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| 編輯推薦： |
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大坝,安全管理,美国,大坝,突发事件,公共管理,美国
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| 內容簡介： |
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美国经济发展水平相对较高, 大坝安全管理的立法和研究较早, 持续实施国家大坝安全计划近 40 年, 形成了较为完整的大坝安全和应急管理法规和技术体系, 其大坝安全和应急管理理念和实践曾被不少国家作为范本, 但实际效果并不尽如人意, 近年来连续发生多起大坝险情甚至溃坝。中国的大坝安全和应急管理也因国情复杂性存在较大难度, 了解美国大坝安全和应急管理体系的状况与缺陷, 可为我国大坝安全管理提供借鉴和警示。 《美国大坝安全与应急管理》从美国大坝安全管理整体情况、 大坝安全管理体制、 国家大坝安全计划、 各州大坝安全管理、 大坝应急管理体制、 大坝安全和应急管理实例等六方面系统展现了美国大坝安全与应急管理实际状况。
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| 目錄：
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目录
前言
名词对应表
第1章美国大坝安全管理概况1
1.1美国大坝建设概况1
1.2美国大坝统计与国家大坝名录2
1.3美国大坝隶属情况8
1.4美国大坝安全管理发展概况9
第2章美国大坝安全管理体制与相关主体11
2.1美国政治体制概述11
2.2美国大坝安全管理职责概述12
2.3联邦机构大坝安全综合监管14
2.4联邦机构大坝安全专业监管15
2.5联邦机构对非联邦所属大坝的资源支持19
2.6联邦机构对所属大坝的自我监管及行业监管20
2.7联邦机构对州际大坝安全事务的流域协调24
2.8州政府对非联邦所属大坝的属地安全监管25
2.9其他机构对大坝安全管理的交流协调平台作用26
第3章美国国家大坝安全计划及发展29
3.1国家大坝安全计划历史29
3.2国家大坝安全计划目标32
3.3国家大坝安全计划领导机制33
3.4国家大坝安全计划实施34
3.5国家大坝安全计划**发展37
3.6国家大坝安全计划部分出版资料48
第4章美国各州监管大坝的安全管理50
4.1大坝安全监管资源50
4.2大坝安全监管法规54
4.3大坝安全监管范围暨大坝定义与分类57
4.4大坝安全监管职能58
4.5大坝监管行为申诉处理61
4.6大坝安全监管责任61
4.7大坝安全相关资源支持61
4.8加利福尼亚州大坝安全管理62
4.9华盛顿州大坝安全管理66
4.10亚拉巴马州大坝安全管理69
4.11各州监管大坝安全管理面对的突出问题70
4.12非联邦所属大坝安全监管的缺陷与启示72
第5章美国大坝应急管理74
5.1概述74
5.2应急管理阶段划分75
5.3大坝应急管理体制77
5.4大坝应急行动计划技术要求81
5.5应急行动计划评估参考方法87
5.6对中国大坝应急管理的启示和警示93
第6章美国大坝安全和应急管理实例分析95
6.1引言95
6.2奥罗维尔水库及溢洪道事故概况95
6.3奥罗维尔水库安全管理存在的问题99
6.4奥罗维尔水库的应急响应103
6.5结语104
参考文献105
免费在线读第1章美国大坝安全管理概况
1.1美国大坝建设概况
美国大坝建设历史久远，迄今已逾150年，可追溯到独立战争胜利后的西部开发时期之前，大坝建设初期主要用于提供农耕生产和矿业开采用水。1902年，美国垦务局成立，标志着美国大坝建设进入了现代化阶段。
20世纪30年代以前，美国大坝总数约8064座。30～40年代，美国掀起了大坝建设热潮，其间建设大坝7943座。第二次世界大战结束以后，美国大坝建设又进入了一个高峰期，50年代建设大坝11 832座，60年代建设大坝20 145座，70年代又建设大坝13 406座（USACE，2018）。至此，美国坝高**的几座大坝已全部建成（表1-1）。
20世纪80年代以后，美国大坝建设速度逐渐放缓，在20世纪*后20年里，共计建造了10 000余座大坝。进入21世纪，建坝速度大幅减缓，但仍建设了数量可观的大坝，如图1-1所示。图1-1美国大坝建成时间统计（USACE，2018）
据统计，美国所有大坝中，1969年前建成（坝龄超过50年）的大坝有47 984座，占全部大坝的52.5%。其余大坝中，坝龄为40～50年、30～40年、20～30年和低于20年的占比依次为14.7%、6.0%、5.1%和4.9%。截至2019年底，美国大坝的平均坝龄约57年。近几十年来，美国在新建大坝、拆除极少数大坝的同时，也持续通过联邦、州政府投入及大坝所有者投资等形式，对病险大坝进行了除险加固。
1.2美国大坝统计与国家大坝名录
1972年，美国国会颁布了《国家大坝检查法案》（PL 92-367）。该法案实施时间虽短，但开启了美国加强大坝安全管理的序幕。在此法案中，美国国会开始授权美国陆军工程师兵团对大坝进行清查，*早的国家大坝名录发布于1975年。其后，美国陆军工程师兵团持续得到授权，并与美国联邦应急管理局和各州监管机构紧密合作，维护和更新国家大坝名录。国家大坝名录原为2年更新一次，2019年开始改为1年更新一次。
根据国家大坝名录要求，满足以下任何一项条件的大坝，均应被列入名录统计范围：
（1）高风险坝——溃坝后可能导致人员生命损失；
（2）中风险坝——溃坝后不一定导致人员生命损失，但会导致经济损失、环境生态破坏、交通线设施破坏，或引发社会关注；
（3）高度不低于25ft1ft=3.048×10-1m。且库容不小于15acre-feet1acre-feet≈1233.48m3。；
（4）库容不小于50acre-feet且高度大于6ft。
国家大坝名录*早包括大坝数量约45 000座。随时间发展，大坝统计数量逐步增长，截至2018年底，国家大坝名录统计数量共达91 468座。国家大坝名录统计的大坝数量增长虽与各联邦机构和州政府机构的协调机制推进及统计技术手段发展等存在一定关系，但主要原因仍是大量大坝新建。在此期间只有极少大坝退役拆除，其中比较典型的是国家公园管理局，1980年以来拆除国家公园中100多座大坝。
与中国类似，美国大坝中低坝和土石坝占比较高。坝高低于50ft的大坝共计85 122座（图1-2），约占大坝总数的93.1%。土石坝和堆石坝共计80 815座（图1-3），约占大坝总数的88.4%。
图1-2美国大坝坝高统计（USACE，2018）
图1-3美国大坝坝型统计（采用原文分类方法）（USACE，2018）
从国家大坝名录的统计范围来看，一方面，工程规模统计底线远低于中国小型水库的范围（中国的小型水库库容在10万～1000万m3，库容更小的工程未列入大坝统计）；另一方面，国家大坝名录统计了美国联邦政府机构和州政府机构监管的各类坝，包括19个联邦机构，除亚拉巴马州外的49个州及美国海外领地监管的大坝，其中包括部分尾矿坝等非挡水大坝，该范围也超出了中国“大坝”的统计范围。由此估计，美国统计大坝数量虽与中国大坝数量接近，但如果按照近似的标准统计，中国的大坝数量远多于美国。
2005年，国际大坝委员会颁布的第130号技术公报《大坝安全管理中的风险评估》中提出了大坝风险评估的概念和方法。美国联邦应急管理局颁布的《联邦大坝安全导则：大坝潜在危险分级系统》将大坝潜在风险划分为低（low）、中（significant）和高（high）三类（该分级系统也被加拿大大坝协会采用）（FEMA，2004），详见表1-2。风险等级依据人为误操作或者溃坝导致的潜在人员损失、经济损失、环境破坏，以及对现有交通线的破坏程度来划分。该分级方法可以使人们认识到，无论是大坝还是其他水工建筑物，无论规模多小，都会对下游居民的生命财产安全构成威胁（Peng et al.，2013）。表1-2风险等级分级（FEMA，2004）风险等级人员损失经济、环境、交通线损失低预期没有低，仅限于业主损失中预期没有有高可能会有一名甚至更多人员损失有（但对于该级别为非必要因素）
依据风险等级分级，美国大坝整体风险处于较高水平，高风险和中风险大坝分别为15 629座和11 354座（图1-4），占全部大坝的29.5%。近20年来，大坝应急管理得到较高重视，中高风险大坝制定应急行动计划的比例从20年前的30%～40%提高到了2018年的近90%，总数达到了17 751座（图1-5），截至2018年底，已有29个州90%以上的中高风险大坝制定了应急行动计划，较1999年的10个州翻了近2倍。但是，低风险大坝基本上都未制定应急行动计划。
图1-4美国大坝风险等级统计（USACE，2018）
图1-5美国大坝应急行动计划制定情况（USACE，2018）
已建的大坝在灌溉、发电、航运、供水、防洪、旅游、野生动物保护及污染防治等方面发挥了巨大作用（FEMA，2017）。美国州大坝安全官员协会认为，大坝为全美生命存续提供了资源，是国家非常重要的一种基础设施（ASDSO，2018）。
根据美国大坝名录，美国大坝的功能分类如图1-6所示。
图1-6美国大坝的功能分类（USACE，2018）
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