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| 內容簡介： |
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本书创新了信访法治化研究的理论方法，通过结合信访行政人理论、公共选择理论、博弈论、阿罗不可能定理和公共危机管理视角，提出了信访一体化理论，将信访的民主性、科学性与合法性有机统一，打通了学科局限，从理论上探索出中国信访法治化之规律，提出信访法治化之战略选择。本书结合我国20余省、市、区、县信访法治化创新实践之调查结果，提出了信访制度改革七条可行对策：一是信访功能的重新界定，二是转变观念、加快信访立法进程，三是完善信访前置性预防反馈机制，四是健全信访管理制度、合理划分职责权限，五是健全信访问责与考核机制，六是建立完备的信访导入、复核与终结机制，七则建议引入信访中介、建立基层信访组织;并对阳光信访、责任倒查、制度借鉴路径予以展望。
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| 關於作者： |
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廖秀健1967，西南政法大学法学教授、博士后，西南政法大学信访法治与法治中国研究中心副主任，挂职于重庆市高级人民法院，九三学社湖南省委第六、七届委员，香港上市公司独立董事。研究方向：行政法学、法经济学、危机与风险管理。出版《植物新品种保护制度法经济学分析与公共政策研究》、《美国对华反倾销法经济学研究》、《农业行政执法理论与实务》、《法经济学》、《房地产合同》等著作，主编或者参编《行政法与行政诉讼法》、《刑事诉讼法》等全国统编教材，在《中国行政管理》、《人大复印资料》等刊物发表论文60余篇，主持或者参与国家、省部级课题10余项。
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| 目錄：
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第一章信访法治化的理论基础
一、信访
一信访的含义
二信访的特征
三信访利益的归属与本质
二、信访的地位与作用
一信访是党的群众工作的重要环节
二信访是保障人民主权的重要政治手段
三信访是公民参政议政的基本政治社会化方式
四信访是党和政府倾听民意的重要途径
五信访是维护政府公信与司法权威的潜在行为
三、信访法治化的规范分析
一法制与法治
二信访法制化与法治化
三信访法治化的价值
四、信访法治化的理论基础
一一般的学理界定与文献梳理
二信访一体化理论
三信访行政人理论
四公共选择理论
五博弈论
六阿罗不可能定理
七公共危机管理理论
第二章信访法治化的历史考察与可行性分析
一、信访法治化的历史考察
一中国古代信访制度及其功能演变与评述
二中国近代信访制度及其功能演变与评述
三中国当代信访制度及其功能演变与评述
二、信访法治化的可行性分析
一信访制度存废之争
二信访制度的价值与可行性
三信访法治化的可行性分析
第三章信访法治化的现实与困境
一、我国当前主要社会矛盾分析
一主要的矛盾表现
二矛盾的主要特征
三矛盾产生的根源
二、我国信访的基本现状与困境
一信访案件基数大且涉及范围广、总量下降但质量有待提升
二信访体制建设逐渐完备、截堵现象仍十分严重
三信访法治建设稳步推进、基本法缺失
四网络化治理成常态，效力、配套制度相对不足
三、我国信访法治化的现状与困境
一信访功能越位与错位的交织
二信访立法前进与滞后并存
三信访终结增权与削权的失衡
四信访导入人治向法治的过渡
五信访观念传统与现代的冲突
第四章我国当前信访法治化困境的成因分析
一、信访法治化困境成因概述
二、人治与法治冲突
一信访工作的两难困境
二救济中的人治与法治矛盾
三、新旧信访观念冲突致使信访立法滞后
一新旧信访观念冲突的表现
二新旧信访观念冲突导致信访立法滞后
四、信访功能的定位陷入理论与现实的困境
一信访功能陷入虚化与强化的两难境地
二信访功能的法律定位模糊
三信访功能与法律功能相冲突
四信访的有效性难以实现
五、信访受理、监督、终结和导入机制衔接不协调
一信访受理、监督、终结和导入机制的法律支撑有限
二信访受理机制存在高层化与基层化的矛盾
三信访办理、终结、导入过程中缺乏有效监督
六、创新信访渠道的阻碍
一网上信访渠道存在弊端
二拓宽信访渠道存在体制障碍
第五章各地信访法治化的探索与创新
一、信访前置性预防机制
一陕西省网络问政网络理政平台
二上海城市一号通热线服务工作机制
三湖北武汉政府职能部门将公示制度
二、信访听证制度
一广东白云信访积案听证化解制度
二河北非访事项听证模式
三、律师信访参与机制
一甘肃天祝律师参与信访接待工作制度
二上海杨浦政府律师信访人新型三元模式
三湖北恩施律师进村，法律便民基层治理制度
四、信访问责考核机制
一湖南非法上访行为刑事责任追究制度
二广东白云信访达标官员考核制度
三河北省信访人评价信访工作满意度制度
五、信访代理机制
一湖北京山高岭村信访代理制
二四川仁寿三三调解代理制度
六、信访新型接待、办理工作机制
一山东青岛1 6 N联合接访模式
二湖南岳阳十帮一疑难信访化解模式
三北京市街乡区县市联合接访平台
七、信访第三方参与机制
一江西吉安信访第三方力量参与机制
二山东济南信访积案第三方评查处置机制
第六章信访法治化改革的建议与对策
一、信访功能的重新界定
一双向沟通长效的前置性沟通反馈机制
二多重监督必要的多重监督制约机制
三有限救济非前置性的有限权利救济机制
二、转变观念、加快信访立法进程
一树立信访法治理念、人本理念、效率理念和大信访理念
二修改《信访条例》、制定统一《信访法》
三、完善信访前置性预防反馈机制的路径
一阳光信访模式
二信访专员道路
四、健全信访管理制度、合理划分职责权限
一信访前置公民问政向公民理政的转变
二明确信访救济范围与边界信访分类管理制度
三赋予信访部门监督奖惩实权信访归口与层级管理制度
五、健全信访问责与考核机制
一健全信访工作群众满意度评价考核机制
二信访责任追究机制责任承包的倒逼
六、建立完备的信访导入、复核与终结机制
一完善涉法涉诉信访导入机制
二健全信访终结制度
七、信访中介建立基层信访组织
一信访中介的概念、功能界定
二发展基层信访组织的对策建议
附录一山东省信访条例
附录二青白江区信访工作约谈、责任倒查和追究制度
附录三盘县信访事项三级终结制度试行
展望
结论
致谢
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| 內容試閱：
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本书从理论基础、历史沿革、现实与困境及现有的有益尝试方面对信访法治化进行了全面研究，试图寻找到一条可行的信访法治化路径。作者力求突破现有研究的局限，将研究的视野打开，除了强调信访功能、信访范围、信访规则、信访程序和信访依据需要法治化外，更强调需重视政府官员执政理念的法治化。
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