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| 編輯推薦： |
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这是一部试图以 21 世纪“百年未有之大变局”为战略思维，探讨和阐述中国东北全面转型、寻求“新变局”的学术著作，是一个研究者40年来，特别是近来，对东北深度调查研究和理论探索*凝结的结晶。其着力点在于瞄准“现实”和“未来”，定位为一部以“东北转型之新思维”，对现实的审视之作和对未来的探索之作。
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| 內容簡介： |
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本书是著名经济学家常修泽教授以“新思维”探讨、阐述东北全面转型、寻求“新突破”的重头著作。作者在四十年东北深度调查的基础上，以大历史观大格局观大角色观，提出了“三重锈带突破说”，鞭辟入里，思想通透。书中所论“东北三大转型”、“东北开放前沿”以及打造“五个新东北”等，系作者率先提出，观点新颖。该书为东北“量身定做”，在体制变革、结构升级和文明方式转型方面，提出了适合东北特殊情况的硬核新方略，具有可操作性。语言生动，可读性强。
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| 關於作者： |
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常修泽，著名经济学家，中国宏观经济研究院教授、博士生导师。曾任南开大学经济研究所副所长、国家发改委经济研究所常务副所长、国家发改委学术委员会委员等职。著有《人本体制论》《广义产权论》《包容性改革论》等理论著作。其贡献被载入《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。分别入选美国传记研究所（ABI）和英国剑桥国际传记中心（IBC）《国际名人录》。
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| 目錄：
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目录
总 序 宋晓梧
前 言 1
章 东北转型新思维：“三重锈带”突破说的提出 1
节? 体制“锈带”：起飞的“沉重翅膀” / 2
一、立论基础：国有民营“共同基础论”与“市场决定论” / 2
二、所有制之“锈” 1：国有经济缺活力 / 5
三、所有制之“锈” 2：民营经济不发达 / 12
四、运行体制之“锈”：市场化程度低，政府干预“沉重” / 19
五、东北“体制病”不是“伪命题”而是“真命题” / 21
第二节? 结构“锈带”：半封闭的对外结构与板结的内力结构 / 22
一、半封闭的对外结构：对外开放度低 / 22
二、板结的内力结构：新旧动能转换难 / 23
三、失衡的产业结构：现代服务业和新兴产业滞后 / 25
第三节? 文明方式“锈带”：“官本位”较重、契约精神淡薄与非现代的 “工业文明” / 26
一、“官本位”较重 / 26
二、契约精神淡薄 / 27
三、传统“工业文明”而非“生态文明” / 28
第二章 四十年东北调查与情缘：突破“三重锈带”的思想来源 31
节? 1979 年次系统调查：与东北结缘 / 33
一、缘起：参加国务院财经委东北结构调查组 / 33
二、冰天雪地 70 天：获大量一手材料 / 34
三、1980 年发三篇论文：初探解病三“药方” / 35
第二节? 东北改革三个十年：笔者的关注与参与 / 37
一、20 世纪 80 年代（上）：与辽人社共推《腾飞的构想》 / 37
二、20 世纪 80 年代（下）：和辽企同享“改革的时光” / 39
三、20 世纪 90 年代（上）：首到珲春谋图们江口开发开放 / 44
四、20 世纪 90 年代（下）：深入吉林寻“在困境中突围” / 45
五、21 世纪 00 年代（上）：五上龙江探发资源优势 / 48
六、21 世纪 00 年代（下）：四进伊春参与林业改革 / 49
第三节? 长白山七年悟道修炼：东北须“凤凰涅槃” / 51
一、扎根长白山北麓 T20 小镇 / 51
二、纵横长白山沿线“走透透” / 52
三、应邀东北振兴院：“郎平姐姐掩护了我” / 53
四、2018 年长白山论坛：提两个系列之“两变” / 54
第三章 用“大三观”重新审视东北：转型突破的宏观背景 57
节? 纵向：用“大历史观”重新审视东北 / 58
一、古代：从“楛矢石砮”到大清“龙兴地” / 59
二、近代：列强争夺的“肥肉”——瑷珲忧思录 / 63
三、现代：中国“十四年抗战”标志地 / 64
四、20 世纪 50 年代：“计划经济的大本营” / 65
五、“大历史观”观察的几点新结论 / 66
第二节? 横向：用“大格局观”重新审视东北 / 67
一、朝鲜半岛出现些许缓和迹象 / 67
二、俄罗斯某种程度的“战略东移”趋向 / 69
三、中日韩自贸区谈判与中日关系趋缓 / 69
第三节? 用“大角色观”重新审视东北 / 70
一、从发展看东北：东北是关键 / 70
二、从改革看东北：东北是难点 / 77
三、从开放看东北：东北是新前沿 / 81
四、从国家安全看东北：东北是中坚 / 83
第四节? 全面转型与精准发力 / 86
一、东北振兴的要义在于“全面转型” / 86
二、行动策略：对症下药 精准发力 / 94
第四章 突破所有制“锈带”：国有与民营“比翼齐飞” 97
节? 从四个维度新探“多种所有制共同发展” / 98
一、理论维度的新探 / 99
二、历史维度的新探 / 100
三、现实维度的新探 / 101
四、前景维度的新探 / 102
第二节? 东北地区所有制存在的突出问题与改革思路 / 104
一、问题：国有企业缺活力，民营企业更显“弱项” / 104
二、笔者近五年若干探索与建议 / 105
三、三线推进：东北所有制改革的基本思路 / 106
第三节? 条线：国有企业如何增强活力 / 107
一、改革基点：激发市场主体活力 / 108
二、按功能和经营状况分三类：再造重建 / 110
三、当前焦点：以《产权人本共进论》处置“僵尸企业” / 111
四、根据新情况创建国企新治理模式 / 112
第四节? 第二条线：民营经济如何做大做强 / 113
一、两平一同：为民营经济起飞开拓跑道 / 114
二、市场准入：为民营企业起飞开放行业领域 / 114
三、稳定预期：保障民营企业安心飞行 / 115
第五节? 第三条线：如何产权交融发展混合所有制 / 117
一、由多元“包容”走向产权“交融” / 117
二、发展混合所有制经济的四个立足点 / 118
三、国企混改：“异性恋”主旋律，“同性恋”协奏曲 / 119
四、把住四关：防止混合所有制被异化 / 121
五、混合所有制改革案例及点评分析 / 122
第五章 突破运行体制“锈带”：让市场经济“媳妇”当家做主 131
节? 东北：市场经济“媳妇”当家何其难 / 132
一、“老祖宗”（马恩）不让市场经济“媳妇”进社会主义之门 / 132
二、改革开放：市场经济“媳妇”缝隙进门 / 134
三、市场经济“媳妇”在东北窘境：用新数据说话 / 140
四、下一步：市场“媳妇”进门后能否“登堂入室” / 143
第二节? 呼唤市场“媳妇”登堂入室：全方位要素市场化配置 / 145
一、劳动力要素市场化配置 / 145
二、土地要素市场化配置 / 149
三、资本要素市场化配置 / 152
四、知识技术要素市场化配置 / 154
五、数据要素市场化配置 / 155
六、企业家（管理）要素市场化配置 / 157
第三节? 处好“婆媳”关系：纠正政府的“越位”与“缺位” / 174
一、界定现代社会政府的职责和作用 / 174
二、根治政府“对企业干预过多”顽疾 / 175
三、解决政府“市场监管不力”问题 / 178
第四节? 特别要在优化营商环境上下功夫 / 180
一、营商环境决定着东北振兴能否成功 / 180
二、世界银行的营商环境十大指标分析 / 180
三、辽吉黑三省《优化营商环境条例》要点 / 183
四、建议：下一步东北优化营商环境三个着力点 / 184
第六章 面向东北亚及世界：“东北开放前沿论” 187
节? 从“沿边开放”到“开放前沿”：笔者的“五波”探索/ 188
一、波（1988 年）：“四沿开放”战略中提“沿边开放” / 188
二、第二波（90 年代初）：建议开放“以图们江地区为前沿” / 194
三、第三波（2015 年）：首提“从开放看东北，东北是前沿” / 195
四、第四波（2018 年）：纵论“中国向北开放战略构思” / 196
五、第五波（2019 年）：对东北开放新前沿“再探讨” / 198
第二节? 打造开放新前沿的“三层”战略考虑 / 199
一、外向：从东北亚大格局看 / 199
二、横向：从国内大布局看 / 202
三、内向：从东北自身角色定位看 / 202
第三节? 东北开放“新前沿”：新在哪里 / 203
一、新在“地域” / 203
二、新在“领域” / 205
三、新在“倒逼” / 206
第四节? 打造开放新前沿的五项举措建议 / 208
一、办好辽宁、黑龙江自贸试验区 / 209
二、打造“四纵四横”前沿战略大通道 / 210
三、创建沿边九大口岸新支点 / 213
四、加快节点城市与开放平台建设 / 213
五、推进中外经贸结构互补共赢 / 214
第五节? 全球大疫：东北参与东北亚区域合作新思考 / 217
一、全球大格局：东北亚合作须拓展 / 217
二、三线拓展东北亚合作机制的框架 / 218
三、东北亚合作机制的现实启动点 / 220
第七章 以“大四新”推动东北动能转换：“凤凰涅槃” 221
节? 全国新旧动能转换：东北怎么办 / 222
一、从广度和深度两维度把握新旧动能转换的内涵 / 222
二、新技术革命对动能的挑战：“无问西东” / 226
三、东北动能转换要有新理念：五点新意 / 228
第二节? 东北“凤凰涅槃”须用“大四新”方略 / 231
一、从“小四新”到“大四新”：动能转换升级版 / 231
二、凤凰涅槃：你有“痛苦煎熬”的准备吗 / 234
三、关键在于有一批“超限制的新人” / 236
第三节? 东北产业结构转换：“三份答卷” / 238
一、传统优势产业“凤凰”如何涅槃重生 / 238
二、战略新兴产业“新鸟”如何哺育成长 / 243
三、生产型与生活型服务业如何补齐短板 / 244
第八章 “官本位”突破、契约精神“补课”与新时代解放思想 251
节? 突破“官本位”：东北过去、现在和未来 / 252
一、过去：长期计划经济酿成浓厚“官本位” / 252
二、现在：“官本位”阻碍人的自身发展 / 253
三、目标：“能动的人”而不是僵化的人 / 254
第二节? 现代契约精神：“补课” / 256
一、契约精神的四个支点及其作用 / 256
二、从历史到现实：工商文明和契约精神缺乏 / 256
三、借助《民法典》：实行全民“契约补课” / 257
第三节? 东北新时代的思想解放与现代文明交融 / 258
一、东北面临又一场思想解放 / 258
二、东北解放思想的三个指向 / 262
三、建议创办“中外文明交融先行试验区” / 266
第九章 东北生态文明：重在打造“天地人生命共同体” 269
节? 历史：笔者 40 年前的忧虑与警告 / 270
一、1980 年的警示性论文：《竭泽而渔 后患无穷》 / 270
二、不幸而言中：资源环境“后患已现” / 275
第二节? 理论：四条生态治理线路与笔者的“产权线” / 277
一、四条生态治理线路：技术、结构、政府、产权 / 277
二、提出构建“环境产权”制度的初衷与要点 / 278
第三节? 实践：用产权机制寻求生态文明实验报告 / 282
一、2007 年：《国有林权改革：森林生态保护的制度探索》 报告/ 282
二、2012 年：在人民大会堂作《广义产权论》和资源问题报告 / 287
三、2013 年：在长白山国际生态论坛作“环境产权”报告 / 288
四、2018 年：再作《用天地人产权促进可持续发展》报告（实录）/ 288
第四节? 前景：超越工业文明构建“天地人生命共同体” / 293
一、从传统工业文明迈向新的文明：生态文明 / 293
二、阿尔卑斯山的教训：恩格斯《自然辩证法》的警示 / 294
三、以山水林田湖草治理为切入点构建“天地人生命共同体” / 295
第十章 落地：“三兴”东北与“金三角”支撑 297
节? 正兴、干兴、放兴：全面振兴须“三兴” / 298
一、好“经”请勿念歪：正兴东北 / 298
二、一个行动胜过一打纲领：干兴东北 / 301
三、咬定“放”字不放松：放兴东北 / 303
第二节? “金三角”支撑 1：服务型政府 / 304
一、政府转型：走出“三重锈带”的关键所在 / 304
二、政府职能转变难以进展的原因 / 304
三、切实行动：建设服务型政府三策 / 305
第三节? “金三角”支撑 2：企业家和各类人才 / 308
一、东北影响企业家“预期”的突出矛盾 / 308
二、提交内部研究报告：保护企业家 / 309
三、保护企业家和各类人才的六点方略 / 310
第四节? “金三角”支撑 3: 根基在民众? 关键在民生 / 312
一、改善一亿东北人的民生：东北振兴的基础 / 312
二、有关东北民生的六件大事：具体分析 / 315
三、注意防止和克服民粹主义对人的发展干扰 / 318
附录 作者四十年东北调研大事记、成果目录与近年代表作 321
? ? ? 一、作者四十年赴东北调查研究大事记（1979—2020） / 322
? ? ? 二、作者四十年研究东北的论文（研究报告）目录（1980—2020） / 331
? ? ? 三、近年作者研究东北转型三篇代表作 / 335
参考文献 351
后 记 353
编后记 357
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东北是我国早建立的以能源原材料和重工业为特色的老工业基地，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业和骨干企业，在 70 多年发展历程中，为新中国工业体系的建立打下了基础，为我国改革开放和现代化建设做出了历史性贡献。
新中国成立初期，鉴于当时的国际环境，中国经济发展投资集中在
内地，沿海地区不多。当时苏联援助中国 156 个项目，其中三分之一落
在东北，东北的工业体系初见雏形，也产生了很多大家熟悉的工业企业：
“一汽”“一重”“鞍钢”“沈飞”“大船”等。在中国实行“三线建设”时期，东北为中国工业化发展做出了很大贡献，很多东北企业支援国，如湖北十堰二汽就是在长春一汽的援助下建立起来的，各地许多钢铁企业是鞍钢援建的。
改革开放初期，经济发展从侧重内地转向开放沿海地区，东南沿海
地区通过政策倾斜，在吸引外资、引进人才等方面获益，并由此大大推动了市场化改革的步伐，从而获得飞速发展。东北地区则因地理区位的局限，资源开采枯竭，尤其是计划经济“遗产丰厚”，如国有企业负担重等体制机制制约，转型和改革步履维艰，发展相对迟缓，到 20 世纪90 年代中后期，与东南沿海地区的差距已经拉大。在这样的背景下，国家先是提出西部大开发战略，后来又提出了振兴东北、中部崛起等战略，希望通过一系列的措施促进全国四大板块（东部、西部、中部、东北）协调均衡发展。
“九五”计划中就提出，积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。2003 年，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。从 2003 年到 2012 年，东北地区的国内生产总值保持较高增速，连续多年领先全国，被媒体称为东北经济的“黄金十年”。现在回顾这 10 年，东北取得的成绩在一定程度上得益于体制机制的改革。比如，这个时期国企改革确实取得了一些进展。从东北三省国有企业对国内生产总值贡献占比看，2003 年左右这一数据高达百分之八九十，甚至在大庆等部分城市基本是国有企业一统天下。经过 10 年的改革发展，这一数据平均下降20%，辽宁的有些地区下降了 30%—40%，民营企业获得了一定的发展。此外，在资源型城市可持续发展、对外对内开放和社会保障体系建设等方面也都取得了显著进展，有的改革探索还对全国的改革起了推动或先导作用。
但从深层次探究，东北“黄金十年”正好赶上了中国工业化高速增长时期，这一阶段重化工业快速发展，需要大量的能源、原材料、装备制造业，这与东北的产业结构正好相契合，东北经济从而获得了较快的增长。同时更应当认识到，因为这一阶段过度看重国内生产总值增速，在相当程度上掩盖了东北地区许多重大改革不到位、不深入的问题。如东北地区政府与市场的关系远未理顺，各级政府急于上项目争投资，资源配置的市场化程度在全国相对更低，从而导致重复建设严重，民营经济滞后，民生改善迟缓。
随着中国经济总体跨过重化工业发展阶段，从追求高速度转向注重
高质量，东北地区发展遇到了新的困难和挑战，经济下行压力增大，经
济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，体制性机制性痼疾凸显，解决问题的难度也有所增大，出现了一些媒体所渲染的“断崖式下跌”现象。深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，对于东北经济社会持续健康发展和全国区域协调发展，既十分重要又十分紧迫。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，指导实施新一轮东北振兴战略。中共十九大提出，深化改革加快东
北等老工业基地振兴。新一轮振兴，对东北地区的发展有了新的定位，不再强调地区生产总值或人均地区生产总值增长指标，而是突出东北地区作为重要的能源原材料基地、军事工业基地和商品粮生产基地，对于维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位具有重要作用。
如何理解和贯彻中共中央、国务院对振兴东北的新定位？在中国
（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院的大力支持下，在专家
学者的共同努力下，经过三年多的时间，《东北振兴研究丛书》即将出版。这是一套系统地研究东北老工业基地振兴发展的丛书，丛书汇集专家学者智慧，内容涉及东北振兴战略相关政策、东北振兴与混合所有制改革及产业结构调整以及对外开放、东北振兴新动力等各方面的问题，是一套有高度、有深度的东北振兴研究领域的指导性用书，对东北地区广大干部群众和从事东北振兴的相关行政工作人员、研究人员，学习领会和贯彻执行中共中央、国务院新一轮振兴东北的发展理念、发展战略、发展方式，具有重要参考价值。
中共十九届五中全会展望了 2035 年远景目标，明确提出“十四五”发展的指导方针、主要目标和重点任务，特别是提出推动东北振兴取得新突破，为东北地区科学谋划“十四五”时期发展指明了方向。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。各领域按照中共中央、国务院振兴东北地区的决策部署，充分利用各种有利条件，深化改革，破解矛盾，扬长避短，发挥优势，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，要进一步理顺政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府在宏观调控、公共服务、市场监管方面的作用。同时，积极推进要素的市场化配置机制体制改革，让劳动力、资本、土地、技术、数据以及管理等要素更加活跃起来，让一切创造财富的源泉充分涌流。东北地区有条件、有机会重塑环境、重振雄风，实现新的突破，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。
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