卫生治理（health governance）是指在卫生领域整合资源实现目标的制度安排和实现过程，包括体系、目标和能力，即国家在卫生事业方面干预利益相关者的范围、目标和实现目标的程度。世界卫生组织（World Health Organization，WHO）高度重视卫生领域内的治理体系建设，2000年首次将卫生部门治理作为其中功能之一，并将人群健康水平、卫生系统反应性、财务风险保护作为卫生治理目标的j个方面。2008年，世界卫生组织将“领导与治理”（leadership and governance）作为卫生系统的要素之一，其含义是在卫生系统中“制定战略框架，并结合有效监督，构建适宜的监管和激励机制，注重制度设计及问责机制”。随着21世纪主要健康挑战的变化，大多数健康问题的解决方案不再局限于卫生体系内部，而是取决于卫生体系外部的社会决定因素和不健康行为的影响，需要通过卫生和非卫生部门之间的合作来完成。为此，我们在“卫生治理”这个概念的基础上需要进一步明确“健康治理”（governance for health）的含义。健康治理就是让政府充当协调者，将社会、市场和个人整合起来，通过制度和政策安排形成合力，真正实现“不得病”“少得病”和“病有所医”，满足人们对美好健康生活的需求。也就是说，基于全政府和全社会的治理途径，引导社区、国家或国家集团追求健康，并使健康成为国家福利的重要组成部分。
2012年，世界卫生组织欧洲区域办公室全球卫生项目组伊洛纳·基克布施（Ilona Kickbusch）主任和戴维·格莱谢尔（David Gleicher）项目官从战略层面发布了《21世纪健康治理》（Governance for Health in the 21st Century），旨在解决健康的优先决定因素而引入创新型协作式治理机制和健康治理战略方法。该报告分为6个部分，包括21世纪的健康治理概述、治理、健康治理、健康善治、健康慧治和全新的健康治理方法。201 3年，世界卫生组织欧洲区域办公室全球卫生项目组伊洛纳·基克布施（Ilona Kickbusch）主任和索斯藤·贝伦特（Thorsten Behrendt）研究员又从执行层面发布了《“健康2020”治理举措》（Implementing a Health 2020 Vision： Governance for Health in the 21st Century. Making it Happen、），旨在支持“健康2020”策略框架的实施与执行，并推进21世纪健康治理体系建设。该报告分为9个部分，包括健康治理新措施、为健康共同目标而合作、健康共治、“健康2020”策略的4个优先重点领域（全生命周期健康投入、传染性疾病的控制与慢性病管理、加强整合型卫生服务体系能力和创建社区支持环境）、联合与协同问责、全社会治理体系的评价与经验总结。
我国自2009年启动新一轮医药卫生体制改革以来，建立了基本医疗卫生制度，在全民基本医保制度、国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行的新机制等方面取得了阶段性成效，然而目前医改已经进入深水区，体制机制方面长期积累的深层次矛盾集中暴露，如何在巩固医改成效的基础上完善卫生健康体系运行机制和治理体系，以及引入新的治理措施，成为尤为紧迫的课题。2019年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确指出要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。卫生健康体系作为政府主导的公共服务体系，当前仍面临医疗资源分配不均、健康服务供给主体单一、医疗卫生机构监管缺位、重大疾病预防控制任务艰巨等一系列突出问题。因此，着力推进健康治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更好的卫生健康服务势在必行。2019年11月，中共中央政治局就组织对我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2020年，新型冠状病毒肺炎疫情的暴发，对人民生命安全和身体健康产生了严重的危害，同时也影响了经济的发展和社会的稳定。积极推进我国应急管理体系和能力现代化，尤其是突发公共卫生应急体系治理能力现代化，是实现我国治理能力和治理体系现代化的重要保障。
为此，上海市卫生和健康发展研究中心邀请国内卫生管理学、卫生经济学、卫生政策学等专业领域内的专家，将这两份报告进行翻译并出版，分上下编合编成《21世纪健康治理：战略与执行》，旨在通过分享世界卫生组织提出的相关治理理念，借鉴欧洲相关治理经验与措施，结合中国实际，为进一步推动中国卫生和健康领域治理能力现代化建设工作提供理论支撑和决策参考。
谨在此感谢所有为《21世纪健康治理：战略与执行》中文版翻译做出努力和贡献的专家和人士，感谢广西医科大学左延莉教授及其团队、山东大学周成超教授对翻译本书提供的支持，感谢上海市哲学社会科学规划青年课题“上海市社区卫生治理综合考评体系研究（2018EGLOO1）”项目组的经费与人力投入。由于翻译组稿时间较短，书中有不当之处，敬请同道及读者不吝批评指正。
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