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| 內容簡介： |
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本书是以我国海南省为切入点，将国际旅游岛建设所涉法律问题现状、对策与展望融于一书的学术著作。内容涵涉国际旅游岛的战略定位、产业政策、购物税费、低空空域旅游、游艇产业、生态补偿机制、免签证制度、自由贸易区、休闲养老产业、先行试验区建设等法律解读，是国内这一领域为数不多的深入之作，将有助于读者全面了解国际旅游岛建设法律政策与对策。
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| 關於作者： |
刘云亮
1965年生，海南定安县人，汉族。西南政法大学经济法学院在读博士，海南大学法学院教授、硕士生导师，经济法学科负责人，经济法教研室主任，中国经济法学研究会理事，中国证券法学研究会理事，海南省五届人大常委会环境资源工作委员会委员。主持司法部、中国法学会部级、海南省哲学社会科学规划课题六项，出版学术著作与教材六部，并在《南京大学学报》（哲学人文科学社会科学版）、《社会科学》、《政法论丛》等刊物发表学术论文四十余篇。代表性著作有：《中国经济特区立法研究》、《证券法学》等，代表性论文有："循环经济的法律解读"、"建设海南国际旅游岛的几个法律问题"、"证券包销责任研究"等。
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| 目錄：
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第一章国际旅游岛战略定位
一、国际旅游岛战略地位及其意义
二、国际旅游岛旅游产业发展方向
三、国际旅游岛旅游产业政策和法律制度
第二章国际旅游岛产业政策研究
一、国际旅游岛战略下影响海南产业政策因素
二、海南建省以来的产业政策发展及其存在的问题
三、国际旅游岛战略下海南产业政策协调发展的对策
四、国际旅游岛产业政策协调的法制化对策
第三章国际旅游岛购物退税免税的法律对策研究
一、构建国际旅游岛购物离境退税的法律制度
二、构建国际旅游岛购物离岛免税的法律制度
三、完善国际旅游岛购物退税免税法律制度的对策
第四章国际旅游岛低空空域旅游法律制度研究
一、我国低空空域法律规制现状
二、国际旅游岛建设急需开发低空空域资源
三、国际旅游岛开发低空空域旅游的法律对策
第五章国际旅游岛游艇产业法律制度研究
一、我国游艇产业现状及其发展前景
二、我国游艇产业的主要法律制度
三、国际旅游岛促进游艇产业发展的法律对策
第六章国际旅游岛生态补偿制度研究
一、生态补偿的一般法律制度
二、建设国际旅游岛亟需创建生态补偿制度
三、构建国际旅游岛生态补偿制度的建议
第七章国际旅游岛发展博彩业的法律研究
一、我国彩票业的政策现状
二、海南国际旅游岛适度发展博彩业的法律分析
三、海南国际旅游岛适度发展博彩业的具体法律对策
第八章国际旅游岛免签证制度研究
一、免签证制度是建设国际旅游岛的必然要求
二、国际旅游岛免签证制度的主要内容
三、完善国际旅游岛免签证制度的法律建议
第九章国际旅游岛自由贸易区化法律制度研究
一、国际旅游岛有关贸易政策法律制度
二、国际旅游岛自由贸易区化存在的差距
三、国际旅游岛自由贸易区化的对策
第十章国际旅游岛发展休闲养老产业的对策研究
一、我国休闲养老产业的主要政策法律制度
二、国际旅游岛发展休闲养老产业的优势和现状
三、国际旅游岛促进休闲养老产业发展的具体建议
第十一章国际旅游岛先行试验区建设的对策研究
一、国际旅游岛先行试验区的发展定位
二、国际旅游岛先行试验区的运行机制
三、国际旅游岛先行试验区运行存在的主要问题
四、促进国际旅游岛先行试验区建设的法律建议
参考文献
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| 內容試閱：
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1988年4月海南建省办大特区，如何选择和确定具有海南特色的产业发展战略目标，一直是海南发展的重大问题。建省之初，海南省第一次党代会确定了"以工业为主导、工农贸旅并举、三大产业协调发展"的战略目标。1992年，邓小平南巡讲话，迅速催旺了海南房地产业，使之成为海南短期经济增长的支柱产业。1993年7月，海南省第二次党代会提出，必须优化产业结构，要求三次产业增加值的比重顺序，由当时的"一、三、二"逐步调整为"三、二、一"，使三大产业协调发展，提出以旅游业为龙头，大力发展第三产业的新思路。1995年1月，海南又提出"一省两地"产业发展战略，即"一省"是指新兴工业省，"两地"是指热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地，指出新兴工业、热带农业和旅游业将成为海南三足鼎立的产业发展格局。1998年海南又把海洋产业、信息产业作为海南新的经济增长点加以培育和扶持，并在全国率先提出建设生态省，坚持走可持续发展道路。2004年为了加快发展新型工业，海南提出实施"大公司进入、大项目带动"的发展思路，推动重点工业项目建设。2010年1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》以下简称《若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略，全面启动建设国际旅游岛工程，努力打造世界一流的热带海岛休闲度假旅游胜地。
建设海南国际旅游岛，具有重大战略意义。推进海南国际旅游岛建设，不仅是我国改革开放30年来旅游服务业进一步开放发展的新战略尝试，也是海南经济特区进一步增创全国旅游业改革开放的体制新优势的重要尝试，同时，还是发展和提升我国改革开放以来以旅游业为核心的现代服务业的一种综合尝试，而且又是我国旅游业全面参与国际旅游市场竞争的一次具有重要价值的尝试。为此，海南高度重视和精心科学编制国际旅游岛发展战略规划，并于2011年先后制定了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》2010年、《海南国际旅游岛建设发展条例》（2011年）、《海南经济特区旅行社管理规定》（2011年）、《海南省旅游景区景点管理规定》（2011年）、《海南经济特区导游人员管理规定》（2011年）、《海南经济特区旅游价格管理规定》（2011年）、《海南经济特区森林旅游资源保护和开发规定》（2012年）、《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》（2012年通过，2015年修订）、《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》（2012年）、《海南省旅游条例》（2001年通过，2004、2014年分别修订）等等。
国际旅游岛战略是一个长期的全方位的系统的综合的发展目标，它不仅涉及海南未来产业发展规划及其方向，而且还关系到与海南旅游业密切相关的服务业及其关联产业的协调发展，是一个典型的系统发展工程。建设国际旅游岛，重点要研究海南如何构建国际旅游岛的促进发展机制，研究解决国际旅游岛存在的机制障碍的具体问题，尤其是从推动和促进国际旅游岛发展的角度，探讨相应的法律建议和措施，提出完善相关制度的立法建议等等。2009年，海南大学法学院经济法学科积极组织学科成员，围绕国际旅游岛的相关问题，展开一系列研究，并申报国际旅游岛内容相关的各类课题。
本书主要围绕国际旅游岛建设所涉及的主要问题，展开相应研究，具体涉及国际旅游岛的发展战略定位、产业政策、购物退免税、低空空域旅游、游艇产业、生态补偿、发展博彩业、免签证制度、自由贸易区制度、发展休闲养老产业、先行试验区等方面制度内容。
在国际旅游岛战略定位方面，主要阐述国际旅游岛战略的目标、意义及其发展方向，论述国际旅游岛的旅游产业发展的法律特色、涉及主要政策法规制度框架体系等内容。国际旅游岛战略意义，定位为"一台两区三地"，即"一台"指国际经济合作和文化交流的重要平台，"两区"指我国旅游业改革创新的试验区和全国生态文明建设示范区，"三地"指世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、南海资源开发和服务基地与国家热带现代农业基地。海南的旅游资源在全国是独一无二的，其热带滨海、热带田园风光、热带雨林及海南少数民族风情等丰富多元的旅游资源，具有在全国优先发展国际度假休闲旅游的优势。
在国际旅游岛产业政策研究方面，主要涉及国际旅游岛的产业政策规制内容。国际旅游岛建设需要协调的产业政策，在始终坚持生态建设的战略思想下应构建以产业结构和产业布局为侧重点的新时期产业政策体系，着力解决好产业间的协调发展的地区间协调发展。海南产业政策协调就是海南特色与产业政策协调的完美组合，要求海南各级政府运用财政、税收、金融等综合手段，使海南产业政策体系符合客观规律的要求，推动海南产业的协调发展。建议尽快制定《海南经济特区区域经济协调发展条例》，通过区域经济协调，纠正市场失灵所导致的海南区域经济结构的缺陷和资源利用低效的状况，提高海南经济整体效率和社会的和谐公正。
在国际旅游岛购物退税免税的法律对策研究方面，主要涉及海南实施境外游客购物离境退税政策，并由此建立和形成我国鼓励境外游客购物退税的法律制度。海南境外游客购物离境退税的法律制度涉及许多内容，如国际旅游岛离境退税的适用对象、离境退税的具体标准、离境退税的程序规则等等。海南国际旅游岛推出离岛免税的法律制度，主要涉及国际旅游岛离岛免税的适用对象、免税的具体标准、离岛免税的程序规则等等。建议制定《海南经济特区免税商品管理条例》、设立海南日用消费品免税区等。
在国际旅游岛发展低空空域旅游法律制度研究方面，建立和发展海南通用航空产业是充分利用海南低空空域资源的最佳途径之一，也是实现海南国际旅游岛战略的重要措施之一，是实现海南作为我国南海资源开发服务基地的最重要方式之一。主要涉及制定出台海南低空空域管理机制创新的政策、编制海南低空空域旅游资源利用和发展规划、制定海南鼓励发展通用航空事业等方面经济特区法规、规范和简化海南低空空域管制规程、建立低空空域使用权交易制度、出台鼓励开发利用低空空域资源的一系列政策和措施等等。
在国际旅游岛游艇产业法律制度研究方面，海南应该充分利用国家的国际旅游岛政策，发挥经济特区立法权优势，尽可能地高效出台亟需的经济特区法规，建立和完善相关制度。主要涉及制定海南游艇产业发展规划、制定海南游艇产业发展的一系列地方法规、出台鼓励民间资本投入海南游艇产业的政策措施、完善海南游艇管理措施等内容。
在创建国际旅游岛生态补偿制度研究方面，海南国际旅游岛建设，要优先考虑完善生态补偿机制，确保海南经济发展与环境生态保护协调同步推进。主要涉及出台激励公众参与生态补偿活动的一系列措施、推出补偿形式多样化的生态补偿机制、实施相对独立的区域化的生态补偿机制、推进和形成海南国际旅游岛主体功能区等内容，目的是促进区域协调发展的制度保障，加快推进海南生态文明建设，保障海南生态环境安全的迫切需要，保障海南国际旅游岛战略目标的实施。
在国际旅游岛发展博彩业的法律研究方面，立足海南建设国际旅游岛的战略目标，建立规范的博彩市场极其必要。主要涉及海南应利用地理位置优势和经济特区立法权优势，先行先试适度发展博彩业，如尝试制定《海南经济特区博彩业条例》、允许海南发行地方旅游彩票与环境保护彩票、试行赛马博彩、具备条件后可以开放离岸赌场，创建海南与博彩业相关的配套制度等等。海南可以利用地理区域位置优势和政策便利、立法权优势，率先在适度开放博彩业方面进行试验是必要的、可行的。
在国际旅游岛免签证制度研究方面，海南实时适当推出海南国际旅游"免签证"制度，已是海南国际旅游岛建设所不能回避的问题。"免签证"、"落地签证"可谓是简化入出境制度的常用做法，完善海南入境免签证制度也是当前促进海南旅游业发展的重心。实行免签证制度，是建设海南国际旅游岛的关键措施之一。建立和规范免签证制度，是我们所必然考虑的议题。
在国际旅游岛创建自由贸易区化法律制度研究方面，发展服务业不仅是我国的基本国策，更是国际旅游岛建设的重要目标。海南在充分利用现阶段中央给予的优惠政策同时，应大胆利用手中的地方立法特权，结合海南现状，逐步放开除旅游业以外的其他服务行业，不断提供相应的优惠政策，以其独有的特色吸引更多的资金注入海南。研究创设海南自由贸易区，制定有助于特色经济发展的制度，着重发展文化体育、会展、现代物流业、房地产、金融保险等现代服务业。
在国际旅游岛发展休闲养老产业的对策研究方面，发展海南休闲养老产业应该有其特色性，可以研究制定海南休闲养老产业的发展规划，适时规划休闲养老区域，考虑设立海南休闲养老产业发展基金会，研究制定鼓励海南发展休闲养老产业的政策与法规，规范海南异地养老政策，保障和维护养老人群的权利等等。
在国际旅游岛先行试验区建设的对策研究方面，所在国际旅游岛先行试验区，目的是全面促进国际旅游岛建设而先行先试，用以探索科学发展的路径，发展文化创意产业，促进旅游文化产业发展与提升，并以此研究相关的法律对策等等。
本书研究重点集中于建设国际旅游岛的具体对策，诸如国际旅游岛旅游业国际化发展的产业政策对策、购物退免税政策、免签证政策、适当发展博彩业、鼓励低空空域开发旅游、发展休闲养老产业等对策问题。本书研究创新之处，在于通过对建设国际旅游岛战略的法律对策研究，将其列入我国改革开放30年来旅游服务业进一步开放发展的新战略研究领域，这将完善我国旅游服务业政策及相关问题的法律研究内容。本书以建设海南国际旅游岛的政策与法规作为重点内容研究，其研究成果具有创新性，为海南国际旅游岛建设提供理论依据，这也是我国旅游业进一步开放发展的需要，也成为我国旅游法律制度研究的特色成果之一。
本书是海南大学法学院刘云亮教授主持"建设海南国际旅游岛法律对策研究"课题（中国法学会2011年度部级法学研究课题，项目批准号：CLS〔2011〕D47）的研究成果，课题组全体成员，精诚合作，精心努力，艰辛付出，终结成果，可喜可贺。
国际旅游岛战略涉及的法律问题多，所需研究的法律对策涉及面甚广，而前期研究成果却很少，海南也正在试行一些政策，处于"边试边总结"的过程中，这也给本题研究增加许多难度。在一些领域如适当发展博彩业，研究深度不够，论证也不尽充分，说服力仍不足，有待后续研究。建设国际旅游岛的战略目标具有长期性和艰巨性，而且旅游业国际化发展具有俱进性，国际旅游岛建设必须时时刻刻都要紧跟国际化步伐，与此相关的课题内容研究仍有待进一步拓宽加深，尤其是从法律视角研究建立和完善国际旅游岛建设的政策法律法规体系等问题。由于时间和能力所限，书中不足之处恳请批评指正。
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