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| 內容簡介： |
人民的养老问题始终是“国之大者”。2022年年末全国人口141175万人，比2021年减少85万人，标志着我国人口变动趋势出现历史性转折，进入了人口负增长时代。生育率下降和人口老龄化已经是全球面临的共同挑战。中国养老保障改革是积极应对当前人口老龄化，主动适应新时代社会治理现代化和全面推进“一老一小”改革和建设的一项紧迫任务。
在此背景下，本书采取了社会法学和公法学综合交叉的研究视角和方法，不仅开拓了对国家养老义务问题进行研究的广阔空间，而且可以很好地弥补公民养老权研究视角和方法的不足。本书的研究并非仅仅是理论上的探讨，也是人口老龄化时代积极应对人口与生育深刻变化和变迁之客观需求与回应。
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| 關於作者： |
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杨复卫。武汉大学经济法学博士（2015），西南大学农林经济管理博士后（2017），比利时鲁汶大学（KU Leuven）访问学者（2019），西南大学法学院副教授，硕士研究生导师。西南大学社会政策与法律研究中心副主任，西南大学普惠金融与农业农村发展研究中心研究员，中国社会法学研究会理事，重庆市民政局智库专家。
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| 目錄：
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序一／1
序二／1
导言／1
章绪论／5
节研究问题的背景和问题缘起／5
一、 研究背景／7
二、 相关人口数据／8
三、 问题提出：中国式养老困局／9
第二节研究意义／12
一、 两种观点比较／12
二、 理论意义／14
三、 实践意义／16
第三节研究思路与研究方法／19
一、 研究思路／19
二、 研究方法／19
三、 主要观点及创新之处／21
第二章公民养老权国家义务的法理基础／23
节国家存在的目的与任务／23
一、 国家存在的目的和功能／23
二、 国家的任务／24
第二节国家帮助公民养老的法理逻辑／28
一、 法源基础／28
二、 国家义务源于基本权利／31
三、 养老权实现的国家义务／33
四、 国家救助义务与公民养老权的国家义务／34
五、 国家履行公民养老义务／35六、 国际视野下保障公民养老权利的国家义务／38
第三节公民养老权国家义务提出：国家干预养老保险的实质／40
一、 公民养老权国家义务提出：“形成”而非“限制”／41
二、 公民养老权国家义务内容：“尊重、保护与给付”义务／43
第三章公民养老权国家义务的法律证成／47
节国家养老：一种人类社会运行工具的法理逻辑／47
一、 养老：自然机理与社会建构连接的结构链带／47
二、 国家养老：生存权利与宪制义务运行的应然图景／49
第二节国家养老义务的宪法证成／52
一、 公民养老权——宪法未列明的基本权利／53
二、 公民养老权的权利基础／55
三、 公民养老权的规范构筑／59
第三节国家养老义务的构造及其实现限度／64
一、 国家养老义务的基本内涵／64
二、 国家养老义务限度设定的影响因素／65
第四章公民养老权国家义务的基本内容／75
节公民养老权的国家尊重义务／75
一、 公民养老权的国家尊重义务的逻辑起点与内涵／76
二、 公民养老权的国家尊重义务的内容／77
三、 公民养老权的国家尊重义务的现实维度／78
第二节公民养老权的国家保护义务／80
一、 公民养老权的国家保护义务的价值基础与主观权利性质／80
二、 公民养老权的国家保护义务的基本类型／81
三、 公民养老权的国家保护义务的边界讨论／83
第三节公民养老权的国家给付义务／86
一、 公民养老权国家给付义务的职能与原则／86
二、 公民养老权国家给付义务的内容建构／88
三、 公民养老权国家给付义务的范围与次序／90
四、 公民养老权国家给付义务的实践／92第五章公民养老权国家义务的履行路径／97
节问题缘起：公民养老权实现困境和国家义务履行／98
一、 公民养老权实现仍存在制度障碍／98
二、 国家保障公民养老权实现的正当性／101
三、 通过国家义务实现公民养老权的现实与理论意义／107
第二节公民养老权救济的国家义务履行／108
一、 国家尊重义务中的公民养老权救济／110
二、 国家保护义务中的公民养老权救济／112
三、 国家给付义务中的公民养老权救济／114
第三节公民养老权国家义务不履行的责任承担／115
一、 公民养老权国家义务不履行的责任／115
二、 公民养老权国家义务不履行的司法救济：不作为诉讼／118
第四节财政补贴养老保险基金内涵国家养老义务履行／124
一、 财政补贴直接目的是补偿养老保险基金的政策负担／124
二、 财政补贴客观上可以缓解养老保险基金的支付压力／125
三、 财政补贴终目的是履行养老保险基金中的国家义务／126
第六章公民养老权国家尊重义务：个人养老金的制度实践／129
节个人养老金中的国家尊重义务缘起／129
第二节个人养老金的制度背景和历史沿革／131
一、 个人养老金的制度背景／131
二、 个人养老金的制度历史／132
第三节个人养老金国家尊重义务的现实图景及法律支撑／134
一、 个人养老金国家尊重义务的现实图景／134
二、 个人养老金国家尊重义务的理论基础／136
三、 个人养老金国家尊重义务的规范证成／140
第四节个人养老金国家尊重义务的履行内容／142
一、 个人养老金制度模式构建／142
二、 个人养老金的税收优惠激励／144
三、 个人养老金投资收益监管／147第五节个人养老金国家尊重义务的履行路径／148
一、 构建个人养老金制度模式／148
二、 优化税收优惠激励方案／150
三、 建立个人养老金监管制度／153
第七章公民养老权国家保护义务：社保财务“外部负担”化解实践／155
节问题意向／155
第二节基本养老保险财务运作的基本原理／157
一、 基本养老保险费缴纳的强制性设计／157
二、 基本养老保险待遇给付的保险原则／159
三、 基本养老保险财务收支的总体平衡／160
第三节基本养老保险财务运作的“外部负担”／162
一、 保险财务承受“外部负担”的典型事例／162
二、 “外部负担”不是财务运作的内生逻辑／166
第四节“外部负担”化解现状：基于法律文本的量化分析／169
一、 “外部负担”的方式与类型：基于央地法律文本的解读／170
二、 “外部负担”的化解方法：整体纳入政府公共财政预算／175
第五节“外部负担”化解路径：基本养老保险财务自动调整法律机制构建／178
一、 财务自动调整法律机制构建的理念／179
二、 财务自动调整法律机制构建的方案／182
三、 财务自动调整法律机制的保障设施／184
第八章公民养老权国家给付义务：财政补贴养老保险实践／187
节国家给付义务的履行实践：财政补贴养老保险／188
一、 财政补贴养老保险的基本形式与实践逻辑／188
二、 财政补贴养老保险是国家给付义务的实践形式／190
第二节养老保险国家给付义务定位的逻辑混乱与缘由／192
一、 义务定位混乱：社会保险法到单行法的体系解读／192
二、 混乱缘由：养老保险中的国家角色含混不清／197第三节养老保险国家给付义务的应然定位与确立基准／200
一、 应然定位：基于财政与养老保险交织现实／201
二、 国家给付义务基准受国家财政能力牵连／204
第四节国家给付义务规范塑造：从定位到基准的设计／207
一、 增设国家给付义务定位一般条款／208
二、 构筑国家给付义务基准的设计逻辑与规范／210
三、 完善国家给付义务承担的精算与预算规则／212
四、 养老保险国家给付义务设计规范的法治化／213
参考文献／214
后记／234
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| 內容試閱：
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当前，社会法学界鲜有学者从公民养老权的反向视角来论证、探讨国家的养老义务及其实现路径，即“国家义务—公民权利”的反向思维模式。由于“国家养老义务”研究的缺失，造成我国公民养老权利的国家保障处于相对失守的状态。在此背景下，杨复卫老师所著《公民养老权的国家义务研究》一书采取了社会法学和公法学综合交叉的研究视角和方法，不仅开拓了对国家养老义务问题进行研究的广阔空间，而且可以很好地弥补公民养老权研究视角和方法的不足，是他多年研究成果的凝练与总结。
本书研究国家养老义务是公民养老权利研究视角和方法的一次重大转换，是对公民养老保障权实现的有益补充，也是公民养老权利的一种反向证明方式。“国家养老义务”是公民养老权利保障和实现的一种法律机制，是公民养老权利的一种反射与镜像投映。通过国家养老义务来保障公民养老权利，可有效保障公民“有尊严地活着”。杨复卫老师多年苦心钻研公民养老保障问题，不仅契合了当下国家战略，还可丰富社会法学研究的理论与实践内涵。
具体而言，我认为本书研究内容的重要观点体现在以下四个方面：
，本书在公民养老权研究思路和视角方面有重大转换。根据《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》和《老年人权益保障法》，我国在政策和法律层面已经承认“公民养老权利”是一项实在法权利，也表明“保障公民养老权益”已经成为党和政府的基本行动纲领。本书立足于中国人口老龄化现实困境，系统回顾和反思以往环境权研究成果，进行方法论与研究视角之转换，推导出国家养老义务这一命题和范畴。
第二，本书拨开了“只生一个好政府来养老”“只生一个好政府帮养老”“养老不能靠政府”的现实迷雾。本书提出通过强化公民养老权利和国家养老义务，提高国家化解养老危机的能力，将“养老靠家庭、轻国家”的治理模式转变为“国家、家庭和社会共同参与相结合”的合作模式，从根本上建立健全国家养老责任的边界和问责机制。此外，本书展望了社会法和其他部门法的沟通与协调，国家、社会和家庭的公民养老义务应当加以衡平。
第三，公民养老权益的保障除了从国家义务来论证外，还应当考虑从私法权利、政府职责、个体义务和家庭义务等多维度来进行，使其成为一种相互独立又相互补充的公民养老权益保护体系。本书基于基础理论思辨论证和学科交叉研究的方法，吸纳社会法学、宪法学、行政法学和法社会学等学科的理论和方法，从元理论上提出并证成“公民养老权的国家义务”，并论证其理论范畴体系与实际应用；同时采取比较研究、规范分析、法解释学等方法，借鉴国外相关的立法建构、基本运行、具体法律制度演绎等，为养老法治的建设与完善提出对策和建议。
第四，本书通过实践例证反证了公民养老权的国家尊重、保护和给付义务。通过研究个人养老金的制度实践，本书证成了国家为解决公民补充养老问题而采取的制度性措施，以缓解当下“养老金危机”带来部分群体养老给付偏低问题，体现了对人性的尊重。社保财务“外部负担”的化解则实践了面对“养老金危机”而采取的有效措施，通过制度构建缓解未来可能存在的养老金支付问题，体现国家对公民未来养老给付的保护。财政补贴养老保险则是解决当下养老金支付问题，确保基本养老保险基金给付及时、有效。
本书研究视野开阔，研究内容丰富，有极强的问题意识。本书的研究并非仅仅理论上的探讨，也是人口老龄化时代积极应对人口与生育深刻变化和变迁之客观需求与回应，蕴含着作者多年对社会保障法领域的深挖与苦研，于理论与实务都能为读者提供诸多裨益，实在是不可多得的佳作。万望杨复卫老师能够在社会保障法领域持续深耕，产出更多佳作，为我国高质量养老保障事业的发展贡献一份力量。
张新民2023年4月18日
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