统运维管理概述 039
2.5.2 电子政务系统运维管理现状 040
2.5.3 电子政务系统运维管理的问题 041
2.5.4 电子政务系统运维管理的对策建议 042
第3章 政府信息资源管理 044
3.1 政府信息资源管理概述 044
3.1.1 政府信息资源的概念和特点 044
3.1.2 政府信息资源的分类和来源 046
3.1.3 政府信息资源管理的含义及其原则 048
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展 050
3.1.5 我国政府信息资源管理概况 051
3.2 政府信息资源开发利用 052
3.2.1 政府信息资源开发和利用概述 052
3.2.2 我国政府信息资源的开发利用现状 054
3.2.3 针对我国政府信息资源开放利用的政策建议 055
3.3 政府信息资源的整合与共享 057
3.3.1 政府信息资源整合与共享概述 057
3.3.2 政府信息资源整合的内容 059
3.3.3 政府信息资源共享的意义 060
3.3.4 电子政务信息资源共享模式 061
3.3.5 政府信息资源整合共享机制的完善 063
第4章 电子政务安全 068
4.1 电子政务安全相关概念 068
4.1.1 我国电子政务安全背景 068
4.1.2 电子政务安全相关概念 068
4.1.3 电子政务安全特性 069
4.1.4 电子政务安全技术 070
4.2 电子政务安全风险管理 075
4.2.1 电子政务安全风险的概念 075
4.2.2 电子政务安全风险管理的关键环节 076
4.2.3 电子政务安全风险管理的方法 077
4.3 电子政务安全管理 081
4.3.1 我国电子政务安全管理现状 081
4.3.2 电子政务安全管理体系 082
4.3.3 电子政务安全管理面临的威胁及其改进策略 085
第5章 电子政务保障体系 088
5.1 电子政务保障的要素 088
5.1.1 技术保障 088
5.1.2 产品保障 090
5.1.3 资金保障 093
5.1.4 人才保障 095
5.1.5 需求保障 097
5.2 电子政务保障体系的特性 098
5.2.1 完整性 098
5.2.2 组织性 099
5.2.3 异步性 100
5.2.4 可变性 101
5.3 电子政务保障体系构建 102
5.3.1 电子政务保障体系建设的着力点 102
5.3.2 完善我国电子政务保障体系建设的具体措施 103
第6章 电子政务法律法规 106
6.1 电子政务法律法规概述 106
6.1.1 电子政务立法的基本原则 106
6.1.2 建设电子政务法律法规体系的意义 107
6.2 国外电子政务法律法规建设情况 108
6.2.1 美国 108
6.2.2 日本 111
6.2.3 澳大利亚 114
6.3 我国电子政务法律法规建设情况 116
6.3.1 信息公开与隐私保护法 116
6.3.2 电子商务法 117
6.3.3 网络信息安全法 118
6.4 我国电子政务法律法规体系完善 120
6.4.1 我国电子政务法律法规建设存在的难点和重点 120
6.4.2 我国电子政务法律法规建设存在的问题 122
6.4.3 我国电子政务法律法规的解决方案 123
第7章 电子政务与服务型政府 126
7.1 新公共服务理论与服务型政府理论 126
7.1.1 新公共服务理论概述 126
7.1.2 服务型政府概述 128
7.1.3 新公共服务理论对中国服务型政府构建的启示 130
7.2 电子政务的政府基础 132
7.2.1 政府基础的本质属性 132
7.2.2 政府基础的基本要素 134
7.2.3 政府基础的构建途径 136
7.3 电子政务与服务型政府建设 138
7.3.1 电子政务促进服务型政府形象优化 138
7.3.2 电子政务促进服务型政府职能转变 139
7.4 电子政务反腐败治理 141
7.4.1 反腐败治理对服务型政府的重要性 141
7.4.2 电子政务与反腐败工作的关系 142
7.4.3 电子政务环境下反腐败工作的特点 144
7.4.4 电子政务在反腐败中的效用 144
第8章 互联网经济时代电子政务发展 147
8.1 互联网经济时代 147
8.1.1 “互联网 ”经济的含义 147
8.1.2 互联网经济发展 148
8.1.3 互联网经济的特征 150
8.2 互联网经济时代政府治理新模式：智慧治理 150
8.2.1 智慧治理：政府治理模式变革的新选择 150
8.2.2 互联网经济时代智慧治理的驱动机制探析 152
8.2.3 互联网经济时代政府改革创新的困境 153
8.2.4 互联网经济时代政府改革创新的优化路径 155
8.3 互联网经济时代新融合：电子政务与电子商务 157
8.3.1 电子商务概述 157
8.3.2 电子政务与电子商务的区别 158
8.3.3 电子政务与电子商务相互促进发展的原理 159
8.4 互联网经济下国际贸易环境变化 160
8.4.1 自由贸易与贸易壁垒 160
8.4.2 新贸易保护主义概述 161
8.4.3 互联网经济贸易产生的积极影响 164
8.4.4 互联网经济的税收管理 165
第9章 电子政务绩效评估 170
9.1 电子政务绩效评估概述 170
9.1.1 电子政务绩效评估的内涵 170
9.1.2 电子政务绩效评估的重要性 172
9.1.3 电子政务绩效评估的原则 174
9.2 电子政务绩效评估的模式与方法 175
9.2.1 电子政务绩效评估模式 175
9.2.2 电子政务绩效评估方法 178
9.3 国外电子政务绩效评估体系 182
9.4 我国电子政务绩效评估指标体系 185
9.4.1 政府自身开展的绩效评估 185
9.4.2 第三方开展的绩效评估 187
第10章 国外电子政务发展概况和经验借鉴 190
10.1 国外电子政务发展概况 190
10.1.1 英国 190
10.1.2 美国 193
10.1.3 新加坡 194
10.1.4 日本 196
10.2 国外电子政务经验借鉴 199
第11章 我国数字政府的发展规划和远景目标 203
11.1 我国数字政府发展规划 203
11.2 我国数字政府远景目标 207
参考文献 211
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| 內容試閱：
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1900年2月10日，梁启超在《清议报》第35册发表了《少年中国说》一文，以激情澎湃的语言，呼唤一个气象一新的“少年中国”诞生。梁启超在文中说：少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。
100多年后，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，共青团员和少先队员代表集体献词，许下了青春的誓言：听党话、感党恩、跟党走！同心向党，奔赴远方！献词后，他们连呼：“请党放心，强国有我！”八字誓词铿锵有力，这响亮的青春誓言在天安门广场上空久久回荡，这是今日青少年对党和祖国的庄严承诺！
在2021年全国两会期间，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎说：学生没有分数，就过不了今天的高考，但孩子只有分数，恐怕也赢不了未来的大考。一个学校，没有升学率，就没有高考竞争力，但是我们的教育只关注升学率，国家恐怕也就没有核心竞争力。分数是重要的，但是分数不是教育的全部内容，更不是教育的根本目标。好的教育应该是培养终生运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者，以孩子们健全而优秀的人格赢得未来的幸福，造福国家社会。今天孩子的全面素质，就是我们国家未来的整体实力，也就是我们社会的幸福程度。教育要培根、铸魂、启智、润心，这是书记在看望医卫教育界委员，和大家共商国是时所说的，这八个字道出了教育的真谛，深刻地揭示了教育的使命与价值。十四五发展规划纲要，已经把教育作为一个专章提出来了，它的标题应该成为我们社会各界的共识，那就是：提高国民素质，促进人的全面发展。
青少年作为祖国未来的栋梁，是全面建设社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中坚力量，他们素质的好坏，他们学识的高低，他们能力的强弱，决定着现代化的质量，决定着中华民族的未来。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的“双减”意见指出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展、健康成长。同时要求：科学利用课余时间，开展阅读和文艺活动，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。
为落实“双减”意见要求，让青少年科学合理安排课余时间，帮助青少年构建自己的知识体系、提升人文素养，我们策划了这套《给青少年的人文素养课丛书》。该套图书选取了国史、国学、文学、文化、诗词、书画等领域的顶流大师的著作进行归集和整理，其中包括吕思勉、张荫麟、柳诒徵、郑昶、陈师曾、章太炎、陈柱、郑振铎、吴梅、朱自清、闻一多等，让青少年通过阅读，不但对中国的文化有多方面的认识，更可以体会跨界阅读的乐趣，构建自己的知识体系。
这套书适合12—25岁的青少年自主阅读。通过图文结合的形式，在配合相关课本的知识点的基础上，发散思维和各方面知识，巩固课堂所学知识点的同时，让读者了解更为丰富的中国历史知识与文化精髓。轻松简洁的语言，以及丰富经典的原典的引用和解析，满足了青少年读者在课堂上无法得到完全满足的好奇心和求知欲，这不但是对课堂知识的补充，更可以让读者从中体会更多道理。
本书辑录了朱自清的《诗言志辩》、吴梅的《词学通论》及古典诗学论文4篇（朱自清第五、六、八讲3篇，闻一多第七讲1篇），从了解音律、欣赏词作的角度入手，讲解词学的基本知识及词的演变历史，并以历史衍化为经，以拓展内涵为纬，勾勒了“诗言志”的完整体系。
朱自清（1898—1948），原名自华，号实秋，改名自清，字佩弦，江苏扬州人，著名学者、散文家、诗人。讲真话、写真情、描绘实景，是他散文艺术的成就。
吴梅（1884—1939），字瞿安，号霜厓，江苏苏州人，近代戏曲理论家和教育家，一代词曲学大师。一生致力于戏曲及其他声律的研究和教学，桃李满园。
闻一多（1899—1946），本名闻家骅，字友三，湖北浠水人，著名诗人、学者、民主战士。他所倡导的新格律诗创作影响了众多诗人，在新诗发展史上写下了重要的一页。
本书尽可能地选用初的版本，以保留大家著作的原貌。鉴于当时的历史条件，原版本中尚存在一些错讹之处，对其中确系误写、错排的个别文字，参照其他版本和部分学者的研究成果，确有把握者，予以改正。其他一仍其旧，均未作变动。
书中对一些历史事件、历史人物的点评，在编辑出版过程中，除比较敏感处略作注释，其他均未作特别说明，望广大读者考虑到作品创作的历史背景，及各位先生独特的学术观点，在阅读过程中加以区分和正确解读。
由于编者水平有限，疏漏及错讹之处在所难免，敬请广大读者不吝指正。
一、献诗陈志
《今文尚书·尧典》记舜的话，命夔典乐，教胄子，又道：
诗言志?，歌永言，声依永，律和声；八音克谐，无相夺伦，神人以和。
郑玄注云：
诗所以言人之志意也。永，长也，歌又所以长言诗之意。声之曲折，又长言而为之。声中律乃为和?。
这里有两件事：一是诗言志，二是诗乐不分家。《左传》襄公二十七年也有“诗以言志”的话。那是说“赋诗”的，而赋诗是合乐的?，也是诗乐不分家。据顾颉刚先生等考证，《尧典》早也是战国时才有的书?。那么，“诗言志”这句话也许从“诗以言志”那句话来⑤，但也许彼此是独立的。
《说文》三上《言部》云：
诗，志也。［志发于言］?。从“言”，“寺”声。
古文作“”，从“言”，“”声。杨遇夫先生树达在《释诗》一文里说：“‘志’字从‘心’，‘’声，‘寺’字亦从‘’声。‘’、‘志’、‘寺’古音盖无二。……其以‘’为‘志’，或以‘寺’为‘志’，音近假借耳。”又据《左传》昭公十六年韩宣子“赋不出郑志”的话，说“郑志”即“郑诗”：因而以为“古‘诗’‘志’二文同用，故许慎径以‘志’释‘诗’”⑦。闻一多先生在《歌与诗》里更进一步说道：
志字从“”，卜辞“”作“”，从“止”下“一”，象人足停止在地上，所以“”本训停止。……“志”从“”从“心”，本义是停止在心上。停在心上亦可说是藏心里。
他说“志有三个意义：一、记忆，二、记录，三、怀抱”。从这里出发，他证明了“志与诗原来是一个字”?。但是到了“诗言志”和“诗以言志”这两句话，“志”已经指“怀抱”了。《左传》昭公二十五年云：
子大叔见赵简子。……简子曰：“敢问何谓礼？”对曰：“吉也闻诸先大夫子产曰：‘……民有好、恶、喜、怒、哀、乐，生于六气。是故审则宜类，以制六志。哀有哭泣，乐有歌舞，喜有施舍，怒有战斗。喜生于好，怒生于恶。是故审行信令，祸福赏罚，以制死生。生，好物也；死，恶物也。好物，乐也；恶物，哀也。哀乐不失，乃能协于天地之性，是以长久。’”
孔颖达《正义》说：“此六志，《礼记》谓之‘六情’。在己为情，情动为志，情、志一也。”汉人又以“意”为“志”，又说志是“心所念虑”，“心意所趣向”，又说是“诗人志所欲之事”⑨。情和意都指怀抱而言；但看子产的话跟子大叔的口气，这种志，这种怀抱是与“礼”分不开的，也就是与政治、教化分不开的。
“言志”这词组两见于《论语》中。《公冶长》篇云：
颜渊、季路侍。子曰：“盍各言尔志？”子路曰：“愿车马衣裘与朋友共?，敝之而无憾。”颜渊曰：“愿无伐善，无施劳。”子路曰：“愿闻子之志！”子曰：“老者安之，朋友信之，少者怀之。”
《先进》篇记子路、曾晳、冉有、公西华“各言其志”，语更详。两处所记“言志”，非关修身，即关治国，可正是发抒怀抱。还有，《礼记·檀弓》篇记晋世子申生被骊姬谗害，他兄弟重耳向他道：“子盖盍言子之志于公乎？”郑玄注：“重耳欲使言见谮之意。”这也是教他陈诉怀抱。这里申生陈诉怀抱，一面关系自己的穷通，一面关系国家的治乱。可是他不愿意陈诉，他自己是死了，晋国也跟着乱起来。这种志，这种怀抱，其实是与政教分不开的。
《诗经》里说到作诗的有十二处：
一、维是褊心，是以为刺。《魏风·葛屦》
二、夫也不良，歌以讯之。《陈风·墓门》
三、是用作歌，“将母”来谂。《小雅·四牡》
四、家父作诵，以究王讻。《小雅·节南山》
五、作此好歌，以极反侧。《小雅·何人斯》
六、寺人孟子，作为此诗。凡百君子，敬而听之。《小雅·巷伯》
七、君子作歌，维以告哀。《小雅·四月》
八、矢诗不多，维以遂歌。《大雅·卷阿》
九、王欲玉女，是用大谏。《大雅·民劳》
十、虽曰“匪予”，既作尔歌。《大雅·桑柔》
十、?吉甫作诵，其诗孔硕，其风肆好，以赠申伯。《大雅·崧高》
十二、吉甫作诵，穆如清风。《大雅·烝民》
这里明用“作”字的八处，其余也都含有“作”字意。（一）显，不必再说。（二）《传》云：“讯，告也。”《笺》云：“歌谓作此诗也。既作，可使工歌之，是谓之告。”《经典释文》引《韩诗》：“讯，也。”《说文·言部》：“，数谏也。”段玉裁云：“谓数其失而谏之。凡讥‘刺’字当用此。”（八）《传》云：“不多，多也。明王使公卿献诗以陈其志，遂为工师之歌焉。”（九）《笺》云：“玉者，君子比德焉。王乎，我欲令女汝如玉然。故作是诗，用大谏正女汝?。”
这些诗的作意不外乎讽与颂，诗文里说得明白。像“以为刺”“以讯之”“以究王讻”“以极反侧”“用大谏”，显言讽谏，一望而知。《四牡》篇的“‘将母’来谂”，《笺》云：“谂，告也?。……作此诗之歌，以养父母之志来告于君也。”与《巷伯》的“凡百君子，敬而听之”，《四月》的“维以告哀”，都是自述苦情，欲因歌唱以告于在上位的人，也该算在讽一类里。《桑柔》的“虽曰‘匪予’，既作尔歌”，《笺》云：“女汝虽牴距，已言‘此政非我所为’，我已作女汝所行之歌，女汝当受之而无悔。”那么，也是讽了。为颂美而作的，只有《卷阿》篇的陈诗以“遂歌”，和尹吉甫的两“诵”。《卷阿传》说“王使公卿献诗以陈其志”，“陈志”就是“言志”。因为是“献诗”或赠诗如《崧高》《烝民》，所以“言志”不出乎讽与颂，而讽比颂多。
《国语·周语》上记厉王“得卫巫，使监谤者。以告，则杀之。”邵公谏道：
为川者决之使导，为民者宣之使言。故天子听政，使公卿至于列士献诗，瞽献曲，史献书，师箴，瞍赋，矇诵，百工谏，庶人传语，近臣尽规，亲戚补察，瞽史教诲，耆艾修之，而后王斟酌焉，是以事行而不悖。
《晋语》六赵文子冠，见范文子，范文子说：
夫贤者宠至而益戒，不足者为宠骄。故兴王赏谏臣，逸王罚之。吾闻古之言，王者政德既成，又听于民。于是乎使工诵谏于朝，在列者献诗，使勿兜惑也；风采也听胪传也言于市，辨祆祥于谣，考百事于朝，问谤誉于路。有邪而正之，尽戒之术也；先王疾是骄也。
《左传》襄公十四年记师旷对晋平公的话，大略相同；但只作“瞽为诗”，没有明说“献诗”。
从这几段记载看，可见“公卿列士的讽谏是特地做了献上去的，庶人的批评是给官吏打听到了告诵上去的”?。献诗只是公卿列士的事，轮不到庶人。而说到献诗，连带着说到瞽、矇、瞍、工，都是乐工，又可见诗是合乐的。
古代有所谓“乐语”。《周礼·大司乐》：
以乐语教国子：兴、道、讽、诵、言、语。
这六种“乐语”的分别，现在还不能详知，似乎都以歌辞为主。“兴”“道”导似乎是合奏，“讽”“诵”似乎是独奏；“言”“语”是将歌辞应用在日常生活里。这些都用歌辞来表示情意，所以称为“乐语”。《周礼》如近代学者所论，大概是战国时作，但其中记述的制度多少该有所本，决不至于全是想像之谈。“乐语”的存在，从别处也可推见。《国语·周语下》云：
晋羊舌肸聘于周。……单靖公享之。……语说“昊天有成命”《周颂》。单之老送叔向肸的字，叔向告之曰：“……其语说‘昊天有成命’，‘颂’之盛德也。其诗曰……是道成王之德道文、武能成其王德也。……单子俭、敬、让、咨，以应成德，单若不兴，子孙必蕃，后世不忘。……”
韦昭解道：“‘语’，宴语所及也。‘说’，乐也。”似乎“昊天有成命”是这回享礼中奏的乐歌，而单靖公言语之间很赏识这首歌辞。叔向的话先详说这篇歌辞——诗，然后论单靖公的为人，并预言他的家世兴盛。这正是“乐语”，正可见“乐语”的重要作用。《论语·阳货》篇简单的记着孔子一段故事：
孺悲欲见孔子，孔子辞以疾。将命者出户，取瑟而歌，使之闻之。
历来都说孔子“取瑟而歌”只是表明并非真病，只是表明不愿见。但小病未必就不能歌，古书中时有例证；也许那歌辞中还暗示着不愿见的意思。若这个解释不错，这也便是“乐语”了。
《荀子·乐论》里说“君子以钟鼓道志”。“道志”就是“言志”，也就是表示情意，自见怀抱。《礼记·仲尼燕居》篇记孔子的话：“是故君子不必亲相与言也，以礼乐相示而已。”这虽未必真是孔子说的，却也可见“乐语”的传统是存在的。《汉书》二十二《礼乐志》论乐，也道“和亲之说难形，则发之于诗歌咏言、钟石管弦”，“乐语”的作用正在暗示上。又，《礼记·乐记》载子夏答魏文侯问乐云：
今夫古乐，……君子于是语，于是道古，修身及家，平均天下。此古乐之发也。今夫新乐，……乐终不可以语，不可以道古。此新乐之发也。
这里“语”虽在“乐终”，却还不失为一种“乐语”?。这里所“语”的是乐意，可以见出乐以言志，歌以言志，诗以言志是传统的一贯。以乐歌相语，该是初民的生活方式之一。那时结恩情，做恋爱用乐歌，这种情形现在还常常看见；那时有所讽颂，有所祈求，总之有所表示，也多用乐歌。人们生活在乐歌中。乐歌就是“乐语”，日常的语言是太平凡了，不够郑重，不够强调的。明白了这种“乐语”，才能明白献诗和赋诗。这时代人们还都能歌，乐歌还是生活里重要节目。献诗和赋诗正从生活的必要和自然的需求而来，说只是周代重文的表现，不免是隔靴搔痒的解释。
献诗的记载不算太多。前引《诗经》里诸例以外，顾颉刚先生还举过两个例?。《左传》昭公十二年，子革对楚灵王云：
昔穆王欲肆其心，周行天下，将皆必有车辙马迹焉。祭公谋父作《祈招》之诗以止王心。王是以获没于祗宫。……其诗曰：“祈招之愔愔，式昭德音。思我王度，式如玉，式如金。形民之力而无醉饱之心！”
又，《国语·楚语》上记左史倚相的话：
昔卫武公年数九十有五矣，犹箴儆于国曰：“自卿以下，至于师长士，苟在朝者，无谓老耄而舍我！必恭恪于朝，朝夕以交戒我！闻一二之言，必诵志而纳之以训导我！”在舆有旅贲之规，位宁有官师之典，倚几有诵训之谏，居寝有御之箴，临事有瞽史之导，宴居有师工之诵，史不失书，矇不失诵，以训御之。于是作《懿戒》以自儆也。
《祈招》是逸诗。《懿戒》韦昭说就是《大雅》的《抑》篇，“懿读之曰抑”。“自儆”可以算是自讽。这两个故事虽然都出于转述，但参看上文所举《诗经》中说到诗的作意诸语，似乎是可信的。这两段是春秋以前的故事。春秋时代还有晏子谏齐景公的例。《晏子春秋·内篇谏下》第五云：
晏子使于鲁。比其返也，景公使国人起大台之役。岁寒不已，冻馁者乡有焉。国人望晏子。晏子至，已复事，公延坐，饮酒，乐。晏子曰：“君若赐臣，臣请歌之。”歌曰：“庶民之言曰：‘冻水洗我若之何!太上靡散我若之何!’”歌终，喟然叹而流涕。公就止之曰：“夫子曷为至此？殆为大台之役夫？寡人将速罢之。”
《晏子春秋》虽然驳杂，这段故事的下文也许不免渲染一些，但照上面所论“乐语”的情形，这里“歌谏”的部分似乎也可信。总之，献诗陈志不至于是托古的空想。
春秋时代献诗的事，在上面说到的之外似乎还有，从下列四例可见：
一、卫庄公娶于齐东宫得臣之妹，曰庄姜，美而无子，卫人所为赋《硕人》也。《左传》隐公三年
二、狄人……灭卫。……卫之遗民……立戴公以庐于曹。许穆夫人赋《载驰》。《左传》闵公二年
三、郑人恶高克，使帅师次于河上，久而弗召。师溃而归，高克奔陈。郑人为之赋《清人》。同上
四、秦伯任好卒，以子车氏之三子奄息、仲行、针虎为殉，皆秦之良也。国人哀之，为之赋《黄鸟》。《左传》文公六年
（一）《诗序》云：“庄公惑于嬖妾，使骄上僭。庄姜贤而不答，终以无子，国人闵而忧之。”（二）《序》云：“许穆夫人闵卫之亡，伤许之小，力不能救，思归唁其兄，又义不得，故赋是诗也。?”（三）《序》云：“郑公子素恶高克进之不以礼，文公退之不以道，危国亡师之本，故作是诗也。”（四）《序》云：“国人刺穆公以人从死而作是诗也。”《诗序》虽多穿凿，但这几篇与《左传》所记都相合，似乎不是向壁虚造?。《诗经》中“人”字往往指在位的大夫君子?，这里的“卫人”“郑人”“国人”都不是庶人；《诗序》以“郑人”为公子素，更可助成此说。“赋”是自歌或“使工歌之”；《硕人》篇要歌给庄公听，《载驰》篇要歌给戴公听，《清人》篇要歌给文公听，《黄鸟》篇也许要歌给康公听。这些也都属于讽一类?。
“诗”这个字不见于甲骨文、金文，《易经》中也没有。《今文尚书》中只见了两次，就是《尧典》的“诗言志”，还有《金縢》云：“于后周公乃为诗以诒成王，名之曰《鸱鸮》。”《尧典》晚出，这个字大概是周代才有的。——献诗陈志的事，照上文所引的例子，大概也是周代才有的。“志”字原来就是“诗”字，到这时两个字大概有分开的必要了，所以加上“言”字偏旁，另成一字；这“言”字偏旁正是《说文》所谓“志发于言”的意思。《诗经》里也只有三个“诗”字，就在上文引的《巷伯》《卷阿》《崧高》三篇的诗句中。《诗序》以《巷伯》篇为幽王时作，《卷阿》篇成王时作，《崧高》篇宣王时作。按《卷阿》篇说，“诗”字的出现是在周初，似乎和《金縢》篇可以印证。但《诗序》不尽可信，《金縢》篇近来也有些学者疑为东周时所作?；这个字的造成也许并没有那么早，所以只说大概周代才有。至于《诗经》中十二次说到作诗，六次用“歌”字，三次用“诵”字，只三次用“诗”字，那或是因为“诗以声为用”的原故；《诗经》所录原来全是乐歌?，乐歌重在歌、诵，所以多称“歌”“诵”。不过歌、诵有时也不合乐，那便是徒歌，与讴、谣同类。徒歌大都出于庶民，记载下来的不多。前引《国语》中所谓“庶人传语”，所谓“胪言”，该包含着这类东西。这里面有“谤”也有“誉”，有讽也有颂——郑舆人诵子产，为著名。也有非讽非颂的“缘情”之作，见于记载的如《左传》成公十七年的声伯《梦歌》。但这类“缘情”之作所以保存下来，并非因为它们本身的价值，而是别有所为。如《左传》录声伯《梦歌》，便为的记梦的预兆。《诗经》里一半是“缘情”之作，乐工保存它们却只为了它们的声调，为了它们可以供歌唱。那时代是还没有“诗缘情”的自觉的。
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