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『簡體書』中国国家公园体制建设研究

書城自編碼： 3138680
分類：簡體書→大陸圖書→社會科學→社会科学总论
作者： 何思源,王宇飞,魏钰,苏杨
國際書號(ISBN)： 9787520122252
出版社： 社会科学文献出版社
出版日期： 2018-02-01
版次： 1
頁數/字數： 280/287000
書度/開本： 16开 釘裝： 平装

售價：HK$ 139.2

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內容簡介：
党的十八届三中全会明确提出，要建立国家公园体制。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委员会会同相关部门组织开展了建立国家公园体制的试点。本书即为国家发改委联合中国河仁慈善基金会等开展的相关研究课题成果之一，全书分四部分：一是国家公园体制建设思路和总体框架，二是武夷山国家公园试点区体制机制现状，三是国家公园体制试点区及国家公园管理体制机制的细化设计，四是国家公园体制建设的项目化方案。
關於作者：
苏杨，男，1971年生，环境科学博士，国务院发展研究中心研究员，管理世界杂志社副总编辑。自2002年进入国务院发展研究中心社会发展研究部以来，在人口、资源、环境及自然文化遗产领域主持完成一系列课题，其中国家公园领域的课题11项、著作4本。2015年后，担任国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员、钱江源国家公园体制试点工作首席专家。
何思源，北京大学地理学学士，生态学硕士，剑桥大学地理学博士，现任中国科学院地理科学与资源研究所助理研究员。主要研究方向为保护地社会-生态系统动态和基于生态系统管理的保护地社区资源使用。2015年承担世界自然基金会中国国家公园研究项目，先后参与国家公园领域多个研究课题，发表文章多篇，并承担国家公园体制试点第三方评估的部分工作。
王宇飞，1985年生，环境经济与环境管理专业，副研究员，现在国务院发展研究中心管理世界杂志社从事政策咨询研究工作。主要研究领域为可持续发展相关政策。
魏钰，女，1985年生，湿地生态学专业，北京林业大学自然保护区学院博士研究生，美国伊利诺伊大学联合培养博士生。2017年在美国国家公园管理局及下属单位实习一年。曾为世界自然基金会（瑞士）北京代表处长江项目高级官员，负责水政策工作。现主要从事国家公园管理相关研究，包括管理体制、生态补偿机制、社会参与机制等。
目錄：
第一部分　与中央文件衔接的国家公园体制建设思路和总体框架
1.1　目标导向：国家公园体制建设的主要目标和思路
1.2　问题导向：中国保护地体系管理体制和管理机制现状
1.3　国家公园体制建设总体框架
第二部分　武夷山国家公园体制试点区体制机制现状
2.1　福建省自然保护地的基本情况及武夷山国家公园体制试点区的代表性
2.2　武夷山国家公园体制试点区现有管理体制和主要问题
第三部分　国家公园体制试点区及国家公园管理体制机制的细化设计
3.1　目标导向和问题导向下国家公园体制试点区体制机制改革方案设计特点
3.2　如何构建管理单位体制
3.3　如何形成统一的资源管理体制以土地权属制度为重点
3.4　如何构建资金机制
3.5　明确不同层面的国家公园管理机构对应的权力清单和运行方式
第四部分　国家公园体制建设的项目化方案
4.1　与基础制度和全局目标关系及其项目化思路
4.2　项目化方案设计以武夷山国家公园体制试点区为例
4.3　国家公园体制建设项目化方案在不同类别国家公园体制试点区的体现形式
附　件
附件1　世界自然保护地管理体制的主要类别及其体制机制在中国的适用性
附件2　基于国家公园体制试点区遴选原则的遴选指标体系设计及其在福建省的应用
附件3　对武夷山国家公园体制试点区相关地方政府职能部门的调研访谈
附件4　国家公园产品品牌增值体系的可借鉴经验和中国国情下的实施方案
附件5　如何完善武夷山国家公园试点实施方案
附件6　国家公园信息化综合管理平台
附件7　法国国家公园体制改革的动因、经验及其对中国国家公园体制建设的启示
內容試閱：
前言导读
从全世界来看，以国家公园为主题的书虽不是恒河沙数，也是数不胜数；相比而言，中国的国家公园书籍，虽不是屈指可数，也是寥寥可数。上网搜索一下，本就有限的书多数还是旅游主题的或国外情况介绍的，与中国实情尤其国家公园体制结合的不多，只有部分介绍云南自行推进国家公园相关工作的书籍涉及了体制。好在自2013年十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，四年多的时间里，与体制相关的书堪称雨后春笋、纷纷冒头，已有的近十本书几乎涉及了国家公园体制的所有方面。我们这本书，作为中国国家公园体制建设研究丛书之一，显然来得不早，话题也不新鲜了，还值得看吗？我们自身也曾有过疑问，为此，把通常交代全书背景和主要观点的前言写成了前言导读，把自身的疑问变成了设问。
一　看点在巧
我们自以为，来得早不如来得巧。这个巧有三方面所指：内容巧、方式巧、时间巧，由此给本书带来三大看点。
第一是通天接地的内容巧。涉及既得利益结构调整的改革，最使不得书生意气。本书按照目标导向和问题导向来构建研究技术路线，即相关研究既要能解决问题，也要按中央既定改革方向和方式来解决问题，这样才能确保相关方案既利于地方操作也能在上下、左右、里外形成稳定、持续的合力。全书开篇整理了相关政策脉络，也就重要时间节点进行了政策解读（如《生态文明体制改革总体方案》、祁连山事件习、《建立国家公园体制总体方案》等）。尤其在祁连山事件发生后，国家公园已经成了最严格的保护手段。各相关者不高举高打解读中央政策和不殚精竭虑琢磨公园改革，相关研究成果就必然不全、不准。但坐而论道唱高调不是本书看点，知行合一才是。在试点中，各地政府常常左右为难：中央要加强保护，不提保护肯定是右派；地方有现实困难要解决，资源要确权、民生要保障、产业要替代、搬迁要资金，没有接地气、能负担的操作方案，肯定是左派。试点工作开展三年来，许多基层地方政府左右不是人。我们这样的政策研究工作者，既要在问题导向下摸清地方推进工作的难题，也要在目标导向下按照中央既定的方向和路径给出这些难题的解决方案。此谓通天接地，这样才能让推进这项工作的领导在工作中顶天立地、有所担当。
第二是全程举例的方式巧。国家公园体制试点涉及方面多、理论抽象、操作复杂，如果坐而论道，读者肯定觉得相关研究起不到说明书的效果。为此，我们根据反复出现的事情要寻找规律、普遍出现的问题要总结制度成因，将相关难题都归结到权、钱相关制度上，并把尽可能多的研究成果以武夷山为案例来说明，如机构改革方案的比选、人员编制的确定、地役权的操作、可持续资金机制的形成等，还引用了法国国家公园体制改革的经验（作为附件），以让各方读者发现权、钱方面的制度障碍在案例点上用什么技术路线、什么改革方案予以克服。不奢望这个举例的方式能让读者举一反三，但希望举的这些例子能使大家触类旁通。另外，本书还以钱江源国家公园体制试点区为例给出了落地的方案（也作为附件）：既要在国家公园内加强保护，也要给整个行政区带来绿色发展；既要合理要钱，也要升级挣钱；既要政府主导，也要多元共治。这样，才可能形成共抓大保护的合力。这其中，通过法国开发署政策性贷款发展具有法国模式特点的国家公园特色小镇从而带动相关产业升级发展，通过北京巧女公益基金会协议保护的形式参照法国模式形成加盟区，都是其他书里没有提但地方特别需要的既招金揽银也体制创新的方法。对于这些，想必有很多左右不是人的地方领导还是有阅读兴趣的，毕竟我们不仅可以让他们开卷有益还开卷有利益。
第三是出版发行的时间巧。读者可以发现，从时间和内容来看，这是第一本衔接《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）的书。这林林总总的国家公园体制研究著作，都没有来得及比照《总体方案》，毕竟《总体方案》到2017年9月26日才公诸于众，中央在经过两年多试点后形成的工作思路、方向和改革路径才在《总体方案》中昭告公众。为此，我们的书增加了对《总体方案》的解读，也将提出的操作方案参照《总体方案》的要求进行了调整。
二　解读全面
尽管涉及中国国家公园体制的书已有不少，但像我们这本书这样全和透的似乎还没有。为方便读者查询，我们把相关政策要点和相关解读全部罗列出来并尽量用图表的方式呈现，并分析了其中阶段性的变化及其对现实工作的影响。这样不仅各试点区的工作人员能够像使用政策指南一样使用本书，其他有兴趣的读者也能按图表索骥、迅速了解这项工作的目的方向和政策脉络。而且，为了避免前言不搭后语，我们在主报告的后面列出多个附件，使读者能专门了解书中提出的相关方案的背景、细节。
之所以这样安排内容及表述方式，是因为在完成这个课题任务和参与国家公园体制试点第三方评估工作的过程中，我们发现参与国家公园体制试点工作的人，并非像以前自然保护区工作者那样大多是专业的自然保护工作者，很多地方领导及来自保护以外部门的领导兼任试点区领导，他们不了解自然保护的技术和政策，但深谙民情世故，通晓部门利益。对这样的读者，把背景知识尽量罗列全、把相关经验尽量讲解透、把操作方案尽量留余地，才能让他们看了此书后，能既武装头脑又不束缚手脚。毕竟相关理论、相关经验的灵活应用，是我党的光荣传统，国家公园体制试点工作概莫能外。
另外，在中央对国家公园体制试点积极推进的大背景下，10个试点区的工作进度难尽如人意［根据《总体方案》，试点期已经延长到2020年，而在2015年1月十三部委发布的《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）中原定试点期到2017年底］。这的确是国家面上的生态文明体制建设尚未成型、地方既得利益结构调整阻力太大的情况下难免的。好在有他山之石可借鉴，法国国家公园建设就走过弯路，也被迫于2006年启动了国家公园体制改革，十年方才见效。为此，我们在本书中专门推介了法国模式。正巧，2018年1月，中法两国正式启动了保护地领域以国家公园为重点的合作（法国总统马克龙2018年1月访华的成果之一是法国生态转型部与中国国家发改委签署国家公园方面的战略合作协议，法国国家公园体制改革的经验及其模式将以高层政府推动、法国开发署低息贷款项目支持的方式进入中国）。我们希望在高层合作的背景下，法国模式能让人地约束突出、人地关系复杂的多数国家公园体制试点区另辟蹊径。这才是我们这本书希望达到的洋为中用的本意。
三　背后有人
我们在这本书的封面上标出四位作者，后面有个等字。等有一义辈分相同的一群人，其中包括国务院发展研究中心管理世界杂志社的苏红巧、赵鑫蕊、王茜、胡艺馨，清华大学杨锐教授团队的庄优波、赵智聪、廖凌云，国家林业局林产工业规划设计院的陈叙图。
另外，这本书还背后有人。
整个研究项目，源自美国保尔森基金会和中国国家发改委的合作。在这个合作中，保尔森基金会的牛红卫女士、于广志博士起到基础性、枢纽性作用。商定研究方案时，还处于《试点方案》刚刚出台、相关工作还在摸索、各地和相关部委还在较劲、中央还未明示的情况下，国家发改委社会发展司副司长彭福伟和副处长袁淏，在各项工作中给予了大力支持，不仅参与整个丛书的策划，对本书的写作和调研也给予了直接的支持。国家发改委国家公园体制评审专家组成员刘纪远、杨锐、李俊生、贾建中、雷光春、朱春全等，对本书中的相关研究给予多次指导。参与指导的还有中科院植物研究所马克平研究员，中科院生态环境研究中心主任欧阳志云，北京大学教授吕植，世界自然基金会王蕾博士，北京林业大学张玉钧教授、栾晓峰教授，北京师范大学程红光教授，同济大学吴承照教授，上海师范大学高峻教授，北京大学吴必虎教授，中国科学院闵庆文研究员、钟林生研究员，中国社会科学院宋瑞研究员，东北林业大学张明海教授、徐艳春教授、姜广顺教授，国家林业局保护司杨超司长、安丽丹处长，环保部生态司房志处长、井欣处长，住建部城市建设司左小平处长、李振鹏处长，水利部景区办李晓华副主任、董青处长、陈吉虎副处长等。另外，在本书的研究阶段，中国科学院战略咨询研究院王毅副院长（团队成员包括黄宝荣、苏利阳、张丛林）在法国开发署金筱霆女士的支持下，安排我们这个团队到法国参加培训，使我们收获颇丰。美国国家公园管理局的汪昌极先生（工作于美国的台湾籍四川人），继续了十三年来对我在国家公园领域研究的支持，使我体会到国家公园的国家性。许多地方的领导也给予我们大力支持，包括福建武夷山风景名胜区管委会滕建明主任、崔春光副主任，武夷山国家公园管理局副局长林贵民，三江源国家公园管理局李晓南局长、田俊量副局长，青海省环保厅环境规划和环保技术中心何跃君主任，神农架国家公园管理局王文华副局长等。
当然，出版阶段也有背后的人：保尔森基金会的于广志博士，参与了几乎所有细节的打磨，让本书增色不少。社会科学文献出版社人文分社社长宋月华、责任编辑韩莹莹，更让我们体会到研究报告与印刷书稿的巨大区别。有了这些背后的人，我们越发体会到国家公园这个话题的全民共享，越发坚定国家公园体制改革的道路自信，顺带越发坚定这本书来得巧、会让读者不虚此读的作者自信。
最后，希望2020年，我们相聚在真正的中国国家公园。朋友，在通往中国国家公园的路上，紧握你的手。
苏　杨
2018年1月26日于京

 

 

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