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| 內容簡介： |
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本书系罗乐宣组织深圳市卫生健康委各处室与深圳市卫生健康发展研究和数据管理中心，主动思考、积极作为，追踪疫情防控动态，及时收集、总结各方信息经验，梳理分析新冠肺炎疫情发生以来，我国及全球主要国家的应对情况；同时，收集全球既往重大突发公共卫生事件处置应对的案例经验，整理突发公共卫生事件应对相关的法律法规、政策制度、组织管理、理论知识等资料，编辑整理成而成，为医疗卫生应急管理、海关口岸等部门的行政管理者、专业学者，在应对与处置重大突发公共卫生事件过程中，提供有价值、有规范、可借鉴、可操作的实践参考。
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| 關於作者： |
罗乐宣，医学博士，现任深圳市卫生健康委员会党组成员、一级巡视员，广东省医学会副会长。
该同志长期从事医院管理、卫生健康事业管理、医药卫生体制改革等工作，历任深圳市福田区人民医院院长，福田区卫生局局长、深圳市卫生局副局长、深圳市公立医院管理中心主任、深圳市卫生计生委主任、深圳市卫生健康委主任等职务。新冠肺炎疫情发生后，在市卫健委主任任上兼任深圳市新冠肺炎防控指挥办副主任、疫情防控组和医疗救治组副组长。
该同志先后承担多项国家和省市医疗卫生体制改革重点任务，包括社区健康服务、公共卫生体系建设、药品招采制度及“三医”联动、现代医院管理与评审评价制度、卫生健康综合监管制度等改革，取得明显成效。任内组织推动落实医疗卫生“三名工程”，实现整体医疗水平显著提升。承担深圳市临床医师专业技术等级评价制度、面向数字化医疗的医学图像关键技术研究应用、完善社区卫生服务机构公共卫生功能策略等重大课题研究，主编《鹏城医改荟》《软科学研究方法》《深圳市全科医学标准》《深圳市社区健康服务工作指南》《深圳人口健康蓝皮书》等著作10余部；先后在国家级核心刊物上发表论文80多篇，获得包括国家科技进步二等奖1项等多项国家级、卫生部和广东省科技进步奖。
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| 目錄：
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背景篇 /
第一章? 突发公共卫生事件概述............................................................................ 3
第二章? 突发公共卫生事件应对体系发展趋势及国内外研究现状............................... 5
第一节? 突发公共卫生事件应对体系内涵及特征 ....................................................5
第二节? 国内外突发公共卫生事件应对体系发展要素 ............................................6
第三节? 国内外突发公共卫生事件应对体系研究发展现状及趋势........................9
/ 理论篇 /
第一章? 法律法规体系........................................................................................13
第一节? 公共卫生立法理论基础...............................................................................13
第二节? 完善突发公共卫生事件立法程序...............................................................15
第三节? 严格突发公共卫生事件司法执法程序 ......................................................17
第四节? 落实突发公共卫生事件的遵法循法机制 ..................................................21
第五节? 建立突发公共卫生事件响应机制...............................................................25
第二章? 组织管理体系........................................................................................30
第一节? 社会系统视角下的组织管理.......................................................................30
第二节? 突发公共卫生事件组织管理的基本原则 ..................................................31
第三节? 突发公共卫生事件组织管理的纵向应对体系 ..........................................34
第四节? 公共卫生事件组织管理的横向合作机制 ..................................................41
第三章? 公共卫生应急队伍体系...........................................................................46
第一节? 公共卫生人才队伍建设现状.......................................................................46
第二节? 公共卫生应急队伍的高校培养体系...........................................................49
第三节? 公共卫生在职人员的业务能力提升...........................................................52
第四节? 建设科学的人才保障机制...........................................................................53
第四章? 物资保障体系........................................................................................56
第一节? 应急物资需求分析.......................................................................................56
第二节? 应急物资保障体系现状...............................................................................58
第三节? 应急物资保障管理原则...............................................................................61
第四节? 应急物资保障管理办法...............................................................................62
第五章? 我国突发公共卫生事件的分级应对...........................................................64
第一节? 突发公共卫生事件的分类与分级...............................................................64
第二节? 我国突发公共卫生事件的监测与预警体系 ..............................................70
第三节? 突发公共卫生事件的基层应对治理...........................................................72
第六章? 科技支撑体系........................................................................................76
第一节? 强化公共卫生数字化建设...........................................................................76
第二节? 完善科研攻关体系.......................................................................................77
第三节? 公共卫生研究信息共建共享平台...............................................................83
第七章? 疫情响应能力........................................................................................85
第一节? 通用能力 .......................................................................................................85
第二节? 预防准备能力...............................................................................................87
第三节? 应急响应能力...............................................................................................88
第四节? 恢复能力 .......................................................................................................94
第八章? 突发公共卫生事件的风险评估 .................................................................96
第一节? 风险评估的概念...........................................................................................96
第二节? 风险评估的方法...........................................................................................96
第三节? 国内外风险评估指标体系比较...................................................................98
第四节? 关于我国当前的风险评估的改进建议 ....................................................102
第九章? 突发公共卫生事件的风险沟通 ............................................................... 104
第一节? 风险沟通的目标与功能定位.....................................................................104
第二节? 风险沟通的设计与结构.............................................................................108
第三节? 风险沟通的技术策略.................................................................................114
第四节? 公共卫生危机中的应急管理与风险沟通教育 ........................................125
第十章? 突发公共卫生事件的精神健康管理......................................................... 139
第一节? 重大公共卫生事件中的精神卫生概述 ....................................................139
第二节? 公共卫生事件中精神卫生的关注对象 ....................................................142
第三节? 公共卫生事件中精神卫生的表现.............................................................148
/ 实践篇 /
第一章? 新冠肺炎疫情全球应对概况 .................................................................. 157
第一节? 以世界卫生组织为代表的国际应对措施 ................................................157
第二节? 各国新冠肺炎疫情应对情况.....................................................................162
第二章? 既往突发公共卫生事件应对发展概况...................................................... 207
第一节? 我国突发公共卫生事件应对梳理.............................................................207
第二节? 既往突发公共卫生事件国际应对梳理 ....................................................223
第三章? 国内外重大突发公共卫生事件应对案例分析............................................ 260
第一节? 国内案例分析.............................................................................................260
第二节? 国际案例分析.............................................................................................271
/ 管理与应对篇 /
第一章? 突发公共卫生事件立法理念及处置原则 .................................................. 291
第一节? 突发公共卫生事件立法理念.....................................................................291
第二节? 突发公共卫生事件应急管理基本原则 ....................................................293
第二章? 突发公共卫生事件应对管理策略............................................................ 297
第一节? 完善突发公共卫生事件管理应对体系 ....................................................297
第二节? 强化突发公共卫生事件应对能力建设 ....................................................307
第三节? 强化突发公共卫生事件应急支撑体系 ....................................................312
第三章? 深圳市突发公共卫生事件应对管理策略 .................................................. 318
第一节? 强化公共卫生应急与健康法治保障.........................................................318
第二节? 健全公共卫生应急准备与处置应对体系 ................................................320
第三节? 健全公共卫生应急保障支撑体系.............................................................323
附件? WHO COVID-19技术指南（英文）....................................................... 326
参考文献......................................................................................................... 333
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| 內容試閱：
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序? 言
突发公共卫生事件，指的是突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。重大突发公共卫生事件由于其对社会秩序造成的强烈冲击与深刻影响，往往引起政府与社会公众的高度关注，特别是今年新冠肺炎疫情成因的复杂性、暴发分布的广泛性、人群传播的差异性、经济与社会危害的严重性等危机特征更为突出，对新时代经济与社会综合治理构成了巨大的挑战。
新冠肺炎疫情期间，本人组织了深圳市卫生健康委各处室与深圳市卫生健康发展研究和数据管理中心，主动思考、积极作为，追踪疫情防控动态，及时收集、总结各方信息经验，梳理分析新冠肺炎疫情发生以来，我国及全球主要国家的应对情况；同时，收集全球既往重大突发公共卫生事件处置应对的案例经验，整理突发公共卫生事件应对相关的法律法规、政策制度、组织管理、理论知识等资料，编辑整理成《重大突发公共卫生事件应对与管理》一书，为医疗卫生应急管理、海关口岸等部门的行政管理者、专业学者，在应对与处置重大突发公共卫生事件过程中，提供有价值、有规范、可借鉴、可操作的实践参考。
由于本书定稿时，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延扩散，对此次疫情的认识仍不够全面，因此在本书中未对新冠疫情防控情况和案例进行归纳概述。且本书成稿时间比较仓促，如有错漏之处，恳请大家批评指正。
是为序。
主编? 罗乐宣
2020 年 12 月于深圳
第六章? 科技支撑体系
第一节? 强化公共卫生数字化建设
一、发挥科技数据对决策的支撑作用
数据信息是公共卫生决策的基本要素。人类发展的历史就是与疾病做斗争的历史。随着科技发展和社会进步，数据信息及其应用经历了深刻的演变，变得更加综合、智能和系统化。科技数据的有效收集和利用是防控疾病及各类突发公共卫生事件的有力保障要素。
新冠肺炎疫情暴发以来，信息技术作为卫生应急状态下疫情管理的有效手段，在信息收集、疫情排查、人员筛选、病源追踪、资源调度等方面得到广泛运用，体现出强大的技术效率优势。2020 年 2 月 14 日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”的要求，指出“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”，这为公共卫生监测体系的发展指明了方向。
数据的建立与完善必须遵循两大原则：一是建立标准化的数据采集机制，突发事件的本质特征是不可预知性，需要建立有针对性的、规范的、灵活的数据采集机制。应加快推进在互联网、物联网、政务网和移动通信网等多平台建立公共卫生数据采集标准，以立法的形式对相关大数据产品、服务、系统建设等设立强制标准，形成数据的采集保障机制。二是建立平战结合的数据运行规范。除了制定日常化数据技术运行规范以外，重点推动数据的运行维护、战时征调等一系列运行工作规范的制定，确保人尽其责、物尽其用。
二、推进大数据技术与应用
大数据指的是庞大而复杂的数据集合，具有极大量、多种类、生成速度快、准确性高等特征。虽然数据挖掘具有探索隐藏模式和规律的巨大潜力，但其本质上是异构的，需要以有组织的形式搜集并予以整合；加之测量技术、数据存储设备以及链接不同数据集的能力特别是机器学习和人工智能等处理技术应用成本的降低，搜集、组织和分析大数据集以发现有用信息的价值得以极大凸显。在应对和处置突发公共卫生事件时，公共卫生体系预防疾病、改善健康的能力，很大程度上取决于收集和分析有关疾病和病因的人群水平数据，以及采用循证干预措施的水平。
对于传统的传染病监测而言，基于实验室测试和公共卫生机构收集的医学数据是判定的黄金标准，但可能会在时间上有所滞后，而且存在产出成本高、对小区域和部分人群的监控精确性不足等问题。与传统的监控方法相比，源自电子病历、志愿者众包数据以及社交媒体、互联网和手机等其他数字来源生成的大数据，可以提供有关传染病威胁或暴发的更及时、详细的本地化信息，是现有方法的必要补充。可利用电子病历、电子健康档案、GIS（地理信息系统）、遥感技术等渠道作为补充信息，在法律上允许的前提下，搭建大规模协作网络，创建和动员开放数据、开放学科、开放源代码社区和开放协作平台，提升协调分析和处理公共卫生大数据的能力，确保在共享知识和数据的环境下形成真正的“研究社区”；定期发布公共卫生领域大数据应用的最佳实践，推动相关研究从数量、深度到应用广度的飞跃。
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