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| 編輯推薦： |
1、精准聚焦当下行政审批制度改革的问题实质，探究引入成本收益分析之重要路径；
2、全国人大法律委员会原主任委员乔晓阳、中国政法大学终身教授应松年等专家联合推荐。
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| 內容簡介： |
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当前，行政审批制度改革进入新阶段，要从数量控制型改革向质量提升型改革转变。成本收益分析机制作为一种客观评估方法引入行政审批制度，有助于改革质量的提升。本书讲解了行政审批制度引入成本收益分析机制的学理支撑和实践操作，以及成本收益分析机制作为衡量行政审批标准的方法和价值。作者从我国行政审批制度改革中存在的问题出发，在借鉴域外经验的基础上，探讨通过引入成本收益分析机制，重构行政审批制度改革的方法路径。
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| 關於作者： |
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金成波，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授，兼任中国法学会宪法学研究会理事、海峡两岸法学交流促进会理事、北京党内法规研究会副会长兼秘书长，入选北京“百名法学青年英才”，出版《行政立法成本收益分析制度研究》《宪法的故事》等著作、《合理的怀疑》《为生命定价》等译作，在《中国法学》《中国行政管理》《人民日报》《光明日报》等学术杂志和报纸发表文章100余篇。
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| 目錄：
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第一章 当前我国行政审批制度改革的突出问题及原因分析 ……………… 1
第一节 历次行政审批制度改革回顾 …………………………… 2
一、行政审批制度改革的演进 .........………………….…3
二、行政审批制度改革的标志性事件 ……………………… 7
第二节行政审批制度改革存在的突出问题………………… 10
一、形式化:热衷表面，重数量不重质量…………………… 10
二、类型化:功能分类，解决的问题有限…………………… 11
三、运动式:边减边设，缺乏制度化统筹…………………… 11
四、断层式:单兵突进，缺乏改革联动性……………………… 12
五、被动性:政府主导，自我驱动力不足………………… 13
六、微观性:外围徘徊，难触及权力本质………………… 14
第三节行政审批制度改革存在问题的原因…………………… 14
一、行政体制不合理……………………………………………… 15
二、市场导向不明显…………………………………………… 15
三、法制建设不健全……………………………………………… 16
四、改革程序不完善…………… ........... 17
五、检验标准不科学…………… ........... 18
第二章 行政审批制度改革的路径重构:成本收益分析的引入……………… 19
第一节行政审批制度改革的时代背景…………………… 19
一、市场在资源配置中的决定性作用………………………… 19
二、国家治理体系和治理能力现代化………………………… 21
三、让法治成为治国理政的基本方式………………………… 22
第二节成本收益分析引入行政审批制度改革的重要意义…………… 24
一、作为衡量行政审批的标准，方法上具有客观性………… 24
二、作为行政审批活动的依据，价值上具有中立性………… 25
三、在行政审批活动中的运行，程序上具有公开性………… 26
四、为行政审批提供参考指标，操作上具有科学性………… 28
第三章 域外规制成本收益分析制度镜鉴………………………… 30
第一节美国规制成本收益分析的概况、主体和对象以及
基本运作……… … 30
一、美国规制成本收益分析的概况……………………………… 30
二、美国规制成本收益分析的主体及对象…………………… 33
三、美国规制成本收益分析的运作程序……………………… 35
四、美国规制成本收益分析的方法…………………………… 38
五、美国规制成本收益分析的效果及评价…………………… 39
第二节欧盟规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作……… 40
一、欧盟规制影响评价的概况………………………………… 40
二、欧盟规制影响评价的主体及对象………………………… 43
三、欧盟规制影响评价的运作程序…………………………… 47
四、欧盟规制影响评价的方法………………………………… 56
五、欧盟规制影响评价的效果及评价………………………… 57
第三节OECD规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作…… 64
一、OECD 规制影响评价的概况…………………………… 64
二、OECD 规制影响评价的主体及对象………………… 69
三、OECD规制影响评价的运作程序…………………………… 71
四、OECD规制影响评价的方法……………………………… 76
五、OECD规制影响评价的效果及评价…………………… 80
第四章 我国行政审批制度改革中成本收益分析的应用………… 82
第一节成本收益分析在行政审批制度改革中的主要应用…………… 82
一、明确行政审批标准，控制审批事项变动………………… 82
二、优化行政审批程序，提升审批运行效率………………… 84
三、完善行政审批评估，实现审批动态调整………………… 85
第二节成本收益分析应用于行政审批的制度框架………………… 87
一、法律依据………………………… ........................ 87
二、适用范围………………………………………89
三、审查机构………………........…....…....….......… 92
第三节成本收益分析应用于行政审批的运行程序…………… 97
一、识别拟要解决的问题……………………………………… 98
二、确定主要的规制选项…………………………… 98
三、对规制选项进行成本收益分析 ………………………… 100
四、比较成本收益分析的结果 ..….…………………… 101
第五章 我国行政审批制度改革中成本收益分析应用的展望 ………… 103
第一节行政审批制度改革中成本收益分析应用的理论困境与
现实障碍 ..... ........... .……… 103
一、理论困境 ……………………… .…………… 103
二、现实障碍 .....……………………………………………… 107
第二节 行政审批制度改革中成本收益分析应用的前景…………… 110
一、域外国家和国际组织的成功实践 ……………………… 111
二、我国中央和地方政府的积极探索.…………………… 114
三、我国改革中成本收益分析应用的推进路径………… 116
第三节行政审批制度改革的深层次思考:规制理论与
行政行为理论的兼容与调适………… ……… 117
一、传统行政行为类型化的基础理论.….…………………… 117
二、行政行为类型化面临的现实问题 .....……………… 119
三、规制理论对行政行为类型化的冲击与改造 ..………… 122
四、结语 …… ……………… 125
附录:行政审批制度改革的地方经验..…………………………………………… 126
附录一:宁夏银川市调研报告 ………………………………… 126
一、改革的主要举措 ...…………………………………… 127
二、改革取得的效果 ………………… 129
三、思考和启示 ………………………………………130
附录二:浙江台州市调研报告 …………………………… 133
一、改革的主要举措 .......………………………… 134
二、思考和启示 .………………………………………… 140
附录三:广西河池市调研报告 …………………………… 141
一、改革的主要举措 ………………………………… 141
二、改革的经验总结 ...………………………………………… 144
三、思考和启示 ………………… ..……………… 148
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| 內容試閱：
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序言一
改革开放４０多年，立法工作和改革开放是相伴而生的。立法与改革的关系是一个老生常谈的话题，为什么要处理这两者之间的关系？因为它们是一对矛盾。立法是把稳定的、成熟的社会关系上升为法，把社会关系用法的形式固定下来，它追求的是稳定性。所以，立法的特点是 “定”。改革恰恰是对原来定下的但不适应经济社会发展的制度、做法进行变革，是制度自我完善的一个手段。所以，改革的特点是 “变”。用 “定”的立法来适应 “变”的改革，可以说是改革开放４０多年立法工作中的一条主线。这其中经历了 “先改革后立法” “边改革边立法”，到 “凡属重大改革必须于法有据”几个阶段。每个阶段在处理立法与改革关系的时候又有不同的特点，比如从立法 “有比没有好”“快搞比慢搞好”“宜粗不宜细”，到 “能明确的尽量明确、能具体的尽量具体”等。
经过４０多年的努力，中国特色社会主义法律体系已经形成并且不断地完善，我们国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面都实现了有法可依，特别是我国的立法在总结实践经验的基础上不断地精细化，增加可操作性。立法的内容越来越具体，也越来越全面。在当前全面改革开放和全面依法治国同时推进的新形势下，立法与改革的关系又有了新的时代特点。这个新的时代特点就是立法要发挥引领和推动作用，使改革和立法相互促进、相得益彰。这就要求我们按照协调推进 “四个全面”战略布局的要求，加强和改进新形势下的立法工作，以良法促进改革。
深化行政体制改革，是全面深化改革的题中之义，而行政审批制度改革，则是全面深化行政体制改革的突破口。当前，我国行政审批制度改革已经进入深水区，要按照及时跟进、审慎稳妥的原则，通过积极推动立法、修法来指明行政审批制度改革方向，确保行政审批制度改革稳步推进。行政审批成本收益分析是一项非常有价值的制度，应该探讨通过更加明确的立法让它迸发出制度活力。成波同志的 《精准之治———行政审批制度改革中的成本收益分析研究》一书是对行政审批制度改革中成本收益分析机制的一个积极探索，期待学界未来能够以此为起点，加大力气对该项机制进行深入研究，也期待立法部门能够关注到该项机制，积极推动相关立法，发挥好立法对于行政审批制度改革的引领作用。
——乔晓阳 全国人大法律委员会原主任委员
序言二
“精准”一词屡屡见诸习近平总书记的重要讲话。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出 “精准监管”“精准把握系统性风险”“精准扶贫”“精准防控”“精准问责”等重要概念和指导方针。２０１５年１１月，在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记提出了 “精准施策”，他指出，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。可见，精准施策不仅体现在脱贫攻坚上，还体现在对其他各项工作的指导上。精准施策强调具体问题具体分析，体现了实事求是、理论联系实际的思想精髓，遵循了抓主要矛盾和矛盾主要方面的辩证思维方法。这种精准思维已成为指导 “十四五” 时期高质量发展、指导全面建设社会主义现代化国家的重要思想方法和工作方法。
精准治理是行政法治的重要价值追求。作为公法的 “帝王原则”，比例原则便蕴含着精准治理的意涵。比例原则要求，行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人的权益保护，如若为了实现行政目标需要损害相对人的权益，那么必须把这种损害控制到最小，保持二者的适度比例。由此，行政机关实施的行政行为必须精准，唯有精准才能够符合比例原则要求 “最小侵害”的严格标准和 “法益均衡”的目标追求。习近平总书记在２０２２年３月１７日主持召开的中央政治局常委会会议上强调，要 “采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果”。这就是对 “精准防控”最经典的学术表述，其背后的法理就是要用好比例原则。
行政审批作为最重要的行政行为之一，必须依循精准治理的理念推进改革。成本收益分析是一项在经济学中广泛应用的数学方法，而数学素以精确严密著称。对行政审批进行成本收益分析是一条较为新颖但务实管用的精准治理路径。对于行政审批事项的新设、取消、调整和下放进行成本收益分析，不但有助于当前 “减量提速”的有效推进，更有助于未来将整个行政审批事项的变动纳入更为科学的轨道。成波的新著 《精准之治———行政审批制度改革中的成本收益分析研究》，在深入分析我国行政审批制度改革的突出问题基础上，提出成本收益分析的引入是行政审批制度改革重构的重要路径，进而从适用范围、制度框架以及运行程序等几个方面对行政审批的成本收益分析进行了制度设计，这一研究精准地抓住了当下相关领域研究的问题实质，对于进一步深化行政审批制度改革具有重要的理论指导意义和实践价值。全书体现着作者的 “精准之思”，也期待本书的出版能够推动行政审批的 “精准之治”。
——周佑勇 中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部主任
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