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| 編輯推薦： |
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读者受众广，与供电企业实际契合度高，对供电企业电网规划、工程前期纠纷处理有较强的指导意义。 本书为供电企业常见法律纠纷案例评析系列的第五本书。
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| 內容簡介： |
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电网建设工程属于立体、线性工程，涉及范围广，影响面大，需要办理的行政许可、行政审批事项较多，流程较长。2018年我国开展工程建设项目审批制度改革以来，电网工程项目涉及的行政审批环节和流程不断优化，但是与普通的基建项目相比，电网工程项目总体数量相对较少，政府部门对电网工程项目审批的专业化程度相对较弱，仍需要供电企业加强沟通和协调，以确保项目环环相扣，顺利推进。
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| 關於作者： |
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刘慧，1975年出生，1993年从杭州电力学校毕业进入浙江省衢州市江山供电局工作。2006年取得企业法律顾问资格，2011年通过司法考试，2012年取得高级人力资源管理师资格。先后在县公司从事用电业务员、劳资员，在市公司从事新闻宣传干事、办公室秘书、分局办公室主任、供电抢修服务中心副主任、客户服务中心副主任、营销（农电工作部）副主任等工作，兼任衢州公司法律一体化保障室秘书长。曾挂职于国网浙江省电力公司电力体制改革综合协调办公室。现为衢州市电力行业协会、衢州市电力学会秘书长。
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| 目錄：
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前言
第一章 规划与前期政策概述 1
第一节 工程建设项目审批制度改革概述 2
第二节 电网工程建设项目政府审批流程精简概况3
第三节 供电企业优化营商环境的主要措施7
第二章 项目选址和用地预审 9
第一节 项目选址意见书分级审批，申领前应作前期论证10
第二节 用地预审作为核准条件，可研报批应附预审报告15
第三节 选址意见书和用地预审已合并办理，均不可诉讼19
第四节 选址意见书和用地预审有效期的规定，各地不同25
第三章 社会稳定风险评估 29
第一节 稳评是否作为项目核准条件，应当依照当地规定30
第二节 政府可以指定供电企业为电网项目稳评责任主体33
第三节 未按规定开展稳评，不能向法院申请强制执行36
第四章 项目核准 39
第一节 发展改革委的项目核准仅涉及宏观审查，不具有可诉性 40
第二节 环评等不再是项目核准前置条件，开工前完成即可 45
第三节 项目核准有效期为两年，启动建设即可视为开工47
第四节 电网工程项目规划红线内变更，不需另行报批50
第五章 环境影响评价 55
第一节 环评分类分级管理，100千伏以下项目不需环评56
第二节 环评开工前完成，电网应严防电磁环境影响案件65
第三节 输变电工程噪声应低于标准限值，满足环评要求75
第四节 生态等环评范围非禁止建设范围，评价结果符合即可82
第五节 环境影响案件举证责任倒置，供电企业应负责检测87
第六节 电网规划路径等如有重大变动，应重新报批环评文件92
第七节 输变电工程沿线准备拆迁的房屋，不必列入环评范围98
第八节 电力设施保护区不是安全距离，与环保拆迁无必然联系100
第六章 建设用地规划许可 111
第一节 农用地转为建设用地获批前，应谨慎组织征地112
第二节 国家森林公园实行特殊保护，需经林业审批120
第三节 用地规划许可违法但其他手续合法，无须撤销123
第七章 征地与拆迁 129
第一节 征地补偿标准异议应经政府裁决，否则法院不受理130
第二节 房屋征收应符合法定条件，青苗等补偿应协商一致133
第三节 输电走廊可以不征地，仅作一次性补偿140
第四节 电网项目具有公共利益性质，可依法征收土地和房屋145
第五节 政府征地程序违法，因项目涉及公益不必撤销150
第八章 建设工程规划许可 157
第一节 建设工程规划许可证依法办理，无须撤销158
第二节 无建设工程规划许可证扩建线路，应由政府协调161
第三节 水保方案和文保审查非核准前置条件，开工前完成164
第九章 信息公开与信访 169
第一节 电网规划选址部分信息属于国家秘密，依法不得公开170
第二节 规划选址、路径等信息公开的信访和诉讼应关注时效176
第三节 是否应当举行听证会是诉讼重点，电网项目也应重视181
第四节 以环保和规划信息公开等反复诉讼，构成滥用诉权190
后记 196
附录 1 附录 2 附录 3 相关法律、法规和政策文件 197
某市电网基建项目审批流程图线路工程203
某市电网基建项目审批流程图含建筑物205
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| 內容試閱：
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电网工程项目属于立体、线性工程，涉及范围大、影响面广，需要 办理的行政许可、行政审批事项较多，流程较长。我国 2018 年开展工程 建设项目审批制度改革以来，电网工程项目涉及的行政审批环节和流程 不断优化，但是与普通的基建项目相比，电网工程项目总体数量相对较 少，政府部门审批电网工程项目的专业化程度相对较弱，仍需要供电企 业加强沟通和协调，以确保项目环环相扣，顺利推进。从外部影响看，电网规划和工程前期所涉及的法律案件大多为行政 诉讼案件。
如果电网工程项目的行政许可或行政审批环节出现争议或诉 讼，通常情况下利益相关人会起诉作出行政许可的审批机关，要求撤销 行政许可。在此类案件中，供电企业作为项目业主可能会作为行政许可 的利害关系人被列为第三人，从而卷入诉讼。在撤销行政许可的诉讼中， 虽然被告多数为实施行政许可的行政机关，但行政许可的不确定性将直 接影响电网工程项目建设的合法性以及工程进度，案件的诉讼结果对项 目的建设也将产生直接的影响。
从内部管理看，供电企业不作为电网规划和工程前期行政案件的直 接被告，且相关的行政诉讼是否将供电企业作为第三人也具有不确定性， 因此规划、建设和法务等供电企业内部职能部门参与相对较少。法务部 门一般也不把该类案件纳入案例评析管理体系，针对电网规划和工程前 期专业所出具的法律意见书、建议书也相对较少，容易产生管理上的空 白和盲区，因此更需要准确的法律指引。
《供电企业常见法律纠纷案例评析电网规划与工程前期类》与已 出版的《县级供电企业常见法律纠纷案例评析营销、农电类》《供电 企业常见法律纠纷案例评析人资管理类》《供电企业刑事案例分析与 风险防范》《供电企业常见法律纠纷案例评析招标投标、合同管理类》 同属一个系列，基本的编写思路是通过真实的案例分析，结合工作实际找到存在的风险点，加强日常基础管理，深化专业防范控制，不断提高 供电企业电网规划、工程前期的工作质量和效率。
本书所摘取的案例均来自可公开查询的裁判文书网。为方便阅读， 本书对工程项目常见法律纠纷，以前期和开工为界限。本书为前期工作 的常见法律纠纷解读，包括项目选址和用地预审、社会稳定风险评估、 项目核准、环境影响评价、建设用地规划许可、征地与拆迁、建设工程 规划许可、信息公开与信访。本书读者对象为工程建设相关从业人员。
为便于读者更好地了解案情的来龙去脉，每个案例都标明了案号。读者 如果认为案情简介不够到位，可以通过网络查找到有关判决书，详尽了 解案件细节。
限于编者水平，本书难免存在不足之处，敬请读者批评指正。刘慧2019年12月
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