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| 編輯推薦： |
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党的十八大以来，以*同志为核心的党中央对信访工作制度改革和信访法治化建设作出一系列决策部署。本书共九章和五个附录，主要从共治信访、能动信访、法治信访、责任信访和阳光信访五个方面详细论述了信访工作体质机制改革创新的方向和实践经验。强调如第三方参与、领导主动接访、坚持案清事明原则、依法及时就地解决信访问题、信息化建设重构网上信访平台等方式方法，以上海成功的实践经验为例，进行我国信访工作机制创新之探索。
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| 內容簡介： |
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这本书以改革开放40周年为历史跨度，以法治化进程为时代背景，全面回顾、系统梳理了伴随社会矛盾变化和国家治理转型，信访工作制度在制度创新、机制创新、方法创新上的实践探索，努力以法治逻辑和民主逻辑相结合的方式审视国家治理体系中的信访工作制度，呈现信访法治化建设的内在机理，展望信访工作的发展趋势和法治化前景。
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| 關於作者： |
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主编王剑华，现任中共上海市委、上海市人民政府信访办公室主任，上海市信访学会会长。
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| 目錄：
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序言1
第一章导论1
一、 作为时代课题的信访与法治关系问题2
二、 国家治理体系中的信访制度7
三、 国家治理现代化与信访工作法治化13
第二章我国信访制度的建立发展与功能理念19
一、 新中国国家政权建设与信访制度的建立20
二、 1978年以来信访制度的变迁历程23
三、 信访制度的功能探讨28
四、 信访制度历史变迁的内在张力33
第三章共治信访：信访工作体制机制创新36
一、 共治信访的理论基础、模式和目标36
二、 共治信访的社会化探索40
三、 新时代背景下法治化信访共治格局54
第四章能动信访：信访工作中的源头治理58
一、 信访权和信访民主的渠道拓展58
二、 从群众上访到领导下访62
三、 信访监督对依法行政的正向反馈65
四、 信访减压与基层治理创新66
第五章法治信访：信访工作和信访行为的规范72
一、 信访程序与行为双向规范72
二、 诉访分离与依法分类处理77
三、 依法履职与案清事明82
四、 信访工作中的法治与德治86
第六章责任信访：信访工作效能的基础92
一、 依法及时就地解决信访问题93
二、 首办责任制及全面责任制的推行100
三、 强化信访事项督查督办工作的权威107
四、 完善信访工作考评体系的探索110
第七章阳光信访：重构网上信访平台115
一、 信息化建设重构信访工作模式116
二、 功能拓展创新信访工作治理机制126
三、 制度完善提升信访工作公信力130
四、 大数据时代的信访工作新趋势135
第八章信访工作法治化的基本经验和理论反思142
一、 信访制度改革与国家治理现代化紧密关联144
二、 信访制度的正义性指向民生和社会建设152
三、 信访工作中政治、行政、法律诸要素的协调156
四、 国家法治化进程与信访工作法治化的互嵌160
第九章新时代推进信访工作的前景与展望166
一、 以人民为中心提升信访工作理念167
二、 以法治思维深化信访工作制度改革172
三、 以法治信访服务法治政府和法治社会建设176
四、 以共建共治共享原则打造信访治理新格局180
附录一八次全国信访工作会议简介188第一次全国信访工作会议188
第二次全国信访工作会议192
第三次全国信访工作会议196
第四次全国信访工作会议199
第五次全国信访工作会议202
第六次全国信访工作会议205
第七次全国信访工作会议208
第八次全国信访工作会议210
附录二上海市基层基础信访工作机制的研究215引言216
一、 加强信访工作基层基础建设的重要性和必要性218
二、 各区信访工作情况概述222
三、 各区信访工作机制的特点分析224
四、 基层信访工作中存在的困境分析240
五、 完善信访工作基层基础建设的工作建议244
附录三发挥热线平台作用提高超大城市社会治理精细化水平250一、 相关文献和研究情况250
二、 热线推动社会治理精细化的主要做法252
三、 存在的不足254
四、 热线促进社会治理精细化的着力点255
附录四试论上海人民建议征集在建设卓越的全球城市
进程中的作用262引言262
一、 上海人民建议征集与建设卓越全球城市的逻辑关系264
二、 上海人民建议征集工作的模式创新267
三、 人民建议征集在城市建设中发挥作用的实现路径269
四、 上海人民建议征集的品牌战略273
附录五网上信访大厅研究279一、 网上信访大厅概述280
二、 网上信访大厅建设的背景和历程282
三、 网上信访大厅的主要特色、基本做法和工作成效286
四、 外省市相关经验做法290
五、 工作启示294
后记296
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| 內容試閱：
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总序
2018年，是我国改革开放40周年。40年改革开放历程波澜壮阔，中国人民用双手书写了一部国家和民族发展的壮丽史诗，中华民族沿着改革开放的康庄大道，续写从站起来、富起来到强起来的历史新篇章。
回首40年光辉历程，我们对中国特色社会主义道路坚定不移，充满自信。我国从农村联产承包到城市经济体制改革，从深圳特区创建到中国加入世界贸易组织，从浦东开发开放到自由贸易试验区建设，从实行社会主义市场经济到全面推进依法治国，从沿海沿边开放到一带一路建设，改革开放一次次突破禁区，冲破禁锢，打破常规，革故鼎新。无数雄辩的事实和辉煌的发展成就充分证明，改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。改革开放道路是完全正确的，完全符合中国的国情。改革开放40年伟大实践昭示世人，中国之所以能够快速发展，最根本的一条是坚持改革开放。
改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续高举改革开放伟大旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，以自我革命的精神重启全面深化改革的进程，推动形成新一轮改革大潮，改革全面发力、多点突破、纵深推进，系统性、整体性、协同性不断增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。
回首40年光辉历程，我们获得弥足珍贵的经验和启示。一个国家要发展、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国的改革开放之所以能够成功、必然成功，根本的一条是顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。纵观当今世界，变革创新是大势所趋、人心所向，是推动人类社会向前发展的根本动力。世界各国都在加快推进改革创新，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，谁更有智慧、更有勇气，敢于变革、敢于创新，谁就会抢占发展先机，谁就会居于主导地位。可以说，改革是对执政党生命力的考验，是国家发展能力和竞争力的根本保证。能否改革、能否持续改革，是对当今世界各国执政党政治潜力和执政能力的最大考验。什么样的执政党具有锐意改革的哲学、文化支撑，就具有延绵不绝的竞争力和生命力，就能在未来的世界发展格局中立于不败之地。
回首40年光辉历程，我们对于改革开放自身规律的认识更加深刻。中国共产党领导下的改革开放之所以能够成功，重要的一条是把改革提升到哲学的高度、方法论的层面，用辩证思维把准改革脉搏，妥善处理各方关系，在整体谋划、系统思考中把准改革开放脉搏，在统筹兼顾、综合平衡中把改革开放全面引向深入，这是中国共产党积累的一条基本的改革经验、执政经验。
一是妥善处理顶层设计与基层积累的关系。党的十八大以来，我们更加注重对一些必须取得突破，但一时还不那么有把握的改革，开展一系列先行先试的试点探索，投石问路，然后再把基层积累的可复制、可推广的成功经验，提升到国家顶层设计的层面。当然，决定在哪些领域改革、试点哪些举措、在哪些区域试点，这要从加强改革顶层设计和总体规划的角度去选择。党的十八大以来的发展历程一再明示，基层积累要在顶层设计的前提下进行，顶层设计也要在基层积累的基础上来谋划。
二是妥善处理系统推进和重点突破的关系。随着改革的全面深化，必须强调系统性、完整性、协调性，不可能再像改革初期在某个领域某个方面的单项改革那样，单兵突进，而是要把改革从以经济为主，延伸到经济社会、文化民生等各个领域。同时，改革又不能平均用力、齐头并进，搞一刀切、齐步走，而是要确立关键环节、重点领域，寻找到把改革推向纵深的着力点。整体推进和重点突破，这两者必须相辅相成，不可偏废。
三是妥善处理解放思想与实事求是，胆子要大与步子要稳的关系。搞改革肯定要打破现有的工作格局和体制机制，必然会有风险，不会四平八稳。触动利益的改革,不可能都是敲锣打鼓、欢欢喜喜、轻而易举。各级干部都要有胆量和魄力，必须解放思想，拿出勇气，认准的事就要甩开膀子大胆地干。还要坚持稳中求进工作总基调，推出改革的具体举措一定要充分研究、反复论证、科学评估，做到稳妥审慎，稳扎稳打，蹄疾步稳。
坚持和推进全面改革开放，最重要和最根本的一条，是坚持党的领导不动摇，落实人民中心思想不松劲。我们要始终坚持在中国共产党的领导下，尊重人民群众的主体地位，把改革开放伟大事业深深植根于人民群众之中，紧紧依靠人民的力量推动改革。我们要紧紧围绕人民所思所想所盼，深入开展社会化宣传教育活动，为改革开放事业凝聚力量人心，营造有利氛围。尤其要增强党员干部对改革开放事业的认同感和使命感，引导广大干部群众真心诚意接受改革、拥护改革，引领社会成员自觉地把个体的命运与改革开放事业的兴衰成败相联结，牢固树立以人民群众幸福感获得感和满意度，作为衡量改革发展成败的标尺的执政理念。
一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。中国特色社会主义进入了新时代，改革开放又到了一个新的历史关头。我们已经处于两个一百年奋斗目标的交汇期，处于迈入实现第一个百年目标、向第二个百年目标进军的关键期，美好的目标就在眼前，更大风险和考验也摆在面前。潮平两岸阔，风正一帆悬。改革开放40年伟大历程告诉我们，始终高举改革开放的旗帜，坚定不移，坚韧不拔，不断把改革开放向全面、系统、纵深推进，是中国特色社会主义伟大事业从胜利走向新的胜利的唯一选择。我们要按照党的十九大和十九届一中、二中、三中全会的战略安排和部署，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局，深化机构和行政体制改革，改革生态环境监管体制，继续深化国防和军队改革，健全党和国家监督体系。
当好改革开放排头兵、创新发展先行者，是习近平总书记对上海一以贯之的要求。党的十八大以来，上海承担了一系列全面深化改革的先行先试任务。上海自贸试验区改革，是通过负面清单的方式解决政府管得太多、太全的问题，探索形成以简政放权、转变职能为核心，以创新方式、提高效能为重点，符合现代治理体系要求、对标国际高标准贸易规则的政府服务管理新模式；上海建设科创中心，是要让我国在从要素驱动、投资驱动发展为主，向以创新驱动发展为主的发展模式切换中，能够走到世界前列；上海为创新社会治理、加强基层建设推出1 6文件，是要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子；上海率先出台国资国企改革20条，是要实现从管企业向管资本的转变；上海积极探索司法体制改革，是要率先建立符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。此外，上海还承担了营改增税制改革、群团改革、高考综合改革和教育综合改革，等等。这一系列改革使得我们的各项制度、政策更加符合经济社会发展需要，这种勇于改革、善于改革的精神，也成为上海和国家保持发展活力、前进动力的重要支撑和思想驱动。在庆祝改革开放40年之际，总结上海经验，为深化我国改革开放事业源源不断提供上海的新思考和新方案，是我们责无旁贷的时代重托与使命担当。
广大社科理论工作者要以庆祝改革开放40年为契机，继承和发扬改革开放精神，把我国改革开放基本进程、主要成就、基本经验和内在规律系统总结好、深入挖掘好、广泛传播好，切实转化为学习思考能力、理论创新能力和学术原创能力，使之成为构建中国特色哲学社会科学的出发点和着力点。我们要更好地结合当代中国实际，立足各自学科领域，坚持问题导向、需求导向和价值导向，以中国理论解读中国实践，以中国实践丰富中国理论，在守正出新、博采众长中推进理论和学术创新，久久为功，善作善成，着力推进改革开放史和相关理论研究，为形成布局合理的学科体系、植根中国的学术体系、融通中外的话语体系，加快构建中国特色哲学社会科学作出贡献。
2017年，在中共上海市委宣传部指导下，上海市哲学社会科学学术话语体系建设办公室、上海市哲学社会科学规划办公室启动实施了上海市改革开放40周年系列研究。复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等上海多所高校和社科研究机构的专家学者，历时一年辛勤工作，爬罗剔抉，刮垢磨光，探赜索隐，钩深致远，按照论从史出史论结合的研究路径，在回顾中国和上海40年改革开放伟大实践的基础上，尊重学术规律，凝练理论思考，打造标识概念，构建话语体系，取得了纪念改革开放40年系列研究成果。现在选取其中的一部分，汇编成这套上海市纪念改革开放40年研究丛书。本丛书囊括经济、政治、社会、文化、哲学、法律、科技、教育、国际关系等多个学科领域，对中国改革开放40年的发展历程，进行全方位阐释和理论解读，对当下我国发展面临的众多问题，进行深入剖析，展开学理论证，谋划应对举策，为我国改革开放再出发提供学术性探索和学者版建议。本丛书能够代表上海学术界对于改革开放40周年的思考水准，呈现了上海社科理论界应当具有的历史责任，反映了社科理论界对我国改革开放未来发展和综合国力继续提高，最终实现中华民族伟大复兴中国梦的美好愿景。
是为序，以纪念改革开放40年！
燕爽中共上海市委宣传部副部长、上海市社联党组书记
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