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| 編輯推薦： |
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本书属于中央编译局“《经济社会体制比较》杂志创刊30周年纪念丛书”之一。这一杂志30年来倡导比较的方法，开创出各种独特的视角去研究变革中的经济、社会、政府、制度等各方面问题，因此，在这一纪念丛书中，从方法论和研究视域的角度提炼了杂志六大方面的内容成为一个学术体系，而本书便是其中关于政府改革与公共治理这一重要主题的研究成果汇编。本书编写的主要目的，就是以中国政府为对象，紧密围绕政府改革和公共治理主题，从学术角度审视作为中国公共资源权威性分配主体的政府近年来的若干重要变化，例如分权、民营化、政府绩效等，从而加深对中国政府的认识和理解。
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| 內容簡介： |
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《经济社会体制比较》杂志自1985年创刊以来，坚持“比较开眼界、比较长知识、比较启智慧、比较出真理”的办刊宗旨，译介了国外在经济学、政治学和社会学等领域的一系列最新研究成果，同时也为国内学者的原创性研究提供了展示的平台，目前已成为具有鲜明特色的、专门从事比较研究的学术期刊。值此创刊30周年之际，《经济社会体制比较》杂志编辑部集结过往发表的经典文章，从方法论和研究视域的角度，提炼了“体制转轨与制度比较”、“政府改革与公共治理”、“社会治理与社会创新”、“分权与央地关系”、“金融市场与金融体制改革”、“三农问题与乡村治理”这六个方面的主题而成一学术体系，并以此出版这套纪念丛书，供有兴趣的读者系统阅读。
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| 關於作者： |
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本书主编龙宁丽，中央编译局世界发展战略研究部副研究员，研究领域包括行政改革、国家与社会关系、非政府组织问责与治理等。
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| 目錄：
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序一：《经济社会体制比较》创刊回顾荣敬本
序二：比较经济学的过去与未来[匈牙利]雅诺什．科尔奈
前言龙宁丽
第一辑政府职能转变
中国制度变迁和政府职能转变的轨迹研究罗燕明。
变化中的中国政府治理燕继荣f
中国改革中变化的政府角色
[美]托尼·赛奇著丁开杰高新军译
过去20年各国政府改革的经验与教训
[美]伊莱恩·卡马克著冉冉编译
第二辑政府与市场
公用事业民营化与政府规制李建琴汪基强
公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制詹国彬j
今日世界中的公共管理：组织与市场
[美]赫伯特·西蒙著杨雪冬译j8I
社会公共服务提供模式再市政化了吗?
--欧洲国家的经验及其对转型国家的启示
[德]赫尔穆特·沃尔曼著王宇锋译。
第三辑政府绩效
亚太六国国民对政府绩效的满意度[英]王正绪著苏世军译
服务型政府与政府绩效评估体系创新
一一基于德尔菲调查法的发现杨宇谦吴建南马亮
转型期中国县级政府的客观治理绩效与政治信任
--从"经济增长合法性"到"公共产品合法性"孟天广杨明
政府绩效考核、地方干部行为与地方发展
[德]托马斯·海贝勒[德]雷内·特拉培尔著王哲译
第四辑官僚制再造
中国的公务员制度：对西方经验的拒绝、改造、引进与超越
宋世明王红缨
街头官僚及其行动的空间辩证法
--对街头官僚概念与理论命题的重构韩志明
政治行政化：县域治理的结构化逻辑
--一把手日常行为的视角樊红敏；
西方国家官僚制的比较研究谭融，
市场倾向的发展中国家的官僚责任制悖论
M．沙姆斯·哈克著周红云译
第五辑 地方治理创新
……
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| 內容試閱：
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导读：从传统走向现代的中国政府
龙宁丽
从19世纪开始，人们越来越依赖“行政国膨胀”背景下政府提供的“从摇篮到坟墓”的福利，并日益习惯于政府的行政管理。进入21世纪，我们似乎更加离不开政府，离不开它所提供的各项公共服务。政府与我们每个人建立了密不可分的联系，我们则始终没有停止过对人类社会这个古老组织形式的反思和批判。关于政府的讨论话题从来都不会过时，对它的研究催生出了专门的行政管理学科，对它的批评随时出现在公开的报道中。想要一个更好的政府的建议，时常引起改革，影响民主选举，左右国家的政治生活，并影响每个公民的福祉。政府的本质是什么？我们为什么需要政府？存在一种替代的组织形式吗？为什么世界各国选择了不同的政府组织形式？为什么这些不同的政府在功能上又具有相似性和相通之处？诚然，上述问题永远不会有标准答案，世界上不存在一个统一的政府组织形式，各国由于国情、制度、道路等差异，会选择不同的政府体制，一个开放、发展的国家也会根据时代潮流和社会需求不断调整政府的组织形式。
对于中国这个“文明古老的可怕”的国家而言，行政管理经验一直是五千年文明史中最令人称道的一部分。在王朝国家时期，中国代表了世界上治国理政的先进水平，这不仅是中华帝国早熟和发达的重要标志，也成为中国在农业社会阶段长期保持世界强国地位的重要原因。可以说，以维护皇权、维护封建王朝为核心的政府组织形式适应了当时农业社会的生产力发展状况。进入工业革命时期，在技术快速推动社会进步、文明频繁接触交流的时代潮流中，中国在闭关锁国中落后了，并逐步成为建立在发达技术体系上的西方世界竞相蚕食的“鱼肉”，沦为了半殖民地半封建社会。这种外来的力量刺激了一批批中国人“师夷长技以制夷”，“睁眼看世界”，从实业救国学习西方的先进技术开始，最终转向学习制度文化，希望通过制度变革找到中国现代化的自强之路。在经过多次的努力探索并付出民族和国家的巨大牺牲后，中国人民最终在中国共产党的领导下，走上了社会主义中国的发展新路。
1978年将社会主义中国的历史划分为前后两个阶段，从那时起，一个更加开放、有活力、生机勃勃的市场经济，开始替代封闭、保守、僵化的计划经济体制，走上改革之路。尽管这个过程存在思想认识上的论争、深刻的教训、对成效的质疑等，但没人会否认，经济始终在向前发展，人们的生活水平不断提高，中国的综合国力重新跃居世界前列。这一切变化，都源于政府的改革。自做出以“经济建设为中心”的重大决策开始，中国政府开始了一系列的简政放权，时至今日，中国已经作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的决定，同时，也作出了“更好发挥政府作用”的判断，这些都反应了政府对自身本质的认识在不断深化。改革自身是为了更好地发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，向企业放权带来了市场经济的繁荣，向社会放权激发了创新创造的活力，可以说，中国发生的一系列变化都离不开政府这只看不见的手。“中国政府的角色在过去20多年里发生了巨大的变化，减少了对经济的直接作用，削减了对市民日常生活的干预，缓慢而稍微勉强地接受了发展市民社会制度的要求。”但是，就如托尼·赛奇（Anthony Saich）进一步指出的，尽管取得了巨大成就，“如果中国政府要完成转变的话，它仍然有很多工作要做，用世界银行的话来说，就是要从过去的‘划船’过渡到对未来发展的‘掌舵’”。可以说，政府改革永远只有进行时，没有完成时，只要中国的老百姓对一个更好的政府的需求持续存在，中国的政府就永远不会停止改革。
本书编写的主要目的，就是以中国政府为对象，紧密围绕政府改革和公共治理主题，从学术角度审视作为中国公共资源权威性分配主体的政府近年来的若干重要变化，例如分权、民营化、政府绩效等，从而加深对中国政府的认识和理解。这些变化无疑是世界范围内新公共管理运动的重要组成部分，在上世纪八九十年代，以分权、顾客导向、结果导向、弹性和灵活管理等为特征的新公共管理运动，引发了全球范围内政府再造的浪潮。为此，本书编者从国家核心期刊《经济社会体制比较》杂志历年刊登的论文中，精心挑选了21篇来自上述领域的优秀论文，编著成《政府改革和公共治理》一书，并将本书作为献给《经济社会体制比较》杂志创刊30周年的一份礼物。
《政府改革和公共治理》一书共分为五大板块，涉及的主题具体包括政府职能转变、政府与市场、政府绩效、官僚制再造、地方治理创新。第一部分是政府职能转变，着力从历史变迁的纵向角度梳理中国政府从放松对经济的管制开始所发生的主要变化，并将这种变化置于过去20年各国政府改革经验教训的大背景下审视，从而明确中国的政府改革在历史坐标系中的位置。
第二部分是对政府与市场关系的探讨。在中国这样的国家，政府与市场的关系无论怎么强调都不过分。我们从完全的计划经济体制走到今天的市场经济体制，逐渐形成了政府不要办企业、不要办社会的统一认识，政府只需提供好必要的公共服务，但对政府改进公共服务供给方式进行探讨则是一个相对晚近的现象。我们最近十来年才认识到，政府提供公共服务并不代表着政府需要直接生产公共服务，引入竞争机制的市场化和社会化是解决无效或低效的传统公共服务供给模式的重要途径。因此，本部分主要从民营化、合同外包以及逆市场化正反两方面，对这个问题进行探讨。
第三部分探讨了政府绩效。毋庸置疑，对政府进行绩效评估是世界各国面临的普遍性难题。在商业领域，我们很容易找到成本收益、投入产出、利润率等指数指标作为组织绩效衡量的标准，并由此识别出优秀的企业。但是，对政府而言，受制于工作目标模糊、不易量化等众所周知的原因，我们很难对政府绩效进行有效的评价。但这丝毫不会削弱这个问题的重要性。本部分从政府绩效评估、绩效评估与政治信任、绩效考核与地方发展等角度，对这个影响力与日俱增的问题进行探讨。
第四部分探讨了官僚制这个古老且经典的话题。中国自古就总结出“为政之要，贵在得人”的治理经验，并且早在隋朝时期就发展出了通过科举考试来选贤任能的人才选拔机制，这在当时成为英美国家公务员制度借鉴的重要对象。公务员制度是一种现代的制度，今天我国的公务员制度在确立过程中，又反过来吸收和改造了西方的经验。本部分以公务员制度为切入点，分别探讨了中国和西方的公务员制度、一线公务员、县级一把手、官僚责任等重要问题。
第五部分是地方治理创新。一切政治都是地方性的，地方在中国这个大一统国家的政治行政改革中历来重要。地方是创新的试验场，无论是当年顶着巨大压力搞起来的家庭联产承包责任制，还是今天的各项改革，最开始都来自于地方的大胆探索。本部分探讨了中国地方政府改革创新、地方政府创新扩散等内容。
诚然，上述内容无法涵盖中国当代政府改革和公共治理的方方面面，论文的选取也难免挂一漏万，但目前的这些文章仍然从某个侧面记录了中国政府近几十年来在现代化之路上的改革探索和尝试。尽管任何探索都不会是百分之百的成功，但我们基于中国已经走过的道路，对中国人民和中国的未来充满信心。
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