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| 內容簡介： |
本书内容为公共资源交易问题解答，包括公共资源交易公共知识、电子招标投标、公共资源交易平台、工程建设招标投标、机电产品国际招标投标、政府采购、产权及土地交易等，共4部分10章1332问，书中采取一问一答的形式，并附有案例和重点问题剖析等。全书依据我国现行公共资源交易政策法规，结合行业实际，以交易活动的先后次序为主线索，针对公共资源交易活动中的重点、热点和难点问题进行解答和剖析。
本书可供招标人、采购人、投资人、投标人、供应商、代理机构、咨询单位使用，也可供政府管理部门、交易中心、高等院校、行业协会等单位人员使用。
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| 目錄：
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目 录
前言
第yi部分 公共资源交易公共知识
第yi章 公共资源交易及其管理2
第yi节 公共资源交易概述 2
1-1 什么是公共资源？ 2
1-2 公共资源有哪些特点？ 2
1-3 什么是公共资源交易？ 2
1-4 公共资源交易分为哪几类？ 2
1-5 公共资源交易有哪些当事人？ 3
第二节 公共资源交易制度 4
1-6 什么是公共资源交易制度？ 4
1-7 国家《公共资源交易平台管理暂行办法》由谁颁发？何时执行？ 4
1-8 公共资源交易平台应遵循什么原则？ 4
1-9 根据国家《评标委员会和评标办法暂行规定》，评标活动应遵循什么 原则？评标委员会应由谁组建？评标专家应符合什么条件？ 5
1-10 根据《公共资源交易评标专家专业分类标准》，专家抽取应遵循什么
原则？ 5
1-11 《公共资源交易监督管理办法》的适用范围有哪些？ 5
1-12 什么是《公共资源交易目录》？有哪些主要特点？ 5
第三节 公共资源交易市场及其管理 6
1-13 什么是公共资源交易中心？ 6
1-14 公共资源交易的业务流程实现了哪些统一？ 6
1-15 什么是公共资源交易监管机构？其主要职责有哪些？ 6
1-16 公共资源交易中心是管理机构还是企业？ 6
1-17 公共资源交易活动过程是什么？ 6
1-18 什么是公共资源交易活动的投诉人？ 6
1-19 公共资源交易活动的投诉书应包括哪些内容？ 7
1-20 在公共资源交易活动中，投诉的法定有效时限是怎么规定的？ 7
1-21 目前公共资源交易平台覆盖的范围包括哪些？ 8
第二章 电子招标投标 9
第yi节 电子招标投标概述 9
2-1 什么是电子招标投标？ 9
2-2 什么是电子招标投标活动？ 9
2-3 什么是数据电文？ 9
2-4 数据电文形式的招标投标活动是否具有法律效力？ 9
2-5 什么是电子招标投标系统？ 9
2-6 什么是交易平台？ 9
2-7 交易平台包含哪些基本功能？ 10
2-8 什么是公共服务平台？ 10
2-9 什么是行政监督平台？ 10
2-10 什么是电子招标投标系统检测认证？ 10
2-11 电子招标投标活动由谁负责监管？ 10
2-12 依法设立的招标投标交易场所的监管机构，其主要职责是什么？ 10
2-13 如何实现对行政区域内电子招标投标系统的建设、运营的监管？ 10
第二节 电子招标投标交易平台 11
2-14 电子招标投标交易平台的建设原则和方向是什么？ 11
2-15 电子招标投标交易平台可以由哪些机构建设和运营？ 11
2-16 电子招标投标交易平台应当具备哪些主要功能？ 11
2-17 电子招标投标交易平台信息分类和编码是否统一？ 11
2-18 电子招标投标交易平台对接数据接口有何要求？ 11
2-19 市场主体在电子招标投标交易平台注册登录是否免费？ 11
2-20 电子招标投标交易平台是否需要进行检测认证和公布？ 12
2-21 电子招标投标交易平台服务器是否可以设在境外？ 12
2-22 电子招标投标交易平台运营机构应具备哪些基本条件？ 12
2-23 如何保障电子招标投标交易平台安全运行？ 12
2-24 电子招标投标交易平台运营机构应采用哪些技术保证交易平台的安全、
稳定、可靠？ 12
2-25 电子招标投标交易平台运营机构不得从事哪些行为？ 12
2-26 什么是电子开标？ 12
2-27 什么是电子评标？ 12
2-28 什么是电子签名？ 13
2-29 可靠的电子签名应当具备哪些条件？ 13
2-30 电子招标投标交易平台具有哪些基本功能？ 13
2-31 电子招标投标系统实现远程异地评标要具备哪些功能？ 13
2-32 电子招标投标系统如何确保数据电文的保密性？ 13
2-33 电子招标投标系统检测包含哪些内容？ 13
2-34 电子招标投标系统运营机构如何进行检测认证委托？ 14
2-35 电子招标投标系统运营机构与其委托的实验室签订的检测委托合同应当
包括哪些内容？ 14
2-36 电子招标投标系统检测报告至少包含哪些内容？ 14
2-37 电子招标投标系统如何进行认证？ 14
2-38 电子招标投标系统运营机构与认证机构签订的认证委托合同应当包括
哪些内容？ 14
2-39 电子招标投标系统运营机构应当向认证机构提交哪些材料？ 15
2-40 什么是电子投标保函？ 15
2-41 在电子招标投标活动中，使用投标电子保函形式缴纳投标保证金的意义
是什么？ 15
2-42 如何规范电子投标保函购买和保费支付方式，净化招标投标市场？ 15
第三节 电子招标 16
2-43 在电子招标投标活动中，招标人或者其委托的招标代理机构是否必须
在使用的电子招标投标交易平台注册登记？ 16
2-44 在电子招标投标活动中，招标人或招标代理机构是否可以选择第三方
运营的电子招标投标交易平台？ 16
2-45 电子招标投标交易平台运营机构是否可以要求潜在投标人购买指定的
工具软件？ 16
2-46 在电子招标投标活动中，招标人是否应当公开电子招标投标交易平台的
网络地址？ 16
2-47 在电子招标投标活动中，潜在投标人如何获取数据电文形式的资格预审
文件、招标文件？ 16
2-48 在电子招标投标活动中，招标人是否可以在招标投标活动中设置前置
条件限制投标人下载资格预审文件或者招标文件？ 17
2-49 在电子招标投标活动中，投标截止时间前，电子招标投标交易平台运营
机构是否可以向监管机构报告下载资格预审文件、招标文件的潜在投标人
名称、数量？ 17
第四节 电子投标 17
2-50 电子招标投标交易平台的运营机构，是否可以在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标？ 17
2-51 投标人在电子招标投标交易平台注册登记，是否必须经电子招标投标交易平台运营机构验证？ 17
2-52 在电子招标投标活动中，投标人如何递交数据电文形式的资格预审申请文件或者投标文件？ 17
2-53 电子招标投标交易平台是否允许投标人离线编制投标文件？ 18
2-54 投标人应当如何编制电子投标文件？ 18
2-55 电子招标投标交易平台是否可以接受投标人未按规定加密的投标文件？ 18
2-56 在电子招标投标活动中，投标人在投标截止时间后是否可以补充、修改或者撤回投标文件？ 18
2-57 在电子招标投标活动中，如何认定投标人在投标截止时间前未完成投标文件传输的行为？ 18
2-58 电子招标投标交易平台是否可以接收在投标截止时间后送达的投标
文件？ 18
2-59 在投标截止时间前，招标人或代理机构是否可以解密、提取投标文件？ 18
2-60 在电子招标投标活动中，投标单位如何制作电子投标文件？ 18
2-61 在电子招标投标活动中，投标单位如何递交投标文件？ 19
2-62 在电子招标投标活动中，投标单位如何确认已投标成功？ 19
第五节 电子开标、评标和中标 19
2-63 如何进行电子开标？ 19
2-64 电子开标时，如何提取投标文件？ 19
2-65 在电子招标投标活动中，因投标人原因造成投标文件未解密的，投标文件如何处理？ 19
2-66 在电子招标投标活动中，因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，投标文件如何处理？ 19
2-67 电子招标投标交易平台生成的开标记录，是否应该公布？ 19
2-68 如何进行电子评标？ 20
2-69 在电子招标投标活动中，评标委员会如何对进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目进行电子评标？ 20
2-70 在电子招标投标活动中，投标人如何对投标文件进行澄清或者说明？ 20
2-71 在电子招标投标活动中，评标委员会如何向招标人提交评标报告？ 20
2-72 在电子招标投标活动中，招标人如何向中标人发出中标通知书？ 20
2-73 在电子招标投标活动中，招标人如何与中标人签订合同？ 20
2-74 在电子招标投标活动中，异议如何处理？ 20
2-75 在电子招标投标活动中，哪些文件应当存档？ 20
第六节 信息共享与公共服务 21
2-76 在电子招标投标活动中，哪些信息应当依法及时公布？ 21
2-77 在电子招标投标活动中，各级人民政府有关部门应当在本部门网站及时公布并允许下载哪些信息？ 21
2-78 电子招标投标公共服务平台应当具备哪些主要功能？ 21
2-79 公共服务平台是否无偿提供依法必须公开的信息？ 22
2-80 电子招标投标公共服务平台是否允许无偿登录和获取依法公开的招标投标信息？ 22
第七节 监督管理 22
2-81 电子招标投标活动及相关主体应当接受哪些部门监督、监察？ 22
2-82 电子招标投标交易平台和公共服务平台是否应当向行政监督平台开放数据接口、公布接口要求？ 22
2-83 行政监督平台是否应当开放并公布数据接口？ 22
2-84 电子招标投标交易平台应当如实记录哪些内容？ 22
2-85 电子招标投标公共服务平台应当如何进行电子数据归档？ 23
2-86 投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的，如何进行投诉？ 23
2-87 行政监督部门和监察机关通过其平台发出的行政监督或者行政监察指令，电子招标投标交易平台、公共服务平台的运营机构是否应当执行？ 23
2-88 在电子招标投标活动中，安全风险防控的重要风险点主要有哪些？ 23
2-89 电子招标投标平台检测出不同投标人的电子投标文件用同一个预算编制软件密码锁制作或上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外），应被视为投标人相互串通投标吗？ 24
第八节 法律责任 24
2-90 电子招标投标系统不得存在哪些情形？ 24
2-91 电子招标投标系统运营机构是否可以向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量？ 24
第三章 公共资源交易平台 25
第yi节 公共资源交易平台概述 25
3-1 什么是公共资源交易平台？ 25
3-2 什么是公共资源电子交易系统？ 25
3-3 什么是公共资源交易电子服务系统？ 25
3-4 什么是公共资源交易电子监管系统？ 25
3-5 公共资源交易平台的定位是什么？ 25
3-6 公共资源交易平台由哪个部门负责指导和协调？ 26
3-7 什么是公共资源交易平台的运行服务机构？ 26
3-8 公共资源交易平台主要运行服务机构是哪个单位？ 26
3-9 公共资源交易系统一般包括哪些核心功能？ 26
3-10 我国公共资源交易平台有哪些发展趋势？ 26
第二节 平台运行 27
3-11 公共资源交易平台运行应当遵循什么规则？ 27
3-12 公共资源交易目录如何制定？ 27
3-13 公共资源交易目录是否要公开发布？ 27
3-14 应当纳入公共资源交易平台目录的范围有哪些？ 27
3-15 公共资源交易电子服务系统是否应当向电子交易系统、电子监管系统开放对接？ 27
3-16 公共资源交易项目的实施主体如何选择电子交易系统？ 27
3-17 如何抽取评标评审专家？ 28
3-18 跨地区抽取专家是否合规？ 28
3-19 市场主体是否可以建设交易场所？ 28
3-20 中央管理企业建立的电子交易系统是否应当纳入全国公共资源交易平台？ 28
第三节 平台服务 28
3-21 公共资源交易平台服务内容有哪些？ 28
3-22 公共资源交易平台向社会公布的服务事项有哪些？ 28
3-23 公共资源交易平台应当公开的交易信息有哪些？ 28
3-24 公共资源交易平台提供信息下载是否可以收费？ 29
3-25 交易服务过程中产生的电子文档是否需要保存？ 29
3-26 对市场主体拒绝提供归档资料的，公共资源交易平台应当如何处置？ 29
3-27 公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员不得从事哪些活动？ 29
3-28 公共资源交易平台运行服务机构是否可以收费？ 29
3-29 公共资源交易平台运行服务机构发现公共资源交易活动存在违法违规行为的，应当如何处置？ 29
第四节 信息资源共享 30
3-30 行政监督管理部门对公共资源交易活动作出行政决定的信息，是否应当上网公开？ 30
3-31 公共资源交易平台应当依托什么代码记录信用信息？ 30
3-32 公共资源交易信用信息应当通过什么系统实现信息交换共享？ 30
3-33 国家公共资源交易电子服务系统应当由哪个部门建立？ 30
3-34 国家公共资源交易电子服务系统如何实现信息的同步共享？ 30
3-35 省级人民政府是否应当建立全行政区域统一的公共资源交易电子服务系统？ 30
3-36 公共资源交易电子服务系统与在线审批系统、信用信息共享系统对接应当交换哪些信息？ 31
3-37 市场主体需在公共资源电子交易系统登记注册的，是否需在电子服务系统、电子交易监管系统再次进行注册登记？ 31
3-38 公共资源交易电子服务系统是否应当支持不同数字证书兼容互认？ 31
第五节 监督管理 31
3-39 电子监管系统监控的主要内容有哪些？ 31
3-40 在公共资源交易活动中，是否可以要求市场主体事前信用承诺？ 31
3-41 行政监督管理部门对公共资源交易市场主体的信用信息是否可以作为监管依据？ 31
3-42 行政监督管理部门如何运用大数据技术进行监管？ 32
3-43 行政监督管理部门是否有权调阅交易档案？ 32
第六节 法律责任 32
3-44 公共资源交易平台运行服务机构违规收费的，如何处理？ 32
3-45 公共资源交易平台运行服务机构违反规定限制电子系统之间对接的，应当如何处理？ 32
3-46 公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员向他人透露依法应当保密的公共资源交易信息的，应当如何处理？ 32
第二部分 工程建设招标投标
第四章 工程建设项目及其管理34
第yi节 工程建设项目分类及建设程序 34
4-1 什么是工程建设项目？ 34
4-2 工程建设项目有哪些特征？ 34
4-3 建设项目由哪些工程组成？ 34
4-4 建设项目有几种分类方法？ 35
4-5 依据建设功能，建设项目分为哪几类？ 35
4-6 依据建设性质，建设项目分为哪几类？ 35
4-7 依据建设方向，建设项目分为哪几类？ 36
4-8 依据建设阶段，建设项目分为哪几类？ 36
4-9 什么是国有资金投资项目？ 36
4-10 什么是国家融资项目？ 37
4-11 建设项目有哪些特点？ 37
4-12 什么是项目建设程序？ 37
4-13 工程建设项目建设程序可分为哪几个阶段？ 37
4-14 什么是投资项目的审批制、核准制和备案制？ 39
4-15 政府核准的投资项目涉及哪些领域？ 39
4-16 项目报建前是否都需要立项审批？ 39
4-17 所有的建设工程是否都需要报建？ 40
4-18 工程报建的内容有哪些？ 40
4-19 报建的项目是否都需要招标？ 40
4-20 建设工程活动应遵循什么原则？ 40
第二节 工程建设项目勘察、设计、施工、造价咨询、招标代理、监理 40
4-21 目前建设工程企业资质行政许可有哪几项？建设工程企业资质标准如何获取？ 40
4-22 什么是工程勘察？建设工程勘察有哪些工作内容？ 40
4-23 勘察单位需要具备什么条件？ 40
4-24 什么是工程勘察设计？ 41
4-25 什么是概念性方案设计（概念设计）？ 41
4-26 什么是初步设计（基础设计）？ 41
4-27 什么是技术设计？ 41
4-28 什么是施工图设计？ 42
4-29 什么是总体规划设计（总体规划、总体设计）？ 42
4-30 建设工程项目设计分为哪几个阶段？ 42
4-31 设计单位需要具备什么条件？ 43
4-32 什么是工程施工？ 43
4-33 工程施工分为哪几个阶段？ 43
4-34 施工单位需要具备什么条件？ 43
4-35 什么是建筑工程许可制度？ 44
4-36 什么是工程施工组织设计？ 44
4-37 工程造价是什么？ 44
4-38 什么是工程项目投资？ 44
4-39 什么是工程投资估算？有何作用？ 44
4-40 什么是工程设计概算？有何作用？ 44
4-41 什么是工程设计修正概算？有何作用？ 45
4-42 什么是工程施工图预算？有何作用？ 45
4-43 什么是工程施工预算？有何作用？ 45
4-44 什么是高投标限价（招标控制价）？ 45
4-45 什么是工程量清单？有何作用？ 45
4-46 什么是投标报价？ 46
4-47 什么是工程结算？有何作用？ 46
4-48 什么是竣工决算？有何作用？ 46
4-49 什么是工程造价咨询？ 46
4-50 工程造价咨询有哪些内容？ 46
4-51 什么是工程招标？ 47
4-52 什么是工程投标？ 47
4-53 什么是工程招标代理？ 47
4-54 什么是工程监理？ 47
4-55 工程监理有哪些特性？ 47
4-56 工程监理应遵循什么原则？ 47
4-57 工程监理工作大纲包括哪些内容？ 47
第三节 建筑市场及工程交易 48
4-58 什么是建筑市场？ 48
4-59 建筑市场主要有哪几个主体？ 48
4-60 什么是工程发包与承包？ 48
4-61 建设单位对建设工程有什么质量责任和义务？ 49
4-62 勘察、设计单位对建设工程有什么质量责任和义务？ 49
4-63 施工单位对建设工程有什么质量责任和义务？ 49
4-64 工程监理单位对建设工程有什么质量责任和义务？ 51
4-65 建设工程交易有哪些模式？各有什么优缺点？ 51
4-66 建设工程交易服务费包括哪些内容？如何收取？ 52
第四节 代建制 52
4-67 什么是代建制？ 52
4-68 代建制一般有哪几种模式？ 52
4-69 代建制适用于什么范围？ 52
4-70 委托代理合同模式的代建制有何特点？ 53
4-71 指定代理合同模式的代建制有何特点？ 53
4-72 三方代建合同模式的代建制有何特点？ 53
4-73 与自建制相比，代建制有何优点？ 53
4-74 代建单位与总承包企业、项目管理企业有何不同？ 53
4-75 代建制有哪些程序？ 53
4-76 代建制与工程监理制有何区别？ 54
第五节 工程总承包 54
4-77 什么是工程总承包？ 54
4-78 工程总承包有哪些模式？ 55
4-79 工程总承包企业应具备哪些条件？ 55
4-80 EPC总承包模式有哪些优势？ 55
4-81 EPC合同体系主要包括哪些合同？ 56
4-82 什么是分包？ 57
4-83 什么是转包？与分包有何区别？ 57
4-84 转包或违法分包将受到什么处罚？ 57
第六节 全过程工程咨询 58
4-85 什么是工程咨询？ 58
4-86 什么是全过程工程咨询？ 58
4-87 全过程工程咨询有哪些特点？ 58
4-88 全过程工程咨询业务范围有哪些？ 58
4-89 全过程工程咨询服务包括哪些主体？ 59
4-90 全过程工程咨询服务管理制度有何内容？ 59
4-91 全过程工程咨询服务有哪些组织模式？ 59
4-92 建设单位选择全过程工程咨询服务组织模式时，应考虑哪些因素？ 59
4-93 全过程工程咨询服务机构主要管理人员有何职责？ 59
4-94 全过程工程咨询管理机构是何种架构？ 60
第七节 工程合同管理 60
4-95 工程合同有哪些种类？ 60
4-96 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）主要内容有哪些？ 61
4-97 建设工程合同类型有哪几种？ 61
4-98 施工项目的发包人有哪些义务？ 61
4-99 施工项目的承包人有哪些义务？ 61
4-100 对承包人提供的材料、设备，如何进行有效的监管？ 62
4-101 对发包人提供的材料、设备，双方应如何协调？ 62
4-102 对入场的材料、设备的管理有什么基本要求？ 62
4-103 如果发包人提供的基准资料有误，应由谁承担责任？ 62
4-104 如无特别约定，应提前多少日向承包人发出开工通知？ 62
4-105 由于发包人导致的工期延误，承包人应如何处理？ 63
4-106 由于承包人导致的工期延误，应如何处理？ 63
4-107 由于发包人导致暂停施工，承包人应如何处理？ 63
4-108 由于承包人导致暂停施工，发包人应如何处理？ 63
4-109 对工程隐蔽部位覆盖前的检查有什么要求？ 63
4-110 若存在不文明施工，应如何处理？ 63
4-111 若施工存在安全隐患，应如何处理？ 63
4-112 什么是合同变更？变更程序包括哪些内容？ 63
4-113 物价上涨时，价格应如何调整？ 64
4-114 如何确定计量周期？ 64
4-115 如何处理质量保证金？ 64
4-116 什么条件下承包人可以提交竣工验收申请报告？ 65
4-117 如何界定缺陷责任的起算日期？ 65
4-118 如何界定保修责任的起算日期？ 65
4-119 承包人违约应如何处理？发包人如何进行索赔？ 65
4-120 发包人违约应如何处理？承包人如何进行索赔？ 65
第八节 工程项目管理 66
4-121 什么是工程项目管理？ 66
4-122 工程项目管理有哪些内容？ 66
4-123 工程项目管理有哪些特点？ 66
4-124 工程项目管理有哪些职能？ 67
4-125 工程项目进度控制是什么？有哪些控制措施？ 67
4-126 工程项目质量控制是什么？有哪些控制措施？ 67
4-127 工程项目投资控制是什么？有哪些控制措施？ 68
4-128 工程项目风险管理是什么？风险管理有哪些措施？ 68
4-129 什么是BIM技术？ 68
4-130 BIM有哪些特征？ 68
4-131 BIM技术在项目管理中有哪些应用？ 69
第五章 工程建设项目招标投标70
第yi节 工程招标 70
5-1 中华人民共和国境内，哪些工程建设项目必须进行招标？ 70
5-2 什么是招标投标活动中的工程建设项目？ 70
5-3 必须进行招标项目的范围有哪些？ 70
5-4 单位集资房、厂房是否属于强制招标范围？ 71
5-5 必须招标项目的具体范围和规模标准是什么？ 71
5-6 工程总承包（即EPC，包括勘察设计、施工和采购）应属于哪一类，其限额怎么确定？ 71
5-7 《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中提到的“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。”此处的“单项合同估算价”如何理解？ 72
5-8 如何理解国有资金占控股或者主导地位？ 72
5-9 建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方检测等服务业主单位是否可以选择不招标？ 72
5-10 招标投标活动应当遵循什么原则？ 72
5-11 依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式由谁审批？ 72
5-12 什么是招标人？ 73
5-13 什么是招标代理机构？ 73
5-14 招标代理机构应具备哪些条件？ 73
5-15 招标人自行办理招标的条件是什么？ 73
5-16 招标人如何选择招标代理机构？ 73
5-17 招标代理服务费应该由谁来支付？支付标准依据哪条规定？ 73
5-18 项目招标应具备哪些条件？ 73
5-19 关于招标所需的设计图纸及技术资料是指初步设计图纸还是施工图设计图纸？ 73
5-20 工程建设项目招标方式有哪些？ 74
5-21 工程建设项目招标人组织招标的形式有哪些？ 74
5-22 工程建设项目招标人自行组织招标的条件有哪些？ 74
5-23 哪些工程建设项目必须公开招标？ 74
5-24 哪些工程建设项目可以邀请招标？ 74
5-25 哪些工程建设项目可以不招标？ 75
5-26 什么是两阶段招标？ 75
5-27 什么是招标公告和公示信息？ 75
5-28 招标项目的招标公告和公示信息在什么地方发布？ 75
5-29 拟发布的招标公告和公示信息有何要求？ 75
5-30 依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当载明哪些内容？ 76
5-31 投标邀请书应载明的内容有哪些？ 76
5-32 招标文件应当包括哪些内容？ 76
5-33 招标人能对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改吗？ 76
5-34 招标人对投标人提交投标文件的时间有何要求？ 76
5-35 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的金额是多少？ 77
5-36 招标人是否应允许投标人在提交投标文件截止时间之前修改或撤回投标文件？ 77
5-37 什么是投标有效期？ 77
5-38 暂估价是什么？ 77
5-39 招标人可以设置高和低投标限价吗？ 77
5-40 招标人终止招标的，如何处理？ 77
5-41 重新招标有哪些情形？ 77
5-42 如何避免或减少招标失败？ 78
5-43 招标投标活动实施监督如何分工？ 78
5-44 招标人哪些行为属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人？招标人将受到何种处罚？ 79
5-45 为什么招标文件不得指定某一特定的生产供应商或品牌？ 79
5-46 招标代理机构违法泄露应保密的与招标投标有关的情况和资料，将导致什么处罚？ 80
第二节 工程投标 80
5-47 什么是投标人？ 80
5-48 投标人应具备什么条件？ 80
5-49 投标文件应满足什么条件？ 80
5-50 潜在投标人或者投标人可以要求招标人或其招标代理机构予以澄清、改正、补充或调整的情形有哪些？ 80
5-51 投标人提交投标文件后可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件吗？ 81
5-52 投标文件的每一页是否都需要签字或盖章？ 81
5-53 投标人之间存在哪些利害关系不能参加同一投标？ 81
5-54 什么是联合体投标？ 81
5-55 联合体投标各方的能力和资格如何认定？ 81
5-56 联合体投标各方承担的责任是什么？ 81
5-57 如何研究招标文件？ 82
5-58 什么情形下的投标文件应当拒收？ 82
5-59 投标人相互串通投标的情形有哪些？应受到何种处罚？ 82
5-60 投标人与招标人串通投标的情形有哪些？ 83
5-61 国有企业下属参股子公司能否作为投标人公平参与国有企业组织的招标投标工作？ 83
5-62 什么是以他人名义投标？ 84
5-63 投标人弄虚作假的行为有哪些？ 84
5-64 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的如何处理？ 84
5-65 投标无效的情形有哪些？ 84
5-66 投标报价能否低于成本价？ 85
5-67 投标人投标保证金未提交，如何处理？ 85
5-68 投标文件提交的要求有哪些？ 85
5-69 投标人能对已发出的投标文件进行必要的澄清或者修改吗？ 85
5-70 投标人能否撤回已提交的投标文件？ 85
第三节 工程评标 85
5-71 评标由谁负责？ 85
5-72 评标委员会的职责是什么？ 85
5-73 评标委员会如何组成？ 86
5-74 评标专家应具备什么条件？ 86
5-75 个人如何加入评标专家库？ 86
5-76 什么情形不得担任评标委员会成员？ 86
5-77 参加评标的专家如何确定？ 86
5-78 为什么特殊招标项目，可以直接指定专家？ 87
5-79 评标过程中，评标委员会成员更换的情况有哪些？ 87
5-80 什么情况招标人应当适当延长评标时间？ 87
5-81 评标委员会成员至少应了解和熟悉哪些内容？ 87
5-82 评标委员会成员的禁止行为有哪些？ 87
5-83 评标委员会应当否决投标的情形有哪些？ 88
5-84 评标时，投标人可以对其投标书作出澄清、修改吗？ 88
5-85 投标文件内容前后不一致时，应如何处理？ 88
5-86 评标委员会成员对评标结果有不同意见如何处理？ 88
5-87 评标委员会评标的依据是什么？ 89
5-88 综合评标专家库应由谁组建？ 89
5-89 谁对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督？ 89
5-90 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误如何处理？ 89
5-91 在评标过程中，评标委员会发现投标人异常低价如何处理？ 89
5-92 什么情况属于投标重大偏差？ 89
5-93 什么是投标细微偏差？ 90
5-94 评标时，对投标细微偏差如何处理？ 90
5-95 不能在投标有效期内完成评标的如何处理？ 90
5-96 评标报告应当如实记载哪些内容？ 90
第四节 投诉处理 91
5-97 哪些情形应当先向招标人提出异议？ 91
5-98 投诉的主体是谁？ 91
5-99 什么是其他利害关系人？ 91
5-100 投诉受理及处理的主体有哪些？ 91
5-101 投诉书应当包括哪些内容？ 91
5-102 投诉的时效性要注意哪些？ 92
5-103 投诉方式有哪些？ 92
5-104 行政监督部门收到投诉书如何处理？ 92
5-105 投诉书不予受理的情形有哪些？ 92
5-106 投诉处理的人员应回避情形有哪些？ 93
5-107 投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉如何处理？ 93
5-108 投诉如何作出处理决定？ 93
5-109 投诉处理决定的主要内容包括什么？ 93
5-110 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服如何处理？ 94
第五节 工程定标 94
5-111 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交哪些内容？ 94
5-112 如何确定中标人？ 94
5-113 中标人的投标需要具备哪些条件？ 94
5-114 何时公示中标候选人，公示时间多长？ 94
5-115 依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明哪些内容？ 95
5-116 中标候选人公示与中标公告的区别在什么地方？各具备哪些法律效力？ 95
5-117 第一中标候选人放弃或不能作为中标人如何处理？ 95
5-118 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为如何处理？ 95
5-119 哪些情形中标无效？ 96
5-120 招标人和中标人如何签订合同？ 96
5-121 中标人可以将项目转包和分包吗？ 96
第六章 各类型工程招标投标 97
第yi节 施工招标及策略 97
6-1 在工程项目施工招标中，怎样理解必须招标的项目与单项采购的关系？ 97
6-2 工程建设项目，依法必须招标范围和规模标准以下的施工招标应如何实施？ 97
6-3 怎样理解《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）（以下简称16号令）第五条，同一项目中可以合并进行的采购必须招标的规定？ 97
6-4 怎样正确理解，依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准中，关于招标范围列举的事项？ 98
6-5 16号令及843号文已规定了必须招标的范围和规模标准，各地方还可以制定不同的范围和规模标准吗？ 98
6-6 工程项目的施工招标中，依据国务院有关部门行政监督职责的分工，由哪个部门负责监督执法？ 98
6-7 依法必须进行招标项目的施工符合邀请招标条件，应由哪个部门认定
批准？ 98
6-8 依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以不进行施工招标的情形中，如何正确理解涉及国家安全、国家秘密？应当怎样采购？ 99
6-9 依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以不进行施工招标的情形中，如何正确理解抢险救灾？ 99
6-10 依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以不进行施工招标的情形，如何正确理解利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工？ 99
6-11 依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以不进行施工招标的情形，如何正确理解施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术？ 99
6-12 依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以不进行施工招标的情形，如何正确理解采购人依法能够自行建设的？ 100
6-13 施工招标项目公开招标的招标公告应当在哪里发布？ 100
6-14 施工招标项目邀请招标的需要发招标公告吗？ 100
6-15 施工招标项目的招标公告或者投标邀请书载明的内容是什么？ 101
6-16 通过信息网络或其他媒介发布的招标文件与书面招标文件不一致时，以什么版本为准？ 101
6-17 施工招标项目招标文件或者资格预审文件可以收费吗？ 101
6-18 施工招标项目招标文件如有需附的设计文件，可以向投标人收押
金吗？ 101
6-19 施工招标项目招标文件或资格预审文件售出后，潜在投标人可以要求退还吗？ 101
6-20 施工招标项目的资格审查分为资格预审和资格后审，进行了资格预审的可以进行资格后审吗？ 101
6-21 施工招标项目的招标人，在进行资格审查时，提出需改变或增加资格条件进行资格审查可以吗？ 102
6-22 施工招标项目资格审查主要审查条件有哪些？ 102
6-23 施工招标项目的招标人可以自行办理招标事宜吗？ 102
6-24 施工招标项目，招标人委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构能承担哪些招标事宜？ 102
6-25 施工招标项目，招标代理机构不得代理哪些事项？ 102
6-26 施工招标项目，招标人编制的招标文件应包括哪些内容？ 103
6-27 施工招标项目，招标人可以要求投标人提交备选投标方案吗？ 103
6-28 施工招标项目的招标文件中，规定的各项技术标准基本的要求
是什么？ 103
6-29 施工招标文件中规定的各项技术标准不可以要求的内容有哪些？ 103
6-
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前 言
公共资源交易是工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易以及其他事项的集中交易，在我国经济发展中有着十分重要的作用，它是处理政府与市场关系的一个重要环节，有利于打破市场条块，实现生产要素自由流动，规范运行秩序，引导市场主体有序竞争，同时可以减少行政权力对微观经济的运行干预，促进市场专业化建设，从而推动社会主义市场经济体制不断完善。为帮助广大读者了解和掌握公共资源交易的相关政策规定、操作流程和业务知识，本书依据现行国家公共资源交易政策法规，结合行业实际，以交易活动的先后次序和流程为主线索，针对公共资源交易重点、热点和难点问题进行了解答和剖析。
全书共分4部分，计10章1332问，第一部分为公共资源交易公共知识，内容包括公共资源交易概念、内涵、范围、制度及其管理，电子招标投标，以及公共资源交易平台的运行、服务和管理等。第二部分为工程建设招标投标，内容涵盖工程建设全过程招标投标，包括勘察、设计、监理、施工、咨询，货物及机电产品招标投标，涉及房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程、公路工程、水运工程、水利工程、通信工程、民航专业工程招标投标等。第三部分为政府采购及科技项目招标投标，重点列出政府采购的执行、质疑、投诉、合同签订、履约验收、违规处理、科技项目及国家科研课题招标投标，同时列有框架协议采购与营商环境等方面交易知识。第四部分为产权及土地交易，主要列有企业国有资产交易、企业产权转让、国有建设用地使用权出让，以后可拓展到林权、海洋资源、无形资产，排污权及碳排放权交易等。
本书聚焦公共资源交易发展前沿，具有很强的政策性、经济性，也具有丰富的实践性、知识性和开放性，其结构合理，体系完整，一问一答，实例典型，简明扼要，易读易懂。在编写过程中，参考了大量公共资源交易（招标投标）同行的宝贵研究成果，汲取了多位专家的宝贵意见和建议，在此一并表示感谢。
本书可供招标人、采购人、投资人、投标人、供应商、代理机构、咨询单位使用，也可供政府管理部门、交易中心、高等院校、行业协会等单位人员使用。
本书虽经反复推敲与审核，但限于学识等因素，难免有欠妥甚至疏漏之处，恳请广大读者批评指正。
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