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| 內容簡介： |
本书有别于传统教材，无论是在内容和形式方面，还是在体例和风格方面都有一些变 化。当读者翻开第一章的时候就可以注意到，开篇有本章知识导引、学习提示、预期学习目标、教学活动建议和学习方法指导，章尾有要点回顾、学习自测、综合案例分析题和扩展阅读。
此外，书中很多章节都设有推荐阅读、案例等，这些内容对于活跃教材形式、丰富教材内容、加深概念理解、启发读者思考具有很好的作用。其中引用的很多案例都是对政策相关概念和理论进行的进一步解释和说明，目的是更形象、更生动地表现政策知识，提高读者的阅读兴趣，增添学习的动力。其中推荐的一些阅读材料，突出了知识要点，拓展了知识范围，对培养读者的“疑问”意识具有很大的帮助。
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| 關於作者： |
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谢明，中国人民大学公共管理学院教授，公共政策与公共安全研究所所长。研究领域：公共管理、公共政策。主要著作有《行政透视》、《政策透视：政策分析的理论与实践》等。主要论文有：“政策分析的理论平台”、“中国公务员制度分析”、“反腐败对策研究”等。
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| 目錄：
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第一章 公共政策概述
第一节 公共政策
第二节 政策分析
第三节 政策分析的基本步骤和基本方法
第二章 政策制定
第一节 政策主体
第二节 社会问题及界定政策问题的方法和步骤
第三节 议程设置
第四节 从政策过程出发的政策制定模型
第五节 从政策主体出发的政策制定模式及相关理论
第六节 政策规划
第三章 听证制度和政策合法化
第一节 听证制度
第二节 政策合法化
第四章 政策执行
第一节 政策执行概述
第二节 政策执行的过程和条件
第三节 政策执行工具的分类
第四节 政策执行的偏差及修正
第五章 政策工具
第一节 政策工具概述
第二节 政策工具的选择
第六章 政策评估
第一节 政策评估的含义、内容、功能和目的
第二节 政策评估的类型
第三节 政策评估的要素与方法
第四节 政策评估的步骤和障碍
第七章 危机决策
第一节 危机决策概述
第二节 舆情监控
第八章 政策终结
第一节 政策终结的含义和作用
第二节 政策终结的对象和形式
第三节 政策终结的障碍和措施
参考文献
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| 內容試閱：
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一、公共政策的含义
在现代社会中，政策可以说无所不在，已经渗透到生活的各个层面。我们到医院看病，会受制于医疗卫生政策;孩子能进入学校读书，受益于国家的教育政策;出门旅行，开车上路，需要遵守交通管理规定;结婚生子，不能违反计划生育政策……政策似乎与我们大家形影不离。的确，我们非常需要政策。没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序，“没有规矩，不成方圆”讲的就是这个道理。
在我国，“政策”一词经常被人们在日常生活中使用，如“改革旧的住房政策”、“实施从紧的货币政策”、“出台中小学生减负政策”等。那么，我们在说这些话或做这些事的时候，怎样理解“公共政策”一词的含义呢?
公共政策具有明显的跨学科特征，被广泛应用于社会各个领域，不同的研究者会从不 同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦 需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到了 一些麻烦。在学术领域，人们对其含义的理解歧义颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认 同，形成了命令控制说、利益分配说、价值转移说、讨价还价说、符号象征说、政治与行政 两分论、有为无为论等理论，这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。
行政学鼻祖美国学者伍德罗威尔逊（Woodrow Wilson）认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，对理解公共政策具有一定的启发性。但它很不全面。首先，制定政策的人不仅限于政治家，直接或间接参与政策制定的还有公众、社会不同阶层、各种利益团体的代表以及政府机构的一些公务人员;其次，执行政策的人不仅限于国家公务人员，还应包括一些政治家、司法人员和有关群众;最后，公共政策的表现形式多种多样，其范围远比法律法规宽泛，如政府的大型计划、政治首脑的讲话和指示、政府会议通过的决议等。
哈罗德D拉斯维尔（Harold D. Lasswell）在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。这种定义强调了公共政策的设计功能及目标取向，具有一定的道理，因为理性的政策制定通常会有科学的论证和合理的程序。但是，行动计划和方案难以涵盖所有的公共政策，而且把目标要素作为公共政策的必要条件也欠妥当，因为公共政策的目标有时并不十分明确。
美籍加拿大学者戴维伊斯顿（David Easton）认为:“公共政策是对全社会的价值作权威性分配。”这种定义是从传统政治学原理的角度理解公共政策，侧重的是公共政策的价值分配功能。其中所涉及的“价值”应从广义去理解，它是指所有有价值的东西，不仅包括实物、资金和知识，还包括权力、声誉和服务。这种理解隐含了一个最基本的政治学假设，即利益及利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能就是对利益进行社会性的分配。公共政策就是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。但这种理解至少忽视了公共政策除分配之外的其他功能。公共政策的内容远非分配二字可以囊括，它不仅涉及分配以前的事情，而且涉及分配之后的事情，即处理生产与消费领域的问题或若干其他不属分配领域的问题。
托马斯R戴伊（Thomas R.Dye）认为:“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。”这一界定侧重了政府的作为和无为，突出了公共政策的行为特征，说明公共政策不仅涉及政府所采取的行动，而且涉及政府决定停止的行动和根本没有做的行动。从这一点来看，它具有重要的启发意义。但是，我们必须知道，政府决定要做的事情实际上和它真正所做的事情是有一定差距的，政治家或决策者往往喜欢在公众面前说大话，以赢得欢呼和喝彩，而实际上他们对政策的贯彻与执行并不十分在意。戴伊的定义看起来忽视了二者之间存在的这种不一致性。政府决定做或不做的事情不一定就会成为政策，它们只是某些决定或某些做法而已;政府正在做着的事情也不一定就能够代表其政策，无意或偶然的行为在政府活动中是经常出现的，更何况政府活动还包括许多事务性工作，如人事任命和发放执照一类的事情，它们是很难与公共政策挂钩的。
罗伯特艾斯顿（Robert Eyestone）在《公共政策的思路:对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。这种理解是从系统角度认识公共政策的，认为公共政策是政府与其环境互动的结果，突出了环境因素的作用。但这种定义的外延显得过于宽泛，环境一词几乎无所不包，这就使得大部分学者难以据此把握公共政策的实质内涵。
理查德罗斯（Richard Ross）在《英国的政策制定》（1969年版）一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。尽管罗斯的定义并不十分明确，但它包含了一种很有价值的见解，即公共政策是一个活动过程或一种活动方式，而不只是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特S内格尔认为:“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。”内格尔的这种认识是颇具代表性的一种观点。的确，公共政策往往是解决各种问题的，但并非所有解决问题的政府决定都可以成为公共政策，如一些不具有合法化功能的政府决定就不是真正意义上的公共政策。
叶海卡德罗尔在《公共政策再审查》（1989年版）一书中指出，政策制定是“在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识”。其概念可以追溯到古希腊和文艺复兴时代的政治理论。德罗尔认为政策作为一种理念，可以从重商主义者关于商业方面的论著中得到启示，说得直白一点，就是从个人利益出发，作出最大价值的选择。
台湾学者伍启元在《公共政策》（1985年版）一书中提出:“公共政策是政府所采取对公私行动的指引;公共政策是将来取向的;公共政策是目标取向的;公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的;公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的;公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。”
综合以上定义，我们这里把公共政策定义为，社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。具体而言，关于政策主体，比较具有代表性的看法是政策主体的构成因素主要包括立法机构、行政决策机构（政务官系统）、行政执行机构（文官系统）、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒等。当然，政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。所谓特定情境，是指特定的历史时期或特定的环境条件以及公共政策特定的适用范围，即时空条件。政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。行动方案是指政策的具体性和可操作性。行动准则是指政策的指导性和原则性。
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