译者序
这个时代需要什么样的政府
关于国家（或政府）的作用，学术界一直充满争议。自由主义学派或保守主义者坚持主张小政府或守夜人政府，攻击大政府，将政府视为社会问题的根源而不是解决方案。但历史实践证明，在一个国家迈向现代化的进程中，一个强有力的国家（政府）却是必备条件和重要前提。世界银行1997年世界发展报告以《变革世界中的国家》（The State in a Changing World ）为主题，阐述了一个世纪以来各国（特别是现代化工业国家）政府规模和职能不断扩张的基本事实，明确指出良好的政府并不是奢侈品，而是发展的必备要件。2001 年的9.11 事件和2010 年底的阿拉伯之春运动表明，失败国家和软弱政府所引发的严重社会后果，并不只是该国人民的不幸，还是世界范围内许多严重问题的根源。2008年爆发的国际金融危机，一个重要原因也是由于政府有效监管的缺位。
无疑，私人行动者和非政府组织很重要，但是私人行动者和非政府组织往往缺乏足够的权威、资源、能力与合法性去采取行动维持基本的社会秩序，也缺乏足够的动力去实施公共行为。所以，在解决各种问题和挑战的过程中，政府仍是不可或缺的重要主体，即使基于市场或社会的体制，也同样需要政府的支持。特别是在全球化时代，面对国际金融危机、人口老龄化、社会不平等、气候变化、恐怖主义、难民危机等，我们比任何时候都需要强有力的政府和政府之间的有效合作。
越来越多的学者愈加重视国家的作用和国家能力建设问题。迈克尔. 曼认为，国家的建制性（infrastructural）权力相对于专制性（despotic）权力更为重要，所谓建制性权力也就是国家具备的统治社会的合法性、广泛性、渗透性、支撑性的能力。弗朗西斯.福山指出，强大的国家（政府）是现代政治秩序的三大支柱之一（其他两个是法治和民主问责制），政府应该具备制定和执行规则、提供服务的能力，为此需要构建韦伯式官僚体制、提升政府官员的专业化能力、合理界定官员的自由裁量权等。世界银行在其发展报告中也指出了作为政府核心使命的五项基础性任务，即建立法律基础、保持非扭曲性的政策环境、加强基础设施建设、保护弱势群体以及促进社会公平等。
马丁洛奇和凯威里奇（Martin Lodge and Kai wegrich ）的《现代国家解决问题的能力治理挑战与行政能力》这本书，进一步为我们提供了这方面的有益研究和探讨。作者认为，在解决当代面临的问题挑战的过程中，国家仍应居于核心位置，但国家需要在四个关键方面的行政能力，即提供能力、协调能力、监管能力、分析能力，以及在信息、权威、财政、组织等政策工具运用方面进行创新。原因在于随着时代发展，政府所面临的环境和条件发生了很大变化，对行政能力的需求与以往相比也有了很大的不同。
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