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| 內容簡介： |
财政在促进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位及作用。在新的历史时期，基于新形势对中国财政进行全方位的深入把握十分必要。结合实际来看，债务风险、财政政策和财政体制是中国财政的三个需重点关注的方面。而政府资产负债表中的数据对于考察债务风险、把握财务政策优化、促进财政政策体制改革十分有利。
在此背景下，本书在《中国政府资产负债表（2017）》的基础上，在综合国内外各种相关参考资料的基础上，对中国政府资产负债表的相关概念、定义和范畴进行深入考察，，并对应纳入政府资产负债表资产方、负债方的项目进行分析，构建了中国政府资产负债表的理论框架。其次，中国政府资产负债表理论框架，根据能够获得的各类公开统计数据和资料，将中国政府资产负债表相关数据范围延长为2010-2017年。再次，基于估算结果，通过单独对政府资产进行分析、单独对政府负债进行分析和资产负债联合分析等多种方式，对中国政府整体和中国地方政府的债务风险进行了研判。
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| 關於作者： |
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杨志勇，中国社会科学院研究员、财经战略研究院学术委员、财政研究室主任、《财经智库》副主编兼编辑部主任。中国社会科学院财政税收研究中心主任，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。中国财政学会副秘书长。国家社科基金重大项目公共经济学理论体系创新研究首席专家。中央马克思主义工程教材《公共财政概论》首席专家。著作有《比较财政学》（复旦大学出版社2005年版）、《中国财政制度改革30年》（格致出版社、上海人民出版社2008年版，英文版Cengage Learning Press，2012）、《现代财政制度探索：国家治理视角下的中国财税改革》（广东经济出版社，2015年）等。张斌，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、税收研究室主任，研究员，博士生导师。中国社会科学院财政税收研究中心副主任兼秘书长。兼任中国财政学会理事；中国税务学会常务理事；中国国际税收研究会理事。主要研究领域为财税理论与政策，已出版多部专著、教材，在《中国社会科学》、《财贸经济》、《税务研究》等专业期刊发表论文数十篇。论文和研究报告曾获中国财政学会、中国税务学会、中国国际税收研究会等多项省部级一等奖和中国社会科学院优秀决策信息一、二、三等奖。
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| 目錄：
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1 绪论001
1.1 研究背景001
1.2 研究的必要性004
1.2.1 客观现实方面：中国当前尚无真正意义上的政府资产负债表004
1.2.2 理论研究方面：仍需要对中国政府资产负债表进行更加全面、
深入、系统的研究011
1.2.3 国家资产负债表和政府资产负债表辨析012
1.3 研究意义、研究内容和发展023
2 中国政府资产负债表的理论框架025
2.1 中国政府资产负债表相关概念的考察和界定025
2.1.1 概念界定相关原则025
2.1.2 政府资产定义和相关范畴的考察和界定026
2.1.3 政府负债的定义和相关范畴的考察和界定045
2.2 中国政府资产负债表的框架构建048
2.2.1 框架构建相关原则和思路048
2.2.2 资产方构建049
2.2.3 负债方构建054
2.2.4 完整的中国政府资产负债表框架061
3 中国政府资产的规模估算063
3.1 相关原则及说明063
3.2 服务性资产：金融资产065
3.2.1 政府存款066
3.2.2 全国社保基金067
3.2.3 金融资产合计067
3.3 服务性资产：固定资产、存货及相关资产和无形资产068
3.4 财力性资产：国有经济069
3.4.1 重复计算及其处理069
3.4.2 企业的国有净资产070
3.4.3 金融机构的国有净资产071
3.5 财力性资产：资源性资产076
3.5.1 资源性资产估算说明076
3.5.2 土地资产估算076
3.5.3 石油和天然气资产估算083
3.5.4 财力性资产的估算结果091
3.6 政府资产情况小结（2016～2017年）092
4 中国政府负债的规模估算093
4.1 直接显性负债093
4.1.1 国债内债093
4.1.2 地方政府直接负债093
4.1.3 对外债的处理093
4.1.4 直接显性负债合计094
4.2 或有和隐性负债095
4.2.1 准公共部门发行的债券095
4.2.2 地方政府或有负债097
4.2.3 国有金融机构的不良资产098
4.2.4 外债或有（隐性）负债099
4.2.5 社保基金缺口099
4.2.6 或有和隐性负债的相关结果100
4.3 政府负债情况小结（2016～2017年）100
5 估算的中国政府资产负债表总规模102
6 中国政府资产负债表分析104
6.1 对资产方的分析104
6.1.1 政府资产规模及结构分析104
6.1.2 财力性资产规模及结构分析107
6.2 对负债方的分析111
6.2.1 政府负债规模及结构分析111
6.2.2 直接显性负债规模及结构分析114
6.2.3 对或有和隐性负债的分析116
6.3 政府资产负债联合分析120
6.3.1 考虑总量的资产负债联合分析120
6.3.2 考虑流动性的资产负债联合分析122
6.4 小结130
7 中国地方政府资产负债表探索131
7.1 中国地方政府资产的定义131
7.2 中国地方政府资产负债表的项目划分及框架调整134
7.2.1 资产方调整135
7.2.2 负债方调整139
7.2.3 中国地方政府资产负债表框架140
7.3 中国地方政府资产规模141
7.3.1 地方政府服务性资产141
7.3.2 地方政府财力性资产145
7.3.3 估算的中国地方政府资产负债表规模（2016～2017年）149
7.4 中国地方政府资产负债表分析151
7.4.1 地方政府资产总规模及结构分析151
7.4.2 财力性资产规模及结构分析153
7.4.3 地方政府负债规模及结构分析156
7.4.4 考虑总量的地方政府资产负债联合分析159
7.4.5 考虑流动性的地方政府资产负债联合分析161
7.5 小结167
参考文献168
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| 內容試閱：
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前言
一 一项为国家治理现代化提供支持的研究
2019年10月31日，十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这个决定与2013年11月12日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是一脉相承的。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演着极为重要的角色。
信息是决策的基础。信息的全面性和准确性，是现代国家治理所不可或缺的。近年来，中国财政制度现代化进程明显加快，特别是政府预算改革可圈可点，权责发生制政府综合财务报告制度改革正在加快推进。根据财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，2018～2020年的工作包括全面开展政府财务报告编制工作、建立健全政府财务报告分析应用体系、制定发布政府财务报告审计制度和公开制度等。这说明，中国政府资产负债表的编制在实践中已有重要进展。在这样的背景下，从研究者的视角提供一份中国政府资产负债表，仍有其必要性。
中国社会科学院财政税收研究中心对中国政府资产负债表项目的研究始于2008年国际金融危机之后，最初的用意是以此探究中国积极财政政策的空间。这项研究的意义现在看来远远超过最初的设想。对于防范化解重大风险，特别是地方债风险，我们需要有充分的债务信息，同时也要有充分的政府资产信息，否则很容易夸大债务风险。当然，更全面地评判财政风险，需要构建政府综合财务报告体系，而政府资产负债表无疑是其中最重要、最基础的一份财务报告。
中国政府资产负债表研究中有许多问题仍然需要进一步探索。我们立足中国特殊国情，着重考虑政府资产负债表使用者的需求，提出了我们自己的分析框架，并根据公开资料充实相关数据。2017年的报告是这么做的，2019年的报告也保持了这一做法，当然对局部地方，我们也略做了调整。
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