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| 編輯推薦： |
当今世界公共管理应对的重点问题是什么？现代公共管理发展的大趋势如何？近代以来国际公共管理的三大范式相继是如何演变发展的？新的公共管理范式将如何演绎？
公共管理的核心问题是如何处理好三大关系，即政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。现代非政府组织、非营利组织的发展趋势如何，如何建立政府公共部门与企业私营部门的合作关系，政府如何做好社会与公民回应，新的PPP模式实践等前沿课题，都将在本书中一一阐述。
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| 內容簡介： |
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现代公共管理无论就其理论还是实践角度看都呈现出日新月异的发展局面，本书对此进行了系统的梳理，并对核心问题做了逐一论述。本书主要内容包括基本范畴的界定、公共管理的利益体现、公共管理基本内涵的分析，以及公共管理主体建设和前沿改革。尤其是对近一个世纪以来国际公共管理的范式演变及其历史逻辑的演绎，提出了理解国际公共管理范式发展的全新视角。与此同时，本书结合国际国内的基本实践，阐述了现代公共管理的主要职能，提出了现代公共管理不同于传统行政学将公共管理主体局限于政府部门的看法，提出了公共管理应该是由政府主导的社会大管理新理念，并对现代公共管理的前沿性实践进行了探讨。
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| 關於作者： |
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顾建光，上海交通大学国际与公共事务学院教授，博士生导师。兼任中国公共政策学会理事、中国行政管理学会理事、上海市行政管理学会理事、上海市行政管理教育学会副理事长等；英国伯明翰大学公共政策学院访问教授、日本国庆应大学经济学部客座教授、香港理工大学行政管理学系兼职研究员；上海同济大学、大连理工大学、中国海洋大学、郑州大学等高校兼职教授。主要研究领域：政府公共管理与公共政策、宏观经济政策。发表公共管理、宏观经济政策领域专著十余部，专题学术论文90余篇。
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| 目錄：
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序：实践导向的公共管理1
第一篇 现代公共管理的范畴解析
第一章 公共管理发展的社会背景3
第一节 日渐丰富而复杂的公共服务事项3
第二节 我国公共管理实践环境的变迁8
第三节 公共管理学科的特点11
第四节 研究公共管理学科的意义12
第二章 公共管理的主要对象界定15
第一节 社会公共事务的客观性15
第二节 公共管理对象的基本分类16
第三节 公共部门管理与企业管理之对照23
第三章 实现公共利益的公共管理26
第一节 公共事务的公共性体现26
第二节 公共利益的内涵透视28
第三节 公共利益与公民个体利益的平衡29
第四节 政府公共管理需要诉诸公共权威33
第四章 现代公共管理的范式演变37
第一节 现代公共管理三大主导范式37
第二节 三大范式的核心内涵及其转换逻辑40
第三节 三大范式的学科背景及实践模式45
第四节 推动公共管理范式转型的动因分析49
第二篇 市场条件下的公共部门职能定位
第五章 市场机制与政府矫正57
第一节 发挥市场机制在资源配置中的决定性作用57
第二节 市场失效的主要表现60
第三节 基于公共理性的政府矫正67
第六章 公共物品的有效供给69
第一节 公共物品及其内涵69
第二节 我国处于公共需求增长的上升期72
第三节 如何更有效地提供公共服务74
第七章 社会事务的有效管理78
第一节 社会管理的基本原则与目标78
第二节 实现社会分配的公平正义83
第三节 社会管理体制的改革与创新86
第八章 发挥政府的有效管制职能92
第一节 关于管制的概念与理论92
第二节 放松与改革管制的趋势95
第三节 如何提供高质量的管制97
第九章 政府部门的宏观调控职能101
第一节 宏观调控的重要意义101
第二节 宏观调控的主要目标103
第三节 宏观调控的主要手段公共政策111
第三篇 公共管理的主体性分析
第十章 公共组织的特征123
第一节 公共组织的属性分析123
第二节 公共组织与商业组织之比较127
第三节 公共组织的管理131
第十一章 政府部门在公共事务中的主体性作用145
第一节 政府部门的主要特征145
第二节 政府部门主导公共事务管理147
第三节 政府部门的履职到位149
第四节 配合职能转变的政府机构改革与制度化建设153
第十二章 社会组织在公共管理中的协同作用168
第一节 发挥社会组织在社会管理中的作用168
第二节 非政府组织的特征及其作用170
第三节 非营利组织的发展及其作用179
第十三章 我国的事业单位与公共企业192
第一节 我国事业单位在公共服务中的重要地位192
第二节 公共企业及其地位198
第四篇 公共管理的新理念与改革前沿
第十四章 增进政府回应211
第一节 增进政府回应的实践意义211
第二节 注重政府回应建设212
第三节 建设政府回应的有效载体214
第四节 电子政务推动政府回应的深刻变革217
第十五章 推进政务公开与透明政府建设220
第一节 推进政务公开的重要意义220
第二节 政府实行政务公开的实践225
第三节 政府实施政务公开取得的成效227
第四节 进一步推进政务公开的可行措施229
第十六章 公共服务领域建立公私部门合作伙伴关系237
第一节 公私部门关系的反思237
第二节 构建公私合作制的要素分析240
第三节 PPP模式在我国的发展246
参考文献251
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| 內容試閱：
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序：实践导向的公共管理
所谓公共管理，即政府以及社会公益性部门对社会各类公共事务的管理。伴随着现代经济与社会的高度发展，人类所面临的必须予以应对处理的公共事务、各类社会问题，日益丰富多样、纷繁复杂。在现代社会中，政府的主要职能就体现在对社会公共事务的管理上。从国际角度看，政府的公共事务管理能力还被看做关系一国综合竞争力的主要构成要素，因而正越来越成为各国政府和社会关注的中心。
现代公共管理的理念，就是要让政府对于公民、对于市场主体来说变得更加友好；是要寻求恰当的管理方式以降低政府的运营成本；是要提高公务人员的管理素质和能力，并以较低的成本提供更多的和质量更好的公共物品。这实际上是一种源于政府管理实践的现实努力。总的来说，就是要让政府的公共服务质量更好，效率更高。
我国自改革开放以来，随着改革战略的推进，政府职能在逐渐转型与转变，公共服务和社会管理模式也在变化。当前我国迫切需要有公共管理领域的创新，而且也具备了接受国际公共管理新理念并得以生根的经济和社会基础。
毋庸置疑，无论是在国际还是在国内，公共管理都是实践着的学科。与之相应，其理论也永远不会枯竭和停滞不前，它需要在实践的创新中推进。进入21世纪以来，国内外公共管理学界进行了不懈的思考、探索和努力，各国都在寻求更好的服务型政府的建设。如何向社会更加充分地提供公共物品，如何履行更为良好的服务意识，已成为各国相关公共部门探讨的关键课题。汗牛充栋的研究和各种探索都是为了帮助政府提高公共物品和服务的数量与质量。一些国家还为此进行了专门的立法，如美国克林顿总统时期制定的政府绩效成果法GPRA，英国、意大利等国也都有这方面的立法。此外，也有不少来自民间的推动，如在欧盟各国已经成立的欧洲质量管理基金EFQM以及其他的质量管理系统，都是为了推进公共服务的效能与质量。
不过，政府现在也认识到，虽然提供良好的公共服务具有重要意义，但仅停留于此是不够的。这是因为，在提供良好服务的同时，有可能忽视了现存的一些社会不良问题，而仅仅要求各相关部门改进公共服务，并不能够解决这些问题。此外，还可能出现这样的情况：即便公共服务的接受者认为公共部门所提供的公共服务是良好的，但他们也不一定会对政府部门表示出充分的信任。换句话说，即使公共服务改进了，公众对于政府的信任度也不一定会有大幅度的提升。
人们对公共部门的评价并不仅仅依据它所提供的服务是否良好，人们还要求公共部门必须能够为他们提供良好的社会生活环境，并承担起相应的社会责任。既然这方面的需求变得越来越清晰，于是近年来各国启动了一项新的政府管理的改进，这就是所谓的推进良好的公共治理。
在我国，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于进一步深化改革若干重大问题的决定》的总论部分讲道：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
关于什么是治理以及什么是良好的治理，社会科学界始终不断地在进行探讨，然而政府公共管理的实践者却并不很关心这类定义。他们一般会忽略词语的抽象意思，而更直接关注有关概念在实践中的意义。不过，从理论的角度，我们还是可以将公共治理理解为相关各方为影响公共政策的结果而开展互动的方式，理解为在改进公共政策成果和达成一致的治理原则问题或领域上，由所有相关各方参与协商，同时，这些政策的实施以及定期评估也由参与各方进行。
近些年来，人们对政策成果的评估产生了越来越浓厚的兴趣。公众和其他的相关群体都要求了解与自身相关的政府活动的信息，政府部门也想了解所制定的政策是否在实现其目标方面有些什么问题。于是，人们开始对是否成功地参与改变他们生活质量的活动发生了兴趣，而不是对这些活动的质量本身感兴趣。这意味着我们更需要对公共政策的实际效果加以评估。比如说，人们更为关心的是相关公共政策实施的效果，我们可列举一些这方面的例子：
● 人们关心的是自己所生活社区的实际的安全程度，而不是有关警察在防治犯罪等方面的数量报告。
● 人们关心的是自己的收入水平和工作条件的改善，而不是有关政府制定的经济发展计划的各项指标。
● 人们关心的是自己所感受到的医疗和社会福利水平与质量的提高，而不是有关医疗和社会照顾的具体设施的质量报告。
● 人们希望获得从事劳动和工作的实际能力的提升，而不是宏观层面的政府所提供教育和培训服务的设施数量与质量的报告。
● 人们关注的是获得想要享用的基础设施的便利程度，而不是只看到有关道路和运输设施增加的数量报告。
● 人们关心的是自己所感受到的环境质量是否改善，而不是具体的环境保护的数量和质量方面的报告。
● 人们关心的是自己家庭住房的舒适程度，而不是有关部门提供的房屋和修理设施方面的数量和质量报告。
当然，这并不意味着人们不再需要关注公共部门所提供的服务的质量或者数量，而是说这些东西本身是工具性的，非目的本身。随着公共管理朝着这一方向的改变，也就提出了如何提升公众生活质量的挑战，并且需要对满足上述要求的效果加以评估。
公共服务的绩效考察不能仅停留在文字报表上，最终必须体现在公民生活质量的实际改善和提升上。完善的公共服务应该更多地将服务对象定位为公民，而非一般意义上的顾客。良好的公共管理的精髓是公众的参与，公众的满意程度是公共管理成效的最终标准。
在全球化的进程中，无论是工商管理还是公共管理方面的任何进步和成功的经验，都很快地为地球每个角落的人们所借鉴和吸收，成为人类的共同财产。就我国的情况来说，在公共管理实践方面有着绝不亚于其他国家的丰富经验和良好做法。进入21世纪以来，努力提升政府公共部门的管理效能、效率及其质量，已成为摆在我们政府面前的一项义不容辞的紧迫使命。
实践之树长青，当代的公共管理领域尤为如此。公共管理的理论完全是依附各国的公共管理实践前行的。而世界上没有一个政府，没有一个社会实体，其实践可以始终停顿不前。因此，改进政府公共管理的实践是一项不会止步不前的工作。它总是需要按照人们的要求来改进，需要采取新的业绩标尺来衡量。在这方面，官僚倾向的不思改进和固守既得权力，永远是可畏的障碍。相对于快速演进的公共服务实践来说，公共管理作为一门新兴学科仍然处在新生发育的阶段。我们坚信，它会随着公共管理实践的丰富和成熟而成长壮大起来。理论工作者也将会在这方面尽自己的不懈努力。
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