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| 編輯推薦： |
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战后日本是一个鲜有在不同政党之间发生“政权更迭”的国家，故2009年至2015年期间的两次“政权更迭”在战后日本宪政史上具有重要意义。
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| 內容簡介： |
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本著主要研究民主党政权的执政实践与自民党再次上台后的执政实践，力求探析这两次“政权更迭”的演变轨迹及意义内涵。日本“政权更迭”促使其政治过程、统治结构及国家发展战略均发生变化，但日本政治的连续性也同样存在。
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| 關於作者： |
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徐万胜，现任解放军外国语学院教授、博士生导师，南开大学日本研究中心兼职教授等。主要研究方向为日本问题与东亚地区安全，已出版个人学术专著多部，并在国内各类期刊上发表学术论文100余篇；主持完成国家社会科学基金项目、全军军事科研规划课题等科研项目多项，并曾多次获得各类科研学术奖励。
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| 目錄：
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第一章国政选举中的政权更迭（）
第二节第46届众议院选举及政局走向（）
第三节第23届参议院选举及政局走向（）
第四节第47届众议院选举及政局走向（）
第二章政权更迭与内阁的决策过程（）
第一节政官关系与鸠山内阁的改革实践（）
第二节决策过程的反复：菅内阁与野田内阁（）
第三节安倍内阁的“强首相”决策过程（）
日本政权更迭析论目录第三章政权更迭与民主党的利益政治（）
第一节利益集团与民主党政权（）
第二节政治资金与民主党的政党体质（）
第四章国会政治与政党体制（）
第一节“扭曲国会”与政治体制（）
第二节“一强多弱”的政党格局（）
第三节政党体制转型与日本的对外政策（）
第五章民主党执政与日本的战略取向（）
第一节鸠山内阁的政权运营与政策取向（）
第二节野田内阁的政权运营与政策取向（）
第三节民主党政权的同盟战略与中日关系（）
第四节民主党执政与政治转型的困境（）
第六章自民党执政与日本的战略取向（）
第一节“安倍式积极和平主义”的提出（）
第二节安倍内阁解禁集体自卫权（）
第三节海外派兵与安倍内阁的集体自卫权立法（）
第四节安倍内阁的钓鱼岛争端应对战略（）
第五节安倍内阁的东南亚政策（）
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| 內容試閱：
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作为本书研究对象的“政权更迭”，是一种狭义上的政权更迭，是指在不同政党之间的政权更迭，而非广义上的不同内阁之间的政权更迭。从该意义上讲，战后日本是一个鲜有“政权更迭”发生的国家，其政局演变的最大特征就是自民党长期执掌政权。冷战时期，1955—1993年间，自民党曾一党执政长达38年之久。冷战后，在历经短暂下野、参与执政之后，自1996年1月党总裁出任内阁首相起，直至2009年9月，自民党又主导性地持续执掌政权长达14年之久。2009年8月举行的众议院选举，是21世纪初期自民党与民主党两大保守政党的“政权争夺战”。“自民党溃败、民主党大胜”的选举结果给日本政治体制及政局演变带来了深刻变化。9月16日，民主党代表鸠山由纪夫当选为第93任首相。同日，由民主党、社民党与国民新党联合执政的鸠山内阁宣布成立。自民党下野，民主党上台，这是1955年以来第一次真正意义上的“政权更迭”。但是，民主党在2012年12月举行的众议院选举中遭受惨败，执政仅3年零3个月就被迫下野。2012年12月26日，自民党总裁安倍晋三当选为第96任首相，随后组建了由自民党与公明党构成的联合政权。民主党下野，自民党上台，日本政坛又一次实现了“政权更迭”。这两次“政权更迭”在战后日本宪政史上具有重要意义。若仅从政党体制的视角看，2009年“政权更迭”，意味着1996年以来自民党主导联合政权达14年之久的“1996年体制”（实质内涵为“准一党优位制”）有关“1996年体制”，可参见徐万胜著：《冷战后日本政党体制转型研究——“1996年体制”论》，社会科学文献出版社，2010年版。的终结；2012年“政权更迭”，则意味着21世纪初期两大政党化发展趋势的顿挫，自民党的优势政党地位再次凸显。日本政权更迭析论绪论不仅如此，“政权更迭”对日本的政治过程、统治结构及国家发展战略均会产生影响。在政治过程领域，由于执政党是政策决定及利益诱导的重要行为主体，不同政党之间的“政权更迭”，即意味着各行为主体之间对应关系的变化，进而可能影响到统治结构的变化。众所周知，自民党在长期执政实践中，与官僚、财界之间以利益诱导、互换的方式紧密结合在一起，形成所谓“铁三角”的统治结构。并且，以党内组织机构为基础，“自民党在政策决定过程中与官僚、党外各种利益集团的关系都趋向组织化和制度化，并成为政策决定制度和组织体系的一个组成部分”。林尚立著：《政党政治与现代化——日本的历史与现状》，上海人民出版社，1998年版，第296页。对于这一固化的统治结构及制度化的政策决定过程而言，当执政党由“自民党”更换为“民主党”、其后再次更换为“自民党”之际，必将产生诸多扩散性影响。例如，民主党上台之初，鸠山内阁推出了一系列旨在确立“政治主导”的果敢措施，“在打破‘官僚主导’体制上进行了大刀阔斧的改革，堪称日本现代官僚制度迄今为止受到的最猛烈的一次冲击”，“堪称全面刷新自民党型政治机制的一次‘壮大的实验’”。吴寄南著：《日本民主党内外政策研究》，时事出版社，2014年版，第66、79页。此外，“政权更迭”的发生，是否又意味着国家发展战略的调整呢？21世纪初期，自民党政权推行了一场新自由主义与新保守主义并举的改革，试图以此来规划国家发展战略。其中，从小泉纯一郎内阁的特殊法人改革至安倍晋三内阁的规制缓和，结构改革的基本手法就是削减企业成本及裁员、对大企业缓和规制，带有强烈的新自由主义属性；另一方面，强化“官邸主导”、完善安保立法、军事大国化等改革措施，又带有强烈的新保守主义属性。“政权更迭”后的执政实践表明，民主党政权对自民党政权的国家发展战略在相当程度上予以继承与发展。例如，在安全保障领域，民主党政权通过制定2010年版《防卫计划大纲》、推动美日韩三边安保合作、松动“武器出口三原则”等措施，不仅与自民党在方向上保持了高度一致性，甚至“走得更远”。遵循上述思路，本书以2009年至2015年为时间范畴，主要研究民主党政权的执政实践与自民党再次上台后的执政实践，力求探析两次“政权更迭”的演变轨迹及意义内涵，总结其中的“变”与“不变”。“政权更迭”带来变化是毋庸置疑的，但日本政治的连续性也同样存在。例如，关于民主党上台，有学者指出“任何一个政党和政权都处于特定的政治结构之中；日本此次政权交替是泡沫经济崩溃和冷战结束以来日本政治结构变化的产物，而非政治结构变化本身”。臧志军：《政权交替与日本政治结构的转型》，载郭定平主编：《日本政治与外交转型研究》，复旦大学出版社，2010年版，第25页。研究日本“政权更迭”，具有重要的学理与现实意义。在学理层面上，先行研究大多集中在自民党长期执政框架下的内阁更迭问题，而不同政党之间的政权更迭，既是日本政局演变的新现象，更是扩充了日本政治研究的新领域；在现实层面，深入研究不同政党之间的政权更迭问题，有利于我们把握日本政治演变的规律性内涵，进而准确研判日本国家发展战略的未来走向。在国内，有关日本“政权更迭”的研究，以吴寄南著的《日本民主党内外政策研究》（时事出版社，2014年版）为代表。该著作对民主党政权的决策过程、政策调整进行了全面系统的梳理分析，既肯定其成绩，也检讨其不足，深刻揭示了民主党政权政策调整失败的原因所在。李薇主编的年度《日本研究报告》（社会科学文献出版社），是由专家学者共同完成的年度性研究成果，对相关年度日本的政治安全、对外关系、经济社会诸领域作了回顾分析，亦在整体上勾画了日本国内两次“政权更迭”的演变轨迹。此外，有关民主党政权的执政实践、自民党再次执政以来安倍晋三内阁的内外政策，国内还发表了一定数量的学术期刊论文。基于前期相关研究成果，本课题的框架结构主要由以下六章构成。第一章，国政选举中的政权更迭。鉴于国政选举，特别是众议院选举是直接决定政权更迭的要因，通过对2010年参议院选举、2012众议院选举、2013年参议院选举与2014年众议院选举的实证分析，意在勾勒日本政权更迭的演变脉络，探寻2012年缘何再次政权更迭，并归纳总结自民党重新上台后的选举业绩。第二章，政权更迭与内阁的决策过程。主要探讨民主党政权推行政官关系改革对其内阁决策过程的复杂影响，分析自民党重新执政后安倍内阁的决策过程特征，从而阐释两次政权更迭对内阁决策过程的诸多影响，探寻内阁决策过程中“变”与“不变”的规律性内涵。第三章，政权更迭与民主党的利益政治。主要探讨民主党政权的利益集团支持基础，探讨2009年政权更迭发生后日本国内各利益集团政治参与能力与政党支持取向发生的不同变化，并从政治资金视角探讨民主党的政党体质属性。第四章，国会政治与政党体制。主要从“扭曲国会”的视角探讨日本政权更迭的背景因素及其对民主党施政的消极影响，分析2012年再次政权更迭后各政党之间势力对比结构的变化，并总结政党体制转型对日本对外政策的规律性影响。第五章，民主党执政与日本的战略取向。主要分析了民主党鸠山由纪夫、野田佳彦两届内阁的政权运营与执政前景，探讨民主党政权实施同盟战略对中日关系所产生的消极影响，进而论证民主党在外交安保领域对自民党政权的继承与发展，指出民主党政权试图推动日本政治转型却反而陷入困境。第六章，自民党执政与日本的战略取向。主要探讨了自民党安倍内阁的外交安保政策，对其“积极和平主义”理念、解禁集体自卫权内阁决议及国会立法、钓鱼岛争端应对战略、东南亚政策等进行了梳理，指出安倍内阁执政下的日本政治军事大国化趋势加剧。本书框架结构的研究基础是作者近年来围绕“日本政权更迭”所发表的系列期刊论文，这一框架内容虽尚欠缺体系完备性，但仍勾画出了“政权更迭”对日本政治发展的影响轨迹，以期有助于未来研究的深入。第一章国政选举中的政权更迭在日本，国政选举特别是众议院选举是决定政权更迭的直接要因。自2009年9月民主党上台执政以来，历经2010年参议院选举，2012年众议院选举再次导致“民主党下野、自民党上台”的政权更迭。重新执政的自民党政权则历经2013年参议院选举与2014年众议院选举，进一步巩固了执政党地位。这些国政选举及政局走向，展示出政权更迭的演变脉络。第一节第22届参议院选举及政局走向2010年7月11日，日本举行了第22届参议院选举目前，日本参议院的议员定额为242名，议员任期6年，每3年改选半数。选区划分为以全国为单位的比例区和以各都道府县为单位的选举区（包括29个1人区、12个2人区、5个3人区与1个5人区在内）。投计票。这是自2009年8月众议院选举实现政权更迭以来日本迎来的首次国政选举。选举结果，不仅是对执政9个月的民主党政权的初次评判，也是对执政仅34天的菅直人内阁的一次考验，并影响日本政局的未来走向。一、民主党“首相更迭”与竞选纲领的现实性本届参议院选举，是在民主党政权实施“首相更迭”的大背景下举行的。自民主党在2009年众议院选举中获胜并组建鸠山由纪夫内阁以来，能否赢得2010年参议院选举，则意味着该党的执政党地位能否继续得到巩固。但是，受政治资金问题与普天间基地迁移问题的影响，根据读卖新闻社的舆论调查，从2009年9月至2010年5月，鸠山由纪夫内阁的支持率由75%骤跌至24%，民主党的政党支持率也由51%骤降至22%『鳩山内閣の支持離れ、歴代で最悪…「宮沢」超え』、h；关于2010年参议院选举，62%的被调查者不希望民主党获得过半数议席。『参院で「民主過半数望まず」62%…読売世論調査』、。显然，鸠山内阁的执政业绩已经导致民主党的参议院选情处于“危险境地”。对此，民主党内部出现了要求“首相辞职”的呼声。2010年5月11日，3名民主党所属的神奈川县议会议员向党本部提交请愿书，要求“首相辞职”。日本政权更迭析论第一章国政选举中的政权更迭这样，在内阁支持率持续走低的情况下，2010年6月2日，鸠山首相在民主党众参两院议员全体会议上表明辞意，并要求涉嫌政治资金违法问题的民主党干事长小泽一郎与其一同辞职。鸠山首相与小泽干事长的辞职决定，立即获得了日本国民的积极评价。根据读卖新闻社于2010年6月2日、3日进行的舆论调查，认为鸠山首相辞职“理所当然”者的比例为66%，认为小泽干事长辞职“理所当然”者的比例高达87%，且有69%的被调查者对二者同时辞职予以“积极评价”。『民主支持回復29%、辞任評価69%…読売世論調査』，菅直人当选为民主党新任代表，并在众参两院首相指名选举中当选为第94任首相。与以往“世袭政治家”出身的日本首相不同，菅首相出身于平民家庭，政治形象“清廉”，并在民主党人事调整与组阁过程中摆脱了前干事长小泽一郎的影响，起用多名与小泽关系疏远的议员担任内阁大臣与党务要职。例如，菅首相起用仙谷由人担当官房长官、莲舫担当行政刷新相、枝野幸男担当民主党干事长。6月8日组建的菅直人内阁，再次激发了广大国民的政治参与热情，进而提升了民主党的支持率。根据读卖新闻社于6月8日、9日进行的舆论调查，菅内阁成立之初的内阁支持率为64%，远远超过鸠山内阁辞职前夕19%的内阁支持率，民主党的支持率也攀升至39%；36%的被调查者表示将在参议院比例区投票给民主党及其候选人，49%的被调查者认可民主党在参议院选举中过半数；相反，最大在野党自民党的支持率倒退至14%，仅有13%的被调查者表示将在参议院比例区投票给自民党及其候选人。『菅内閣支持64%、「脱小沢」評価…読売調査』、。由此可见，为应对即将到来的参议院选举，民主党“首相更迭”的选举效应一度非常“利好”。鉴于此，菅内阁决定不再延长国会会期，抓住有利时机来尽早举行参议院选举。2010年6月16日，日本第174届通常国会在会期（150日）结束后宣布闭会。同日，菅内阁召开临时内阁会议，决定于6月24日发布选举公告，7月11日进行投计票。在菅内阁主导下，民主党的参议院竞选纲领转而采取现实主义政策取向。2010年6月17日，民主党发表了名为“参议院选举政权公约”的竞选纲领。该竞选纲领沿袭菅首相主张的实现“强大经济、强大财政、强大社会保障”的基本路线，并在重建财政、税制改革、政治改革等领域形成一些政策“亮点”。这些政策“亮点”包括：对包括消费税在内的税制进行彻底改革，以期到2015财年基本财政收支赤字占国内生产总值（GDP）的比重较2010财年减少一半，到2020财年实现基本财政收支盈余；降低法人税，提高日本企业国际竞争力；参议院议席减少40个，众议院比例代表区议席减少80个；国会议员经费和公务员非工资费用支出削减二成；修订政治资金法等等。另一方面，与2009年“众议院选举政权公约”相比，民主党采取了灵活应对的修正策略，省略了落实各项政策的时间表。例如，民主党的育儿补贴政策，仅提出在现有每月13万日元的基础上予以适当增加……
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