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| 編輯推薦： |
本书基于作者连续五年深入贵州、湖北、湖南、新疆等地开展的长
期深入、动态的田野案例调研，旨在就转型期中国社会的灌溉管理
变革提供现实的指导，就公共事物治理这一历久弥新的经典问题提
供理论的探索。
|
| 內容簡介： |
水利是农业的命脉。面对水资源短缺、农业供水不足等方面
的诸多问题，在过去几十年里我国一直在努力寻求解决办法。完善
农田水利工程、深化农业水价改革和农田水利设施产权改革、发展
农民用水合作组织是改革的主要方向。本研究结合以行动者为导向
的研究视角和结构化理论，分别在体制、组织和微观情境三个层面，
对我国农业水资源管理系统中多方行动主体通过互动达成合作或
冲突的集体行动过程进行研究，揭示不同层面的灌溉管理改革实践
中，灌溉难题何以破解以及新型集体行动何以达成等重要的现实和
理论问题。
|
| 關於作者： |
王晓莉，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研
部副教授，清华大学公共管理学院、中国农村研究院博士后。
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| 目錄：
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目录
第一章绪论
11研究缘起
12研究背景与反思
121农业供水不足
122水利改革方案
123来自实践的挑战
13研究问题及路径
131研究立足点与意义
132研究问题和方法
14实地研究的推进
15研究的创新与不足
16论文结构
第二章理论综述和分析框架
21研究领域与趋势
22理论综述
221集体行动学派
222赋权学派
223以社区为基础的自然资源管理学派
23研究的分析框架
第三章我国的灌溉管理体制变革
31灌溉管理体制变革的过程
32灌溉管理体制变革的总体特征
33灌溉管理体制变革的社会经济效益
34小结：新型集体行动视角下的灌溉管理体制变革
第四章作为问题的农民用水户协会
41不同条件下的协会组建过程分析
42协会的运行管理——各行动主体的“权力关系”与“权力
使用”
421协会内部各主要行动主体
422协会运行管理中各行动主体的权力使用
43本章小结
第五章农田灌溉系统与农民集体行动
51K乡社会经济情况
52K乡农作制度与水利系统
53以自然村为基础的农业用水管理
531凯佐一、二、三组灌溉用水管理
532大补羊组灌溉用水管理
533基昌组灌溉用水管理
534新尧组灌溉用水管理
535新寨院组灌溉用水管理
536牛安云组灌溉用水管理
54以社区为基础的集体行动路径及可能性
第六章一个乡镇级的灌溉资源系统：黄家寨水库案例
61黄家寨水库的修建历史——“真、伪集体行动”之辨
62黄家寨水库管理体制变革——以不变应万变
63黄家寨水库的维修工程——不关老百姓的事
64黄家寨水库的灌溉管理——农民集体行动之路径和可能性
65新型集体行动视角下的乡镇级灌溉资源系统
第七章一个以社区为基础的灌溉管理系统：滚塘自然村
71走进村庄
72滚塘自然村的族与姓
73田土利用与农业生产
731从人民公社时期“忆”（“议”）起
732从“分包到户”到“土地流转”
733农业生产的“特点”和“价值”
734村庄的“穷人”和“富人”
74乡镇政权与村民自治
741新时期多向度的K乡政府管理
742新时期服务型、有限功能型的滚塘村村民自治
75留守妇女与村庄公共事务
76变迁中的仪式与村庄凝聚
761民族信仰
762公共节庆
763婚庆和丧葬
764乔迁仪式
765变迁中的仪式和信仰
77自组织的灌溉管理系统
771农田灌溉的管理需求与自然村层面上集体行动的维持
772与铁厂的水权之争
773农田灌溉的投资需求与以地方为基础的新型集体行动的
达成
78以自然村为基础的农业水资源管理
第八章结论与建议
81结论
82建议
参考文献
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| 內容試閱：
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第一章绪论
第一章绪论
水者，何也？万物之本原也，诸生之宗室也。
——管子·水地篇
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。
——2011年中央一号文件
11研究缘起
某日，母亲翻出了压箱底的糖果盒子，一张泛着黄边儿却留有清晰字迹的扉页上，是母亲一
笔一画记录下的一位通灵者对女儿命运的说道。算命先生说我是“海中金命”，即金之困于
水。于是，我认定自己与生俱来的水之缘。其实从物质的角度，人就是水。而从生命的角度，
水可以说是能量的源泉与载体。就水与中国古代宇宙成论而言，中国古代哲学最早企图解释
宇宙万物的产生就是以“阴阳五行说”作为开始的，而这种观念一直与水密切相关。例如，
《易经》“润万物者莫润乎水”，又如《管子·水地篇》中说“水者，何也？万物之本原，诸
生之宗室也”，《律历志》提出“天一以生水”，这些都堪称是中国古代哲学中最明确的水生
万物论。
水对人类的重要性是不证自明的，近些年来有关水资源危机的报道和研究更是不绝于耳。但
真正让我第一次意识到“水的危机”，是2007年春一门研究生选修课——“以社区为基础的
自然资源管理”（CBNRM）在贵州省K乡的课程实习。一个寨子的渠道瘫痪无法从水库取水，
妇女们要半夜起床在水井旁排长队挑水打秧田。在当地，水源不足问题严重地制约着老百姓
的生活和生产。同时，农田灌溉设施老化、管护主体缺位等诸多问题加重了水资源短缺对农
业生产的制约。在“以问题为导向”的行动研究方法论指导下，“农业水资源管理”成了我
研究的关注点。经过一系列的文献准备工作，并基于暑假在K乡一个月的实地调查，以“农
业水资源管理供给中农民集体行动的理性与过程”为题，我顺利通过了论文的开题答辩，受
到了CBNRM实地研究奖学金的支持，得以在贵州K乡继续我的“水之旅”。与K乡的情、
与水的缘，使我在中国西南这片布依族、苗族自治的广袤土地上、在“农业水资源管理”这
个领域留了下来……一年半之后的我自己也十分惊讶：这里成了我的第二故乡。太多太多的
话要说，却总也说不多。引几个调查日记里的小插曲同大家分享：
初来乍到——书记主动打来电话2008725
“晓莉啊，听小农说你今天过来了，晚上一起到乡里吃饭吧。”
“好好，不喝酒就好，没听出来，您是？”
“王登福啊。”
“哦，王乡长您好，您现在在办公室吗？我这就过去”
挂掉电话一翻阅电话簿，额滴神呢，王书记！抓起手包，塞上本子就走。
这感觉像极了——放牛班的春天2008726
一觉醒来八点半。洗漱，泡衣服，冲咖啡。
去水龙头处洗衣服，小朋友们呼呼啦啦来报到了。男孩居多，趁着衣服泡在那，指挥他们合
唱两首歌，《一二三四像首歌》《我们是共产主义接班人》。点了点名：何照谦、陈代辉、周
文斌（周文文的弟弟）、吴桂福（吴桂丽的弟弟）、王忠良、王忠涛、韩发武。女生早就记住
了，周文文、吴桂丽、王链、韩熔。陈代辉不唱，坐后面一排去了，吴桂丽、周文文一边一
个打拍子，像极了放牛班的春天。唱完歌又拿砖头在墙上写下二十六个字母。点名一个个教。
Feelsogood!
十点半说拜拜，得为自己吝啬时间了，对不起孩子们。外面太阳好大，抱被子出去晒，六个
小男孩一个都没有少，坐在地上，拿我刚发给他们的圆珠笔在腿上、手心上、胳膊上抄写白
灰墙上淡砖色写的那二十六个字母！三个大孩子（陈代辉、周文文、吴桂丽，王链、韩荣还
没来）帮我收拾整理屋子，待我回屋后，他们又跑到小农屋学英语去了。
我的体会毫无保留跟你分享——乡长如是说2008727
“你是说我们下去的时候，跟我们一起下去看看，是吧？你放心，我会尽我所能地为你的调
研提供便利。”
“我工作的体会啊，我的思想啊，都会毫无保留地跟你分享，你可以写到论文里，当然不要
提我的名字啊，涉及政府，有些敏感的，你可以处理一下，再写进去。”
在论文研究正式启动之前，我也曾写过一篇研究动机的小散文，与理论无关。“诚然，好的
研究题目是论文写作成功的一半。作为农村发展与管理专业的博士研究生，有成千的研究题
目，关于移民、性别、农民合作、减贫、村庄治理、公共物品供给、政策影响、农村福利、
家庭生计、自然资源管理等。我要问问自己所做研究的原始动机，因为这关系到今后三年的
时间里，我所要从事的领域和将要研究的地方……”
12研究背景与反思
121农业供水不足
由于人口持续增长、经济快速发展、水资源的时空分布不均，加上管理体制、制度和政策措
施不完善，中国正面临着越来越严峻的水资源短缺和水质退化问题，已经对经济发展和民众
生活产生了不利影响，危及国家可持续发展战略目标的实现。根据世界银行（2006）的统计
分析，中国很快将成为东亚最为缺水的国家。据估计，2004年全国有近3亿人口缺乏安全
的饮用水GuoZi，“WaterPollutionBecomesaMatterofLifeorDeath，”ChinaDaily，Dec
［EB/OL］.242004，http：//www.chinadaily.com.cn/english/doc/2004-12/24/content_403044
htm.。根据水利部《21世纪的中国水供求》分析，2010年全国总供水量为6400亿~6670
亿m3，相应的工业、农业、生活及生态环境总需水量在中等干旱年为6988亿m3，供需缺
口近318亿m3；到2030年，我国将缺水400亿~500亿m3。据估计，因水资源短缺每年给
国家造成的经济损失达400~600亿元CharlesWolfJr.，K.C.Yeh，BenjaminZycher，etal.Fault
LinesinChina’sEconomicTerrain［M］.SantaMonica，CA:Rand，2004:88.。水资源短缺及水质
问题直接关系到国家的社会稳定、经济繁荣、粮食安全以及长期的生态环境的可持续性。《中
国21世纪议程》指出，农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的
根本保证。但我国耕地平均摊水量只有全球平均数的3/4。目前农业缺水量约300亿m3/年，
每年的受旱农田面积都在2000万~2700万hm2，每年由于缺水少产粮食700亿~800亿kg，
还有8000万农村人口的饮水困难（刘金芳）。有这样一组数字足以证明水对我国农业生产的
制约：在1826亿亩耕地中只有867亿亩能确保灌溉，近10亿亩旱耕地只能依靠自然
降水而成为“望天田”；我国农业灌溉水利用率仅46%，而发达国家为70%左右。我国每生
产1kg粮食需要消耗1300kg水，而发达国家的这一指标在1000Kg以下新华社.农田水利基
本建设：粮食增产、扩大内需的助推器［EB/OL］.［2008-12-16］.http：//www.mwr.gov.
cn/ztpd/2009ztbd/jksljs/mtgz/200812/t20081216_1756.html.。
此外，农田水环境恶化、农村用水缺乏管理及农业用水的挤占等问题又进一步加剧了我国农
业用水面临的考验。与此同时，气候变化又加剧了对水资源管理的挑战。根据IPCC（政府
间气候变化专门委员会）第四次评估报告对气候变化和水资源给予的特别关注BatesBC，
KundzewiczZW，WuS，etal.ClimateChangeandWater.TechnicalPaperoftheIntergovernmental
PanelonClimateChange［M］.IPCCSecretariat，Geneva，2008.，在气候变化与水资源方面
的总结报道，为观测到的记录和气候预测提供了丰富的证据，表明淡水资源是脆弱的，受到
气候变化潜在的强烈影响，对人类社会和生态系统产生了广泛的后果。他们还指出，现有的
水资源管理，不能足够应付气候变化对水资源供给、洪水风险、健康、农业、能源和水生生
态系统保障程度的影响（曹建廷）。国内的最新研究也揭示了气候变化对我国农业生产、农
产品价格、农产品交易及农民收入可能带来的影响。自然科学的研究揭示了气候变化对作物
产量的影响，综观各类模型的分析，“对灌溉作物的影响要小于旱地作物”。经济学的分析则
认为，加入市场的因素分析，会减弱气候变化对作物生产的影响。不过综合分析，气候变化
的负面影响，对灌溉类农田要小于对旱地类农田（ICTSD-IPCJ.Wang，J.HuangandS.Rozelle，
2010，ClimateChangeandChina’sAgriculturalSector:AnOverviewofImpactsAdaptationand
Mitigation.ICTSD-IPCIssueBriefNo.5.）。2010年发生于我国西南五省市（云南、贵州、广西、
四川及重庆）的百年一遇的特大旱灾致使耕地受旱面积达116亿亩影响统计截至3月30
日，见百度百科，http：//baike.baidu.com/view/3375576.htm。。2011年，我国华北、黄
淮地区的干旱又持续了3至4个月，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现了不同
程度的旱情。除了气候变化的因素之外，农业水利问题也引起了中央高层的充分重视，2011
年出台了中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。
122水利改革方案
面对水资源短缺、农业供水不足等方面的诸多问题，在过去几十年里我国一直努力寻求解决
办法。既包括利用新技术开源节流、修建或修复水利设施等工程性措施，又有诸多制度、管
理方面等非工程性措施，从传统上的部门分割管理转向综合的水资源管理，制定新的法律和
制度框架，越来越多地采用市场手段以及鼓励公众和利益相关者参与水资源管理等。就农田
灌溉领域来看，一是涉及水权、水价、灌溉设施及灌溉管理机构的市场化改革；二是鼓励用
水农户在工程的建设和管护、决策制定、分配用水等一系列过程中的参与或自治；三是加大
国家在大中型基础设施建设和灌溉管理政策改革中的投入力度。“国家 市场 用水户参与”
并驾齐驱的改革思路均得到了政府、市场、学者、公民社会以及国际发展机构的支持（亚洲
开发银行1988年亚洲开发银行与我国签订了技术援助项目“改进灌溉管理和费用回收”，
旨在推广成立不同层次的农民用水协会。1989年11月，水利部农水司曾在江西省开会，推
广亚行项目成果。但当时即便在国际上，参与式灌溉管理仍处于探讨阶段。国内对其理解也
还不深，未给予足够重视。、世界银行20世纪90年代，世界银行（简称世行）规定，所有
使用世行贷款的项目都必须组建用水户协会，进行参与式管理改革试点。经过几年的准备，
“世行贷款长江水资源项目”于1995年4月获得批准。2002年，世行通过民主管理灌溉用
水来赋权当地农民的项目实践，已涉及了8个省的四大灌溉项目。经济自立灌排区（SIDD）、
农民用水者协会（WUAs）以及供水公司（WSCs）等新型灌溉管理组织形式和方式借由世行
项目得以推广。在世行项目推动下，截至2004年年底，我国组建起了300多个农民用水者
协会（见世行网站，http：//web.worldbank.
org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/CHINAEXTN/0，contentMDK：
20052184~menuPK：3949959~pagePK：1497618~piPK：217854~theSitePK：318950，00.html）。
2010年10月，国务院批准了我国利用世界银行贷款2011—2013财年备选项目规划，其中
农林水项目7个，贷款75亿美元（见发改委网站，http：//www.sdpc.gov.
cn/xmsphz/t20101118_381055.htm）。、英国发展署2002年，英国发展署与我国水利部签署
“面向贫困人口的农村水利改革项目”协议，项目方以政府出台支持协会建设的政策为条件，
而政府也意在出台此项政策，于是双方达成协议。2005年，以国务院502号文件的形式出
台了《关于加强农民用水协会建设的意见》。等），在不同地区开展了一系列的实践并取得了
一些经验（如湖北、湖南、新疆等王晓莉，刘永功.我国的灌溉管理体制变革及其评价［J］.
中国农村水利水电，2010（5）：50-53.）。市场化改革的措施包括水权制度建设、完善并推
行农业水价改革、建设“经济自立灌排区（SIDD）”和发展“公私合作模式”以及对工程设
施的“拍卖、承包、转让”等；用水户参与主要是通过“一事一议”制度和发展“农民用水
合作组织”（如农民用水户协会或联合会等）来进行。同时，国家一方面接连出台促进灌溉
管理改革的政策文件，另一方面又加大对基础设施建设的投入力度。党的十七届三中全会把
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出
2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年年底前解决农村饮水
安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。2008年，水利部制
定了一个“三位一体”的改革计划，即深化农业水价改革 农民用水自治的协会管理方式
完善农田水利工程。
2011年，出台了中华人民共和国成立以来国家首个关于水利的综合性政策文件，即2011年
中央一号文件——《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）。
它将我国新形势下的水利问题主要诊断为“工程性缺水”，思路是“发挥政府在水利建设中
的主导作用”，要求中央、省、市、县各级政府增加投入大兴农田水利。《决定》提出，今后
10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，意味着未来10年的水利投资将达到4万
亿元。《决定》还明确提出，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增
建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”。农田水利建设重点有三方面：一是
完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务；二是加快推进小型农田水利重点县
建设；三是因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、
小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。
在农田水利的管护方面，“一是在延续发挥市场机制在工程运行中的作用的同时，探索社会
化和专业化的多种水利工程管理模式，并要求中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程
维修养护经费给予补助；二是以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源
管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费
纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织”。在农业水价方面，“按照促进节约用水、
降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程
运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加
价的办法”。
总的来看，国家在农田水利改革方面的思路有三点：一是涉及水权、水价及工程设施的市场
化改革；二是通过“一事一议”“大力发展农民用水合作组织”等形式推进农民参与；三是
在农田水利建设方面，加大各级政府，特别是中央政府，在水利建设方面的投入，如“以奖
代补”“小型农田水利重点县建设”和“小型农田水利专项工程建设”等形式。然而在实践
中，三条改革思路都面临着其困境和挑战。
123来自实践的挑战
1市场化改革
（1）水权制度建设方面，缺乏全面的指导框架，机构间的职能不清或存在冲突等体制问题，
流域或区域水量分配方案之间不一致，水权缺乏界定、安全性和确定性，没有将所有水量和
用水户纳入管理，缺乏水权转换框架，对生态和环境水量认识不足，农户拥有的权利有限，
水权主体不明、制度建设的支撑系统不完善，缺乏透明度和公众报告制度等（《中国水权制
度建设项目最终报告》）。
（2）水价改革方面，主要的挑战来自各地用水农户的阻力，一是在田间灌溉设施尚未配套
的情况下，加之测量设施不完善，“按方计费”或“成本水价”比“按亩收费”反而提高了
农民需要交纳的灌溉水费，部分地方甚至超出了农民的承受范围。并且农民在“水价制度”
建立过程中的参与程度仍十分有限。二是“水是商品”的意识仍很难被农民接受，特别在农
村劳动力流失、农业生产占农村家庭收入比重下降的背景下。自取消农业税等一系列惠民政
策实施以来，灌溉水费在不少地区已跃居涉农收费的榜首。三是在农业水价尚不能达到成本
水价（基本水价 计量水价）的情况下，支渠及以上渠系的清淤维护也就无法到位（中国水
网李晓鑫，李刚，冯建维.农业水价改革中的悖论［EB/OL］.［2005-07-07］.http：//news.
h2o-china.com/market/waterprice/386731120700940_1.shtml.，世界银行，姜文来姜文来，
我国农业水价政策的改革建议［EB/OL］.［2008-11-03］.http：//news.xinhuanet.
com/theory/2008-11/03/content_10285862.htm.）。
（3）工程设施的市场化改革，一方面水管单位（供水单位）缺乏充足的经济来源，对支渠
及以下的维护更是力不从心；另一方面供水单位无力面对不能合作用水的单个农户（罗兴佐，
刘文书，贺雪峰，罗兴佐）。也有学者分析了农业长周期、高风险和低利润的特征，分析了
我国小农生产规模小、收益低、土地高度分散、兼业模式等特征，认为这些特征与市场机制
相冲突，由此指出设施、产权市场化方案不能解决农田水利难题（贾林州贾林州，大兴水利：
建设施更要建组织［J/OL］.［2011-02-15］.http：//www.snzg.cn，桂华）。
2农民用水户参与
农民用水户的参与和协会建设中的问题和挑战。据中国灌区协会估计，虽然近年来用水户协
会（WUA）发展很快，但是很多是由行政命令或项目推动而流于形式，在目前推广的用水
户协会中，大约只有三分之一的协会运作较有成效，且主要集中在湖北、湖南、河北、陕西
等大型项目试点地区。一项基于安徽省淠史杭灌区四个失败的用水户协会改革的案例研究表
明，现阶段的参与式灌溉管理如果没有外部行政强制力量的支持，将无法普遍推开并获得持
续发展。另一项对湖北省农民用水户协会的调查表明，由于农村基层管理机构权力过大、协
会缺乏强制力、规模受限以及无法解决交易成本分摊问题等，造成用水户协会功能作用发挥
方面受到限制，甚至是“绝大多数用水户协会都是徒有其名”（王亚华，桂华该文基于华中
科技大学中国乡村治理研究中心自2002年起持续近八年的农田水利调研，以及在湖北荆门
地区五个村进行的水利“高阳实验”。）。无独有偶，农民用水户协会在其他国家或地区的开
展也遇到了类似的困境。一些对成功案例的研究总结出的关键要素有“悠久的社区历史、强
有力的产权体系、赋权农民参与治理决策、集体选择及制定规则等”。与之相反，在那些依
赖外部项目或政府强干预、自上而下启动的协会中，农民更难有实质性参与（奥斯特罗姆）。
国内学者主要将其归结为受限于结构性因素（如体制改革等）、缺乏村庄组织合作的基础，
甚至是归因于“现代农民是理性经济人”等个体层面的因素（罗兴佐，王琼、李雪松、赵晓
峰、邢成举邢成举.农田水利：体制改革与组织合作的断裂［J］.周口师范学院学报，2010
（4）.、刘燕舞刘燕舞.当前农田水利困境的社会基础——以H省S县Z村为例［J］.长春
市委党校学报，2010（6）：22.）。另外一项促进农民参与的措施是“一事一议”。但据国内
的调查，取消农业税后“一事一议”作为农村公共品供给的一种制度其实践效果并不理想，
全国大部分村庄没能有效地实施这一制度（刘涛刘涛，王思又.“一事一议”与农田水利建
设——基于荆门市彭河村农田水利建设的调查［J］.水利发展研究，2011，10（9）：44-47.，
罗兴佐）。
3水利工程建设
农村实行联产承包责任制后，由于政府在投资、管理、组织上的缺位，最终导致了水利工程
单位举步维艰、农田水利建设严重萎缩的糟糕局面（罗兴佐）。如今，国家自上而下加大水
利建设的投入力度，激发“以中央投入为主，各地方不断改革水利融资体制”的兴修农田水
利的新高潮，以期解决水利设施老化、末级渠系失修等问题。但在新一轮的水利建设高潮中，
突出的问题仍不容小觑：一是国家 地方的配套资金下放，当前普遍的做法是“以奖代补”
“重点县建设”“专项工程建设”等。以作为典型的四川省为例，“重点县”的遴选条件要求
水源的保证、最好有农民用水合作组织、地方政府有较强资金整合能力等。这将进一步边缘
化水资源短缺、协会建设步伐落后的一些省区（如贵州省）。刘燕舞刘燕舞.关于当前我国农
田水利困境的若干思考——基于湖北省S县L镇的调查［J］.古今农业，2011（2）：18-30.
在湖北省某镇调查也发现“‘以奖代补’会更加拉大农田水利建设在不同村庄的差距”。二是
自上而下的资金投入和市场化的工程运作方式（如招投标等）限制了地方乡镇政府和用水农
户的参与，对工程质量、工程建设的决策、建成后的维修保障等带来不同程度的负面影响目
前还没有太多关于这方面的研究，在该论文的第六章将有具体案例做论证。。
总而言之，持续了近30年的灌溉管理改革，时至今日其成效与影响可谓喜忧参半（刘静、
张陆彪、罗兴佐、邢成举）。而其当下面临的困境与挑战也难免让人担忧。一方面国家加大
对水利改革的投入和力度，却同时面临着来自实践的困境和挑战。为此，在当前背景下，我
提出了在实践层面上要关注的问题：
（1）自上而下的农田水利建设投入会不会带来灌溉基础设施的区域间差距，会不会造成新
一轮的“重建轻管”？
（2）农民用水者协会是否是全国普适的灌溉管理组织形式？
（3）如果“万能药”不存在，那么在全国范围内还有哪些行之有效的农田灌溉管理形式？
（4）地方县、乡级政府、地方水管机构、供水公司或组织、村委会、个体承包者、农民用
水合作组织、村民小组以及用水农民在改革中其角色的变迁与今日在不同管理体系下的互动
如何？
（5）涉及灌溉决策、服务供给、融资维护、水的使用、灌溉基础设施的使用，当今农民达
成集体行动的可能性还有没有？是如何达成的？
（6）伴随农业税的取消而被取消的作为农村最基础的“排灌单位”的村民小组（自然村一
级）在统筹村民的农田灌溉管理方面是否仍能发挥作用？
13研究问题及路径
在准备论文开题的过程中，就“农业水资源/灌溉管理”这一主题搜到的社会科学方面的研
究多是涉及“集体行动”领域。于是，我顺着这两方面相关的研究进行了梳理，涉及社会学、
政治学、经济学、人类学以及发展研究等学科领域。我分别就集体行动（为研究提供理论分
析工具）、农民集体行动（为研究提供微观分析基础）及农业水资源管理（为研究提供研究
的背景知识）这三个方面进行了综述，并将论文题目暂定为“社区农田水利供给中的农民集
体行动过程和理性研究”。但随着我在文献回顾、项目调研和实地研究三方面的进一步推进，
先前的研究设计与理论基础已不能满足我对实地研究中所获经验事实的更好理解。也正是在
这个过程中，我不断反思并调整自己研究的立足点、研究问题、方法及路径。
131研究立足点与意义
关于（农业）水资源管理领域向来不乏各类专家的关注，如工程学、农业推广、农学、（政
治）社会学、（制度）经济学、（发展）人类学等。那作为一项农村发展与管理专业的论文研
究，农业水资源管理与发展社会学的关联在哪里呢？“水，作为一种自然资源，同时也是社
会进程中的资源，它被积极地分配、规范，并形塑着人们的生活和生计，影响着文化和政治
经济的发展。”这被许多研究者看作发展社会学与水资源管理这一研究领域的关联
（Barnett，Kiely，McMichael①，Long，2001；）。要去定位自己的研究，首先一个最基本的问题
就是“这项研究是为了什么？为了谁？（BurawoyMichael）。也就是要搞清楚研究的基本立
足点。根据Burawoy②对于社会学的劳动分工做出的一般性的分类（表1-1），套用此框架专
门就水资源领域的社会学研究进行了梳理。工具性知识（instrumentalknowledge）已占据社
会学在这一研究领域的主流。特别是政策社会学的研究，密切关注水资源管理相关的政策和
实践，以干预、解决问题为导向，旨在有效解决现实中所面临的问题并引导实践，多由政策
制定者或实施机构所资助，如欧盟、世行、联合国相关机构，以及国家层面的发展合作部委
等。国内在水资源管理领域的研究也不例外，多以政策改革和发展（项目）干预为主导，被
归为实践社会学的研究范畴，如由水利部、世界银行、英国国际发展署（DFID）、联合国粮
农组织（FAO）、中国科学院农业政策研究中心（CCAP）所主导的项目干预和政策改革研究
（详见第三章）。这些由国际发展机构、国内政府部门和研究单位联合开展的项目实践和调
研成为我国灌溉管理改革的驱动力和主导力量（王晓莉），包括经济自立灌排区、参与式灌
溉管理、公私合营的管理等国际先进管理理念的引入，“农民用水户协会”“供水公司、组织”
等灌溉管理新兴主体的发育，还有与之相伴的农业水价改革、工程投资、节水改造等政策性
和工程性措施。
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