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| 內容簡介： |
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本书的目的在于通过对应急管理法律体系和制度进行分析与解读，找出其中存在的问题并对相应的完善路径进行研究。此外，本书还致力于寻找、总结历次突发事件应对实践特别是新冠肺炎疫情防控过程中形成的有益经验，并结合相关理论进行研究。期待本书能够为我国应急管理法律体系和应急管理法律制度的完善在理论层面提供一定帮助。
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| 關於作者： |
王红建
郑州大学法学院教授，法学博士，博士研究生导师，兼职律师；获国家留学基金委资助，2013-2015年在美国哥伦比亚大学法学院做访问学者。任郑州大学中国土地法律研究中心副主任、人民检察院公益诉讼研究基地（郑州大学）副院长、郑州大学教育立法研究基地（与教育部共建）副主任等职。
兼任中国行政法学研究会理事，河南省行政法学研究会副会长兼秘书长、河南省人民检察院专家咨询委员、郑州市纪委监察委案件审理顾问、郑州市人民政府复议委员会委员、郑州市中级人民法院环境资源审判顾问、郑州市人民检察院专家咨询委员、郑州市公安局专家咨询委员等。曾任漯河市人民政府、开封市人民政府、三门峡市人民政府、濮阳市自然资源和规划局、郑州大学等单位法律顾问。
主要从事行政法学教学研究工作，在《中外法学》等刊物上发表学术论文40余篇，在法律出版社出版《从典型案例看行政机关败诉风险的防范》等著作10余部，主持国家社科基金重大项目子课题《集体经营性建设用地入市研究》（2018）、国家社科基金项目《行政指导性案例实证研究》（2019）、教育部人文社会科学项目《行政诉讼政策研究》（2010）、司法部法治理论课题《行政协议司法审查研究》（2019）、中国法学会课题《健全国家应急管理体系法律问题研究》（2020）等10余项。
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| 目錄：
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导 言
章 突发事件与应急管理体制、机制
节 突发事件
一、突发事件的概念及特征
二、突发事件的具体类型
第二节 突发事件应急管理体制
一、应急管理体制概述
二、我国应急管理体制的历史沿革
三、我国当前的应急管理体制
第三节 应急管理机制
一、应急管理机制的概念
二、我国应急管理机制的演变
第二章 应急管理法律中的基本制度
节 应急管理法律的目标、功能
一、应急管理法律的目标
二、应急管理法律的功能
第二节 应急管理法律的基本理念
一、切实保障基本人权
二、举国应对重大突发事件
三、践行人类命运共同体理念
第三节 应急管理法律的基本原则
一、依法行政原则
二、比例原则
三、行政效能原则
四、行政公开原则
五、预防为主、预防与应急相结合原则
六、权利公平原则
第三章 应急管理法律中的具体制度
节 预防与应急准备制度
一、应急预案制度
二、突发事件调查、登记、风险评估制度
三、应急资源与应急救援队伍制度
四、应急知识宣传与应急演练制度
第二节 监测与预警制度
一、监测制度
二、预警制度
第三节 应急处置与救援制度
一、应急救援队伍与应急资源的调动制度
二、突发事件应急处置中的紧急救助制度
三、突发事件应对中的紧急处置权
四、突发事件应急处置中的信息公开
第四节 事后恢复与重建制度
一、应急处置的结束制度
二、国家救助制度
三、奖励和抚恤制度
四、经验总结制度
第五节 法律责任制度
一、概述
二、党纪和政务处分
三、行政责任
四、刑事责任
第四章 域外应急管理法律机制
节 突发性事件法律应对的国际考察概述
一、俄罗斯应急管理法律机制
二、英国应急管理法律机制
三、日本应急管理法律机制
第二节 突发事件法律应对的美国模式
一、美国应急管理体制
二、美国突发事件法律应对的组织实施机制
三、美国应急反应机制建构
四、美国突发事件应对的特点分析
第三节 各国在突发性公共卫生事件中的应对政策
一、 意大利应对突发性公共卫生事件的模式
二、 韩国应对突发性公共卫生事件的模式
三、 印度应对突发性公共卫生事件的模式
第五章 应急管理法律体系的衔接
节 应急管理法律体系
一、应急管理法律体系的概念、类型
二、我国当前的应急管理法律体系
三、我国应急管理法律体系中存在的问题
第二节 应急管理法律的体系衔接
一、概述
二、突发事件应对法的“法法衔接”
三、专项应急管理法律的衔接
第三节 应急管理法律的事项衔接
一、避免重复立法
二、填补空白立法
三、防止法律冲突
第六章 应急管理法律制度的完善
节 应急管理体制规定的完善
一、明确党在应急管理中的统筹领导地位
二、明确应急管理部的应急管理职权
三、明确社会应急力量的应急权力
四、提升应急主体间的协同能力
第二节 预防与应急准备制度的完善
一、完善应急预案制度
二、完善风险评估机制
三、健全应急资源体系
四、完善应急救援队伍制度
五、落实应急宣传与应急演练制度
六、健全巨灾风险保险体系
第三节 监测与预警制度的完善
一、完善监测制度
二、完善公民知情权保障机制
三、完善预警机制
四、“吹哨人”的法律保护机制
五、建立监测和预警保障机制
第四节 应急处置与救援制度的完善
一、紧急决策权的合法性
二、先期处置权的合法性
三、柔性应急处置措施的建构
四、公民、法人和其他组织的权利保障
五、突发事件的信息发布
六、建立个人信息保护制度
七、应急处置中的行政处罚
第五节 事后恢复与法律责任制度的完善
一、健全应急处置结束机制
二、拓宽重建资金筹集渠道
三、提高法律责任衔接程度
四、建立应急志愿者损害救济制度
第六节 应急征用制度的完善
一、应急征用的界定
二、应急征用制度与其他征用制度的区别
三、我国应急征用制度中存在的问题
四、完善我国应急征用制度的建议
五、小结
第七节 应急行政公益诉讼的必要性证成与制度探索
一、应急行政公益诉讼的必要性证成
二、应急行政公益诉讼的类型建构
三、应急行政公益诉讼的制度探索
四、小结
第七章 突发公共卫生事件应急管理法律体系的完善
节 应急处置措施的法律规制
一、概述
二、新冠肺炎疫情防控中应急处置措施的合法性访谈
三、应急处置措施的行政法面向
四、应急处置措施的合法要件
五、应急处置措施的合理性规制
六、小结
第二节 突发公共卫生事件应对法的法律衔接
一、概述
二、价值导向：提升突发公共卫生事件应对效率
三、体系衔接：明确各类法律的立法定位及立法事项
四、小结
第三节 疾病预防控制机构的应急法律机制完善
一、概述
二、疾病预防控制机构的现状
三、疾病预防控制机构应急法律机制中存在的问题
四、域外疾病预防控制机构的应急法律机制
五、疾病预防控制机构应急法律机制的完善
六、小结
第四节 其他突发公共卫生事件应对法律制度的完善
一、社区疫情防控的法治化
二、常态化疫情防控的法治化
附录
《健全国家应急管理法律体系问题研究问卷调查》统计结果
参考文献
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序 言
作为现代工业化进程中的后发国家，以环境、健康和安全风险为代表的公共风险在当今中国正大量涌现。公共风险的增加造成了突发事件的频发，进入21世纪以来，2003年“非典”疫情、2008年“汶川地震”、2018年“长春长生疫苗事件”和2019年“新冠肺炎疫情”等一系列重大突发事件的暴发均对我国社会造成了极为严重的危害。
突发事件虽然具有发生的突然性，但其往往都会经历一个由渐变、量变到质变的过程；突发事件虽然具有处置的紧迫性，但高效合理的应急处置措施能够有效降低突发事件造成的损害，因此，采取合理的方法和措施预防突发事件的发生、降低突发事件的危害具有必要性。而所谓应急管理，即是以政府为主导的管理者，为降低或避免突发事件的危害，对于突发事件在进行预防、控制以及消除的过程中所采取的一系列方法和措施的总和。
应急管理作为一个重要的行政领域，但在很长一段时间内并未受到应有的重视，应急管理体制、机制长期与突发事件的发生机理不相符合，因而无法达到高效合理预防和应对突发事件的目的。2003年“非典”疫情以来，国家逐渐重视对应急管理机关的建设，特别是在2018年国务院机构改革中，国家组建应急管理部作为国务院组成部门，将国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责、国土资源部的地质灾害防治等众多行政机关的应急管理职责进行了整合，全面建构了综合化应急管理体制模式。
突发事件的高效应对不仅需要科学的应急管理体制，还需要为应急管理机关在履行应急管理职责时提供连贯、合理的行为指引。近年来，我国颁布了以《突发事件应对法》为首的一系列应急管理法律，不仅覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个在我国常见多发的突发事件类型，还根据突发事件的发生机理对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个阶段的应急管理制度作出了详细的规定，一套较为完整的应急管理法律体系在我国已初步形成。
但无法否认的是，现有的应急管理法律制度在应急管理实践过程中仍暴露出了诸多问题，应急管理法律体系远未达到完备的水平。特别是在2019年“新冠肺炎疫情”暴发以来，虽然国家及时采取了一系列疫情防控措施，使疫情在短时间内便得到了有效控制，向世界展示了中国特色社会主义的制度优势，但我们仍然应当直视此次疫情中应急管理法律制度暴露出的问题，并通过及时制定或修改应急管理法律对相应的制度予以完善。
除解决应急管理法律制度中存在的问题外，我们还要总结在应急管理实践过程中积累的众多有益经验，并通过立法的形式将这些经验转化为正式的法律制度。例如，新冠肺炎疫情防控打破了人们对突发事件“来去匆匆”的固有认知，与疫情打“持久战”成为应对重大突发公共卫生事件的新思路。相较于国外感染人数持续增长、经济持续疲软的整体态势，我国采取的常态化疫情防控措施发挥了重要的作用，也取得了巨大的成就，因而应将常态化疫情防控过程中的积极经验转化为应急管理法律制度。又如，在新冠肺炎疫情防控中，我国以举国之力抗击新冠病毒，社区成为疫情防控的坚强堡垒，对在极短时间内控制住疫情发挥了不可磨灭的作用。因此，社区理应被法律明确规定为应急主体，并对其相应的应急管理职责作出规定。
本书的目的在于通过对应急管理法律体系和制度进行分析与解读，找出其中存在的问题并对相应的完善路径进行研究。此外，本书还致力于寻找、总结历次突发事件应对实践特别是新冠肺炎疫情防控过程中形成的有益经验，并结合相关理论进行研究。期待本书能够为我国应急管理法律体系和应急管理法律制度的完善在理论层面提供一定帮助。
本书写作分工：
王红建 郑州大学 章、第二章、第三章、第四章、第五章、第六章、
第七章
刘 辉 郑州大学 第三章、第五章、第六章、第七章
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