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| 編輯推薦： |
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本书是对自贸区建设政府职能转变的一部研究专著。不同于以往的研究，本书的具有以下一些特色：一，独特的选题与视角。二，实证分析与研究。三，多元的而理论与方法。四，系统的逻辑框架。本书对于关注自贸区建设和支付职能转变的读者来说，值得一读。
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| 內容簡介： |
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上海按照中央对上海自贸试验区建设的要求，大胆创新，先行先试，力争把上海自贸试验区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。在这个过程中，就政府职能转变的主要内容、改革路径和操作方法摸索了一些有效的做法，积累了若干可复制、可推广的经验，取得了较丰硕的成果，但也面临一些现实问题和困境。本书着重研究这些经验和问题，提出深化改革的思路与对策，具有一定的理论意义，也为我国自贸试验区和地方政府加快职能转变，深化行政体制改革找到本土性的对策和路径。
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| 關於作者： |
陈奇星， 1957年8月出生于上海。1984年毕业于复旦大学。现任中共上海市委校、上海行政学院公共管理教研部主任、政府研究所所长、教授，公共管理重点学科带头人，硕士研究生导师。
2010年获得国务院颁发的政府特殊津贴，2010年被聘为上海人力资源和社会保障局首批咨询专家。2013年被中央机构编制委员会办公室聘为国务院职能转变评估专家组成员，2013年底成为上海市社会科学创新研究基地首席专家暨上海发展战略研究所陈奇星工作室领军人物，研究方向：行政体制改革与服务型政府建设。
主要学术研究方向为：中国公共管理的理论与实践、当代中国政府与行政改革，中国公务员制度，尤其是从事中国大城市政府管理体制改革与管理模式创新的研究。
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| 目錄：
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序 言
第一章 导 论
一、问题的提出
二、文献梳理与分析
三、核心概念界定
四、研究内容与方法
五、逻辑框架与结构
第二章 政府职能转变的理论与实践
一、政府职能的内涵及其转变的目标定位
二、上海政府职能转变的成效与新进展
三、进一步推进上海政府职能的转变的对策建议
四、上海自贸试验区建设中政府职能转变的政治动力与重点领域
第三章 深化上海自贸试验区行政审批制度改革
一、行政审批制度改革的动因
二、上海自贸试验区行政审批制度改革的探索与创新
三、上海自贸试验区行政审批制度改革存在的主要问题
四、深化上海自贸试验区行政审批制度改革的思路与对策
第四章 强化上海自贸试验区政府事中事后监管
一、强化政府事中事后监管的必要性和重要性
二、上海自贸试验区强化政府事中事后监管的实践探索与成效
三、上海自贸试验区事中事后监管存在的主要问题
四、国际、国内事中事后监管的主要做法和经验
五、进一步推进上海自贸试验区监管领域改革创新的政策建议
第五章 构建上海自贸试验区政府权力清单制度
一、权力清单和权力清单制度的概念与内涵
二、构建权力清单制度的重要性和必要性
三、上海自贸试验区构建政府权力清单制度的探索与问题
四、上海自贸试验区进一步推行权力清单制度的政策建议
第六章 推进上海自贸试验区电子政务一体化建设
一、我国电子政务的内涵和发展历程
二、上海自贸试验区推进电子政务一体化建设的探索与问题
三、推进上海自贸试验区电子政务一体化建设的思路和对策
第七章 优化上海自贸试验区政府购买公共服务模式
一、政府购买公共服务的基本概念与主要内容
二、自贸试验区探索政府购买公共服务的意义与价值
三、上海自贸试验区优化政府购买公共服务模式的探索与问题
四、进一步优化上海自贸试验区政府购买公共服务模式的对策建议
第八章 健全上海自贸试验区政府绩效评估机制
一、我国政府绩效评估的变迁与问题
二、上海自贸试验区政府绩效评估的探索与成效
三、上海自贸试验区政府绩效评估机制存在的问题与对策
第九章 完善上海自贸试验区政府职能转变的法治保障
一、依法确立上海自贸试验区政府职能转变的组织基础和权责边界
二、上海自贸试验区政府职能转变立法保障的探索与创新
三、上海自贸试验区内行政执法的体制和制度保障的探索与创新
四、以法治方式助力上海自贸试验区政府职能转变的探索与经验
五、继续探索以法治保障上海自贸试验区政府职能进一步转变
第十章 结 论
一、五性是现代政府治理模式创新的基本价值取向
二、正确的改革路径是现代政府治理模式创新的重要保证
三、扩大试验、打造升级版是现代政府治理模式创新的必然趋势
附录
一、《自贸区建设中政府职能转变的重点领域突破与制度创新研究》调查问卷
二、上海自贸试验区政府职能转变问卷调查分析报告
参考文献
后 记
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| 內容試閱：
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《自贸区建设中政府职能转变的重点领域突破与制度创新研究》一书是中共上海市委党校公共管理教研部主任陈奇星教授主持的国家社会科学基金项目的研究成果，同时也是上海市社会科学创新研究基地、上海市人民政府决策咨询研究基地陈奇星工作室的研究成果。
上世纪80年代初期，中国行政管理学这门学科还处于创榛辟莽的再造、重建时期。作为陈奇星教授的老同事，当时本人与陈教授就已经对中国行政管理学学科体系逻辑结构、行政体制改革与职能转变等一系列行政学重大理论问题和公共管理重大实践课题共同进行探索研究。历经30多年，陈教授初心不改，笔耕不辍，矢志于公共管理学专业研究并取得丰硕成果，其行可敬，其志可嘉。近两年来，陈教授和他的团队的本项目研究成果已在《中国行政管理》、《上海行政学院学报》、《北京行政学院学报》、《电子政务》等CSSCI期刊上发表论文10多篇。尤其是研究成果注重为党和政府提供决策咨询服务，承担和完成了上海市人民政府发展研究中心委托的6项和本项目研究直接与间接相关的省部级决咨课题，若干阶段性成果在国家行政学院《行政改革内参》、上海市发展研究中心《专家反映》和上海市委党校《内参专报》等刊物上提供了8篇决咨专报，其中有3篇获省部级以上党政领导批示并被有关部门采纳。除此之外，陈奇星教授和研究人员还基于研究成果，在上海市委党校领导干部培训班上开设了上海政府职能转变的新进展与新趋势、十八大以来我国行政改革的新举措、上海自贸区推进政府监管领域的改革与创新、推进政府管理创新，助推科创中心建设等课程，成为上海市委党校领导干部培训的亮点和创新点，产生了良好的社会影响和效益。
加快转变政府职能是我国行政体制改革的核心，也是上海自贸试验区建设的首要任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。党的十八届五中全会进一步提出：深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。国务院关于《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》也明确提出，上海自贸试验区建设的重点在于制度创新，首要任务是加快转变政府职能，创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。
三年来，上海按照党中央、国务院对上海自贸试验区建设的要求，敢于探索，大胆创新，先行先试，力争把上海自贸试验区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。在这个过程中，就政府职能转变的主要内容、改革路径和操作方法摸索了一些有效的做法，积累了若干可复制、可推广的经验，取得了较丰硕的成果，但也面临一些现实问题和困境。研究这些经验和问题，提出深化改革的思路与对策，不仅具有理论意义，更能为我国自贸试验区和地方政府加快职能转变，深化行政体制改革找到本土性的对策和路径。本书的创新、特色与建树主要体现在以下几个方面：
一、独特的选题与视角。本书通过对上海自贸试验区进行个案分析，归纳总结自贸试验区建设中政府职能转变先行先试的做法和经验，探讨政府职能转变和行政体制改革对经济新常态下创新驱动发展的重要作用，发现并反思制度变迁中的难题和瓶颈，并找寻破解之道。尤其是本书基于对自贸区的近距离观察和透视性解析，抓住行政审批制度改革及事中事后监管制度构建这一政府职能转变的突破口和核心圈，围绕现状目标路径阻力原因对策经验的理论逻辑，系统梳理了上海自贸试验区建设过程中政府职能转变的重点领域突破和制度创新，并力图全景式地描述这一创新的具体路径和过程，既总结评估了上海自贸试验区三年来转变政府职能的成效、经验和问题，也为十三五期间，进一步加快上海自贸试验区政府职能转变和制度创新提供政策建议和可操作性的实施方案。因此，本书在同类研究中具有较为独特的视角，创新意义和实践价值。
二、实证的分析与研究。本书始终坚持中国问题的研究意识，结合中国的政治构架和经济、社会发育度，立足于中国行政改革的实际，特别是上海自贸试验区建设中政府职能转变的实践。在充分调研的基础上，运用马克思主义中国化最新理论成果和行政改革的相关理论，对上海自贸试验区建设进程中政府职能转变的重点领域和制度创新，如行政审批制度改革、政府监管制度创新、权力任清单推进、电子政务一体化发展、政府购买公共服务优化、绩效评估完善和政府职能转变的法治保障等问题进行了较好地实证分析与本土化、精细化研究。
三是多元的理论与方法。本书研究具有跨学科的特点。涉及的学科有政治学、行政学、法学、、社会学、公共政策学等。因此，需要综合运用多种研究理论、工具和方法，探寻自贸试验区建设中政府职能转变的理论内涵、内在联系、路径选择和发展趋势等，如在理论层面上，有马克思主义国家管理学理论、整体性治理理论、无缝隙政府理论、风险规避型监管理论、流程再造理论、服务外包理论、绩效评估理论等；在工具层面上，有系统论工具、利益相关者分析工具、制度分析工具等；在方法层面上，有文献分析法、田野调查法、比较分析法等。体现了研究理论、工具和方法运用上的多元与综合创新。
四、系统的逻辑框架与阐析。本书从四个层面界定自贸试验区改革创新的内在逻辑：一是事前管理。推进自贸试验区改革，加快转变政府职能，首要瞄准的是行政审批制度改革，以及与此相联系的负面清单管理模式，以期减少政府对微观经济事务的过多干预，更好地激发市场主体和社会活力。可以说，行政审批制度改革是自贸试验区政府职能转变的突破口。二是政府监管。宽进必须辅之以严管，这种管理不是为了政府自身，也不是为了某一个市场主体的利益，而是为了维护市场秩序，创造良好的市场环境的需要。因此，简政放权的同时必须要重视加强政府监管，做到放管结合。可以说，政府监管是自贸试验区政府职能转变的关键环节。三是事后评估。主要是评估自贸试验区政府职能转变的成果，包括激发市场活力、维护市场秩序、促进经济发展与社会和谐，以及公众满意度提升等。同时通过绩效评估、责任监督等方式对政府工作，尤其是政府提供的公共服务和公共产品的质量进行多维度、多层面、多主体地评估、总结和责任追究，并及时传递、反馈给自贸试验区相关政府部门、上级政府和社会，以有利于更好改进自贸试验区政府工作、进一步提高社会公众的满意度。四是权力边界。现代政府治理模式需要实现法无授权不可为，即政府管理权责法定化，这就是确定政府管理的权力边界（包括服务边界）。这种边界概念要求贯穿事前管理、事中监管和事后评估，是政府运作所有流程中的共性要求，它体现的是法治化和科学化的基本精神。这四个层面问题内含的的逻辑关系，实际上也构成了本项目聚焦研究的上海自贸试验区建设中政府职能转变的重点领域突破与制度创新的逻辑框架。
总之，本书研究注重既体现学理性，又具有应用性。一定程度上弥补了有关研究的不足，丰富了我国政治学理论、公共管理学等学科的基本研究内容，推进了相关学科的深化研究，为我国自贸试验区和地方政府加快职能转变提供了理论与经验支撑。尤其是本书在注重理论研究和问题分析的同时，强调对策的针对性和实践的可操作性，这也是本书研究的一个价值追求，理论为实践服务，实践也要检验理论。因此，本书每一章的最后一部分都有针对性地提出了一些解决问题的对策和建议。这些对策和建议对于十三五期间，进一步深化上海自贸试验区政府职能转变与制度创新具有较强的现实意义和应用价值，并可以为国内其他地区的行政改革，尤其是其他自贸试验区转变政府职能，提升政府治理能力提供借鉴和参考。
当然，该书也存在一些不足或尚需深入研究的问题。如，对上海自贸试验区建设中如何进一步强化法治思维，依法全面履行政府职能,
推进自贸试验区政府事权规范化、法治化等缺乏系统的实证性研究。又如，虽然比较注重研究成果的可操作性研析，但是有些内容和对策尚略显抽象，需要更为深入地进行制度设计与安排方面的具体研究。此外，自贸试验区政府改革的动态推进过程和实践形态需要持续跟踪研究，以探讨改革顶层设计与利益博弈的具体形式和路径，从而为十三五期间自贸试验区的政府职能定位寻求更为合理与可行的推进路径。
是为序。
李琪
中国行政管理学会副会长、教授
2016年11月
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