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| 編輯推薦： |
构建 中国社会稳定风险指标体系
提出 中国社会风险治理框架思路
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| 內容簡介： |
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本书运用社会生态系统治理思想、社会心态理论和全面风险治理理论等构建了一套新的社会稳定风险评估指标体系，在此基础上全面评估与分析中国改革开放以来社会稳定风险的历史过程、当前态势与未来趋势，并结合社会冲突、社会矛盾理论对社会冲突演化路径、社会矛盾预防模式进行专题研究，还利用民本与合和思想，针对社会风险治理的实践需求，创新性地提出了中国合和式社会风险治理的战略思路、运行模式与政策措施等。本书主要对象是党政机关特别是政法战线和应急管理领域的干部职工、公共管理特别是公共安全管理、应急管理等专业的师生等。
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| 關於作者： |
彭宗超，清华大学公共管理学院党委书记，社会组织与社会治理研究所教授，清华大学应急管理研究基地主任、清华大学中国社会风险评估研究中心主任，兼任国家卫健委突发公共卫生事件应急管理专家委员会委员，中国应急管理学会常务理事。主要研究方向为公共政策、应急管理、社会风险治理等。
曹峰，清华大学国家治理与全球治理研究院副研究员，清华大学中国社会风险评估研究中心副主任，清华大学应急管理研究基地副主任，清华大学公共管理学院学科建设与发展规划办公室主任，中国应急管理学会智慧应急工作委员会秘书长。主要研究方向为组织与公共治理、社会冲突管理、社会风险管理、应急管理、民族宗教地区治理等。
马奔，山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，常务副院长，山东大学风险治理与应急管理研究中心主任；兼任山东省人民政协理论研究会第三届理事会副会长、山东省信访学会第三届理事会副会长、山东省应急管理咨询专家，清华大学应急管理研究基地兼职研究人员，中国应急管理50人论坛成员等。主要研究方向为风险治理与应急管理。
李贺楼，毕业于清华大学公共管理学院，管理学博士，现任华南理工大学公共管理学院副教授，兼任广州城市风险治理与应急管理研究中心研究人员、清华大学中国应急管理研究基地和中国社会风险评估研究中心兼职研究人员。主要研究方向为地方政府（部门）运作、风险管理。
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| 目錄：
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绪 论 1
第一节 研究背景 1
第二节 文献综述 3
第三节 研究问题、总体框架与基本内容 41
第四节 研究方法和研究步骤 44
第五节 研究重点、难点及主要创新之处 46
第六节 本书的结构框架 47
第一章 中国社会稳定风险评估指标体系构建 50
第一节 社会指标运动的兴起与发展 50
第二节 国外社会稳定风险评估指标的构建 56
第三节 中国社会稳定风险评估指标的构建状况分析 74
第四节 社会生态系统治理视角下的社会稳定风险评估指标构建 104
第二章 中国社会稳定风险的实证分析 136
第一节 基于心态调查数据的实证分析 136
第二节 基于信访行为指数的分析 144
第三节 基于网络大数据的分析 161
第三章 中国社会冲突的动态过程分析 179
第一节 社会冲突的潜伏阶段 180
第二节 社会冲突的触发因素：突发自然灾害事件 198
第三节 社会冲突事件的触发因素：重大工程项目 207
第四节 社会冲突的动态升级模型 216
第五节 社会冲突升级中社会媒体作用分析 229
第四章 中国社会矛盾的预防模式研究 240
第一节 社会矛盾的内涵与发生机理 240
第二节 社会矛盾预防的现状与理论路径：基于社会生态系统治理框架 249
第三节 社会矛盾预防实证研究 256
第五章 中国合和式社会风险治理分析 268
第一节 中国合和式社会风险治理的概念框架分析 268
第二节 社会风险的柔性治理——协商谈判分析 281
第三节 社会风险的刚性治理——警察维稳分析 297
第六章 主要结论与政策建议 315
第一节 社会生态系统治理与社会稳定风险评估 315
第二节 中国社会稳定风险评估的实证发现 317
第三节 中国社会冲突的演化机理 319
第四节 中国社会矛盾的预防模式建设 321
第五节 中国合和式社会风险治理模式构建 323
第六节 主要政策启示 325
参考文献 329
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| 內容試閱：
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老子云： “治大国，若烹小鲜。”其关键是要梳理、把握并运用好治国理 政中一些核心要素的关系，而统筹发展和安全，处理好改革、发展与稳定的关 系就是最重要的一组关系。在纪念改革开放 40 周年庆祝大会上习近平总书记明 确指出： “必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理 改革发展稳定关系。”对于三者的关系，人们的关注可能有所不同。中国改革 开放以来的经济社会改革、转型与发展成就举世瞩目，但其间中国如何保持 社会稳定的经验也值得更多关注。改革、发展和稳定是相互依存且缺一不可的。 一般而言， 发展是目标， 改革是动力， 稳定是保障， 就像汽车系统中方向盘、 油门与刹车三者的关系一样，谁也少不了谁。可以说没有社会的基本稳定， 过去几十年里的改革与发展都无从谈起。正是社会保持了基本稳定，各项改 革事业才能稳步推进，经济社会发展目标才能逐步得以实现。当然，社会稳定也会受社会改革和发展的关键影响，尤其从战略上有利于社会长治久安。
正是基于上述关系机理，我们既要关注中国的改革发展事业，也要重视 中国的社会稳定经验。我有一位来自非洲国家的 IMPA 学生曾跟我说： “我 非常惊叹， 非洲很多国家尽管国家不大， 人口不多， 但战乱频仍， 政局动荡， 而中国那么大， 人口那么多， 却可以持续和平， 社会稳定， 繁荣发展。”对此， 我跟他解释： “中国过去的历史上不是没有战乱和动荡，这方面的经验与教 训也都不少；正是有了这些历史经验与教训，当代中国才会更加珍视社会稳定的价值意义。”
在改革开放和经济社会高速发展的 40 多年间，我们的社会稳定也不断 遇到一系列的风险与挑战。这些风险本身是客观存在的，但人们对这些风险 的感觉、认知或判断则很不相同。国际上有些人总在唱衰中国，肆意夸大 相关社会风险，甚至宣扬“中国崩溃论”；也有一些人总是过于“看好”中 国，甚至别有用心地宣扬“中国威胁论”。国内也有一些不同看法，要么认为中国很难持久稳定发展，要么认为中国很容易做到长治久安。这些看法都是不客观的，需要我们注意规避，要尽量理性地评估和判断我们的社会稳定 风险状况，既不能肆意夸大，也不能过度乐观。2017 年 10 月，习近平总书记 在党的十九大报告中明确指出：“当前， 国内外形势正在发生深刻复杂变化， 我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。全党同 志一定要登高望远、居安思危， 勇于变革、勇于创新， 永不僵化、永不停滞， 团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利。”2019 年 1 月，习近平总书记在中央党校省部级主要领导 干部研讨班上，就防范化解政治、意识形态、经济等有关领域重大风险曾进 行深刻分析且明确提出要求：面对波谲云诡的国际形势和复杂敏感的周边环 境以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终高度警惕“黑天鹅”事 件和“灰犀牛”事件；要有风险防范先手和风险挑战应对化解高招；要打好有准备之战和战略主动战；等等。
中共中央关于“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议也曾明确指 出： “当前和今后一个时期， 我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑 战都有新的发展变化。……全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百 年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战， 增强机遇意识和风险意识。”
党的二十大报告指出： “国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家 强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和 国家工作各方面全过程， 确保国家安全和社会稳定。”同时报告强调， 要“完 善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。 在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内 部矛盾机制， 加强和改进人民信访工作， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障通道， 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。
总体而言，现在我们正处在两个一百年历史交汇期和“十四五”规划中期， 各类社会矛盾仍然严峻复杂，社会稳定风险及风险评估依然需要各方给予高度关注与重视，及时开展综合性的和关于重大决策的社会稳定风险评估。
改革开放以来各级党委和政府机关一直高度重视维稳工作，其中特别重 视各类社会群体事件风险及隐患的排查、评估、预防与控制。2012 年 3 月在四 川遂宁、贵州铜仁等地方经验的基础上，中共中央办公厅和国务院办公厅联 合下发《关于建立重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》， 要求各地各部门必须高度重视开展重大决策相关社会稳定风险评估。 2012 年 11 月，党的十八大报告明确要求“要建立健全重大决策社会稳定风险评估机 制”。十八届三中和五中全会有关政策文件也都强调要高度重视重大决策的相关社会稳定风险评估。
我国学界一直很关注社会稳定风险评估问题。20 世纪 80 年代末，宋林 飞等学者就开始关注并设计出有关社会稳定风险评估的综合指标体系。后来 牛文元教授、肖唐镖教授、闫耀军教授等也相继开展了一系列综合社会稳定 风险评估研究。 2012 年后适应实践需要， 学界开始更多聚焦关注重大决策和 工程项目的社会稳定风险评估问题研究。国家社科基金和社科基金以及国家自然科学基金都特别重视资助此类研究项目。
清华大学应急管理研究基地（以下简称“研究基地”）自 2004 年成立 后，前期较多关注自然灾害和事故灾难及公共卫生等三大类突发事件的应急 管理。 2006 年后在薛澜教授带领下开始更多关注风险评估， 专门承担了国家 社科基金的重大项目即“建立健全社会预警机制和应急管理体系：转型期中 国风险治理框架建构与实证分析”，还直接参与了 2007 年北京市有关奥运 会的风险评估研究。 2008 年研究基地还获得北京市社科规划办专项资助， 关 注后奥运时代北京社会群体突发事件应急管理机制研究。这些研究让我们越 来越多地开始关注社会安全类风险评估与治理研究，并为社会稳定风险评估及社会矛盾预防研究做了扎实的前期准备与积累。
2011 年研究基地申报获批哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “社会稳定风险评估与社会矛盾预防研究”，当年 12 月下旬正式开题。 2013 年 9 月提交课题中期研究报告，2016 年 4 月提交课题结题报告，2016 年 10 月通过课题结题评审。其间 5 年多的时间， 课题组认真履行课题承诺，紧紧围绕社会稳定风险评估这一重点和关键问题，特别是重点聚焦综合性社会稳定风险评估，集中开展了一系列深入具体的专题研究，既做了大量文献 梳理，又有理论创新与实证研究。课题组主要依据社会生态系统治理理论与 全面风险治理理论，自主提出了“环境—心态—行为—治理”这一社会稳定 风险综合评估框架和指标体系，并利用统计数据、心态调查数据、信访行为 数据和网络大数据等开展了系统深入的实证研究；进而对重大决策的社会稳 定风险评估问题有所涉及，特别是对社会冲突的发生发展机理与社会矛盾的 预防模式进行了专门的研究；最后运用中国合和思想，明确提出了合和式社 会风险治理的总体思路，并在群体突发事件协商谈判与警察维稳两个领域做了专门的实证研究。
多年来，课题研究中几位子课题负责人曹峰、马奔、钟开斌、纪丰伟、 薛澜等不仅在各自子课题领域做了大量精深研究，而且全程参与总课题研究 各个阶段的研讨交流和事务协调，做出了突出的学术贡献。课题前期参与论 证的有黄小勇、刘涛雄、李宇环、彭龙、赵静、曾春潮、朱琴、周玲、卫五名、 刘冰、沈华、范世炜、万如意等。课题进行过程中新增的主要研究人员有刘新传、 谢起慧、邵东珂、李贺楼、吴进进、王凯、黄琳妍、李一涵、史小婧、田栋、 吴洪涛等。其他课题参与人员还有周胜、金哲男、周尚安、曾超群、刘宝霞、 郑心遥、薛文军、祝哲、程佳旭、刘波、古丽娜·朱马汗、黄昊、曾学华、彭睿、 刘力、戴怡、张濛、郭安莉、毛庆铎、边琦、韩璐、高涵、王世梅、赵昊骏、 王磊、聂琳、马闯、林依帆、贾国伟、曹永芳、李珍珍、务玉姣、卢君如、 乔莉、黄琴、苏巴提、陈新魁、王旭冉、陈劲红、徐永莉等。他们或者全程 或者大多在不同阶段上参与课题研究、论证及行政支持。上述课题参与人有 的是高校教师，他们为本课题论证与推进提供了一系列的学术帮助与智力支 撑；还有的是相关实际工作部门有丰富实践经验的同志，他们则为我们实地 调研及成果应用等做出了突出贡献；其中主要是我们的博士后、博士生和硕 士生，他们的出站报告或学位论文大多与本课题相关，从不同层面深化了本 课题的有关研究， 也从多个方面大大延展了本课题研究的范围与视野。在此， 向所有子课题负责人和全部参与者表示深深的谢意！没有你们的辛苦付出，就绝不可能有本书的顺利推进和最终的研究成功。
本书是在该项目结题报告基础上，又根据结项评审专家的宝贵建 议修改完善而成。各章节的主要分工如下。绪论：马奔、曹峰、彭宗超等； 第一章：马奔、钟开斌、彭宗超、曹峰、李贺楼、邵东珂等；第二章：彭宗 超、曹峰、邵东珂、张宗林、王凯、刘新传、张濛、程佳旭、祝哲、谢起慧、 刘波等；第三章：曹峰、李一涵、周胜、曾超群等；第四章：王世梅、赵昊 骏、李贺楼等（本章第一节第一、三小节由李贺楼负责撰写，其余部分主要 由王世梅、赵昊骏负责撰写） ；第五章：彭宗超、曹峰、邵东珂等；第六章： 曹峰、彭宗超等。每一章节的具体分工在文中有专门标注。在结题报告和全 书统稿过程中， 吴进进、吴洪涛、古丽娜·朱马汗、程佳旭、刘波、曾学华、 彭睿、郭玮翰、贾思诺等先后做了大量的整理、加工与编辑和翻译工作。在此， 我们应该专门感谢匿名评审专家的诸多指点与建议，也要特别感谢上述主要作者与后期编辑者们付出的大量辛勤汗水！
特别感谢先后参与我们课题研究咨询的各位专家：原国务院参事、国务 院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌教授；原中央 维稳办副主任夏诚华教授；中国科学院科技政策与管理科学研究所已故牛文元 研究员；北京大学政府管理学院公共政策研究所宁骚教授；中国社会科学院社 会学研究所单光鼐研究员；中国社会科学院社会学研究所杨宜音研究员；北京 大学社会学系刘能教授；南京大学政府管理学院肖唐镖教授；中国政法大学政 治与公共管理学院李程伟教授；天津工业大学公共管理学院阎耀军教授； 《新 华文摘》高级编审胡元梓研究员；中央统战部八局副局长胡联合博士；中科院 科技政策与管理科学研究所刘怡君研究员；北京市信访办原副主任、北京 市信访矛盾分析研究中心原主任张宗林；以及清华公共管理学院的胡鞍钢 教授、于安教授、邓国胜教授等。他们从课题设计、开题到课题中期论证
以及后续研究及成果转化等各个阶段和环节都给予悉心指导与大力帮助！
还要非常感谢在本课题实地调研中曾经给予我们很多热情帮助和全力支 持的部门与单位：原中央维稳办、公安部办公厅、北京市委政法委维稳办、 北京市总工会、北京市海淀区公安局、贵州省毕节市政法委及下属有关县区政法部门、黔南州瓮安县委县政府及公安局、广东省广州市增城市委组织部、吉林省延边朝鲜族自治州和龙市政法委和朝鲜族自治州教育局、吉林省安图 县县委和群众诉求服务中心、新疆乌鲁木齐市委政法委和社会服务局、新疆喀什市委宣传部、浙江省绍兴市委政法委，等等。
课题组先后发表了数十篇高质量的中英文学术论文，并在国内外一些高 水平学术会议上发布了相关研究成果，有些内部报告还得到一些内刊的刊载 和有关部门重视应用，因此，我们也要感谢所有发表或采用过我们课题成果的杂志、出版社、学术会议与内部刊物及有关部门。
此外，项目运行非常顺利， 还主要源自于社科司、清华大学文科处、 清华大学公共管理学院科研办、清华大学应急管理研究基地与中国社会风险评估研究中心的大力支持和诸多帮助！
2014 年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“坚 持总体国家安全观”。党的二十大报告指出，要“推进国家安全体系和能 力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。这大大提升了我们对国家安 全和社会稳定风险治理重要性的认知，也明确了社会矛盾预防工作和更好维 护社会稳定的重大意义。在本书付诸出版过程中也很荣幸能获得国家重点 研发计划的重点专项即“国家安全风险管理关键技术研究”（项目编号：2018YFC0806900）的经费支持。故在此一并致谢！
十年一剑！近十年里课题组群策群力而来的研究成果终于能够汇集成 书，以飨天下同仁，非常令人欣慰！同时我们也深知，我们的有关研究还不 够深入，也不尽成熟；有关的研究发现与未来主张还需要更多更有深度的分 析与论证。因此，我们非常期盼各界同仁对我们的研究成果多多批评指教， 也特别希望未来能与学术界和实际工作部门一道，共同推进相关研究的继续深化和延展应用， 积极助力新百年、新时代中国社会的长治久安与繁荣进步！
彭宗超
清华大学公共管理学院教授、党委书记
中国社会风险评估研究中心主任
应急管理研究基地主任
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