战略即strategy一词，在西方源于希腊语strategos，意为军事将领、地方行政长官，张铠等：《中国近现代社会发展战略》，载《魅力中国》2011年第4期，第181182页。后演变成军事术语，指军事将领指挥战争及军队作战的长远性的、全局性的、根本性的方针、计划和策略，后被比喻为在一定历史时期指导全局的方略。在中国，战略一词历史久远，战指战争，略指谋略、施诈。春秋时期孙武的《孙子兵法》被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。战略作为智谋的纲领和作战的谋略，特征是必须解决目标及如何实现目标两个基本问题。对于战略制定而言，体系最为重要，统领战略制定的全局；基础分析的内容则是战略制定的基石。很多国家在制定战略时，都需要对国家所处的内部和外部环境进行系统的评估和分析，对战略的目标、方向及战术等进行规划。近代以来，海洋战略在大国崛起的总体战略中扮演着越来越重要的角色，成为国家安全战略研究的重要课题。海洋战略是在特定时期，为达到某种目标，通过整合国家涉海力量，在某种程度上控制、利用海洋。John BHattendorf，What Is Maritime Strategy，in David Stevens Edited，In Search of Maritime StrategyThe Maritime Element in Australian Defence Planning Since 1901，Canberra：Strategic and Defence Studies Centre，1997，p18海洋战略中军事因素的焦点是海军。海军的主要作用包括两方面：一是海军与国家国防的全部行动相联系；二是海军与所有涉及海洋的民事活动相联系。要实现对海洋的有效开发和利用，必须以实现对该区域海域的有效控制为前提。海军在战争时期可以保护本国和盟国的商船并在海上提供军事支援；保护港口和海上通道的安全；阻遏任何敌方的商船；保护沿海和沿岸资源；获得前进的基地；运输和支援地面部队；获得和保持对该片海洋的制空权，支持空中和地面的军事行动。John BHattendorf，What Is Maritime Strategy，in David Stevens Edited，In Search of Maritime StrategyThe Maritime Element in Australian Defence Planning Since 1901，Canberra：Strategic and Defence Studies Centre，1997，p15在和平时期，海军可以承担对沿海和专属经济区的巡逻、救灾和人道主义援助等诸多任务，促进国内的稳定和发展，还可以通过对外友好访问承担一部分外交任务。澳大利亚海洋战略研究前言全球化时代的海洋战略观虽然海军是国家完整的海洋战略的重要组成部分，在其中扮演着十分重要的角色，但是海洋战略远不仅仅只是海军，其内容也并非一成不变，而是随着时代的发展不断地拓展内涵及外延。任何国家都会根据本国的国情及时代特征不断调整本国的海洋战略，因此，在海洋战略方面并不存在绝对的权威论断。现代海洋战略不再是纯粹的海军战略，而是开始涉及到国家权力的其他功能及以前并不重视的领域，并逐渐和国家的外交、安全战略和国防战略等内容融合在一起，包括保护海上贸易，维护国家渔业发展，对专属经济区进行合理开发并相应开展科学的管理和防卫，守卫国家边疆安全、捍卫国家海洋领土主权，开展海洋科学技术的研发、海洋环境保护的国际合作等。现代海洋军事活动改变了以往以争夺海洋为目标，采用保护贸易、沿海防御、袭扰海洋航线、舰队封锁、海上决战等形式加强对海洋空间的占领和控制的传统方式，转变为以利用海洋空间及其资源发展经济为目标，通过渔业和油气生产、海军外交、国际贸易、边界保护、法律实施、战略威慑、后勤保障、两栖行动等手段加强对海洋安全的防卫和控制。相关讨论见：Geoffrey Till，Maritime Strategy and the Nuclear Age，New York：StMartins Press，Second Edition，1984，p15Stephan Frhling，Golden Window of Opportunity：A New Maritime Strategy and Force Structure for the Australian Navy，Security Challenges，Vol4，No2（Winter 2008，p81在现代海洋战略中经济海权的地位不断上升，一方面包括利用海洋，积极参与国际分工，利用海外市场、资金和技术等加快本国经济的发展；另一方面包括对国家拥有管辖权范围内海域的经济开发。李昌新：《海权与国家安全》，广州：暨南大学，2006年博士学位论文，第54页。随着1982年12月10日《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的签署，特别是1994年11月16日的生效，世界海洋的地理格局、政治秩序与国际环境等发生了重大变化。截止到2016年6月23日，共有168个国家和地区批准或加入了该公约，资料来源：The United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982，Last updated：23 June 2016http：wwwunorgDeptslosreference_fileschronological_lists_of_ratificationshtm，上网时间：2016-09-15。使其成为最具有普遍性的国际法律文件海洋宪章。《公约》把海洋分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等具有不同法律地位的海域，同时规定了内陆国出入海洋的权利、海洋环境的保护和保全、海洋科学研究、海洋技术的发展和转让、海洋争端的解决等内容。《公约》指明了人类和平利用海洋的路径，通过政府间协商来划定相互间的海洋边界，以避免诉诸武力。《公约》将占世界海洋面积358%的海域划归沿海国管辖，而将国家管辖外的海洋海域及其资源确定为人类的共同继承财产，这是人类史上一次最伟大的海洋土地改革，避免了历史上用持续的血腥战争来瓜分陆地的历史悲剧在海洋上的重演，资料来源：http：www51lunwencomgjhyflw20120629lw201206292350354431html，上网时间：2016-07-01。为人类开发和利用海洋提供了基本的法律制度，对世界海洋管理实践的发展和国际海洋新秩序的确立都具有划时代的意义。慕亚平、郑艳：《海洋法公约生效后的新形势和我国面临的问题与挑战》，载《法学评论》1999年第3期，第5360页。国际社会普遍认为，这部世界海洋宪章的通过和生效是联合国成立以来最重要的成就，标志着世界进入了和平开发和利用海洋、依法管理和保护海洋的新世纪。张惠荣：《海上没有弹丸之地从联合国海洋法公约诞生看海洋权益纷争》，载《海洋开发与管理》2006年第1期，第1317页。作为对海洋空间法律地位及有关活动进行全面规范的多边国际协定，《公约》得到包括内陆国在内的世界各国的普遍支持，其生效标志着国际海洋新秩序的全面确立。《公约》所建立的200海里专属经济区制度、大陆架制度和国际海底区域制度，对各国的海洋实践产生了深远的影响，也代表着国际社会在法律制度发展方面取得的卓越成就。《公约》的实施使世界海洋的地理格局与管辖权发生了重大的变化，世界海洋进入了一个权益再分配的新阶段，联合国新闻部：《联合国海洋法公约评价》，北京：海洋出版社，1996年版，第2834页。为沿海国提供了宝贵的发展机遇的同时也带来了严峻的挑战。随着21世纪这一海洋世纪的到来，人类进入了全面开发、利用、保护和管理海洋的时代。伴随着科学技术的发展，特别是海洋开发利用能力的提高，海洋在全球政治、经济、社会、环境、军事等领域的地位不断提高、国土化趋势日趋明显、战略地位和经济价值受到国际社会和世界各国的高度关注。谭征：《解读海洋圣经》，载《百科知识》2005年第18期，第2123页。世界各沿海国家在海洋领域的竞争日趋激烈，纷纷通过制定海洋战略、基本政策、立法和实施综合管理等途径，于宜法等：《制定〈海洋基本法〉初探》，载《东岳论丛》2010年第8期，第163167页。提升海洋的地位，强化海洋管理，力争借助《公约》的条款和国内立法获得更多的利益和实惠。在当前国际政治博弈的舞台上，对海洋空间和资源的竞争已经成为各国拓展国家权益的焦点，而且竞争的态势日趋激烈。澳大利亚作为一个中等强国（middle power）独占一整块大陆，孤悬于南半球的岛状大国，地处亚洲、拉丁美洲和南极洲之间，是一个被太平洋、印度洋和南冰洋（Southern Ocean）所环绕的国家，其拥有全世界最大的管辖海域，是一个潜在的海洋超级大国。Sam Bateman，Anthony Bergin，Sea change：Advancing Australias ocean interests，Canberra：Australian Strategic Policy Institute，2009，p9澳大利亚不仅贯穿南、北两个半球，而且跨越东、西两个半球，处在亚洲和南极洲的中间位置上，东西方向上不仅将太平洋与印度洋打通，并且还与南美洲、北美洲以及非洲隔海相望。澳大利亚、新西兰东面为太平洋的各个岛国；北部与东亚近海的岛屿链（日本台湾菲律宾印度尼西亚）以及美国在中西太平洋设的最重要海空基地关岛紧密相邻，其独特的地理环境对澳大利亚的国家安全战略、国防战略和外交政策等产生直接的重要影响。刘新华、秦仪：《略论澳大利亚的地缘战略地位和美澳军事同盟关系》，载《世界经济与政治论坛》2003年第3期，第78页。1994年10月澳大利亚批准《公约》之时，正值世界范围内海洋事业迅猛发展，各国竞相以资源为核心争夺海洋权益。澳大利亚政府审视其过去的海洋政策，着手制订新的海洋战略，于1998年出台《澳大利亚海洋政策》，为规划和管理海洋开发提供了战略依据；调整了海洋管理体制，全面实施海洋综合管理，并于1999年成立海岸警备队，实现了海上执法力量的统一；通过公平协商的方法和平解决了与周边国家涉及主权纠纷的海域划界争端；制定并实施了大陆架勘探计划，利用200海里外大陆架划界申请扩展其海洋管辖范围。在《公约》体制下，通过海洋战略卓有成效的实践，使澳大利亚成为国际海洋事务的领先国家，也使其海洋权益得到极大地扩展。澳大利亚作为英国曾经的殖民地，在政治、经济、社会、外交甚至国家安全防卫等方面一直与欧美国家保持密切关系，并且以此为根基。同时，在竞争激烈的国际环境中，澳大利亚各种国家利益的实现与其所在地区的稳定和发展紧密联系在一起，其国家安全在很大程度上不得不依赖于其周边地区的海洋安全环境。澳大利亚要在保证自身国家安全的基础上实现其经济迅速发展的目标，也不得不重视与东南亚各个国家的友好关系，加强与亚太国家之间的交流与互动。在这种矛盾心态和无法摆脱的地缘政治形势下，澳大利亚转而更加注重维护和发展本国的海上安全与相关权益，因此其国家安全防务方面的开支在不断加大。从地缘政治的角度来讲
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