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| 編輯推薦： |
深入分析我国医改工作现状和突出问题
提出完善医改督导实施机制的新思路
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| 內容簡介： |
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本书基于对督导制度理论沿革的梳理以及对我国地方督导模式的分析，辨析和阐释督导评价的基本内涵、理论基础、运行程序，在此基础上，研究和讨论医改督导评价的方法、实施模式、实践案例及发展趋势和应对策略，并对医改督导改革和完善提出了政策性建议，具有很强学术性、针对性和实践指导性。
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| 關於作者： |
许树强，上海交通大学讲席教授、中国医院发展研究院院长，曾任国家卫生健康委员会体制改革司司长，入选“国家百千万人才工程”。
金成波，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授，法学博士，入选北京“百名法学青年英才”，出版著作多部。
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| 目錄：
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第一章 督导的内涵与外延 ……………………………………… 1
第一节 督导的内涵 ……………………………………………………… 1
一、 督导的制度演进 …………………………………………………… 1
二、 督导的基本定义 …………………………………………………… 3
第二节 督导的外延 ……………………………………………………… 6
一、 督导与监督 ………………………………………………………… 6
二、 督导与督察 ………………………………………………………… 7
三、 督导与监察 ………………………………………………………… 8
四、 督导与督查 ………………………………………………………… 9
五、 督导与评估 ……………………………………………………… 10
第二章 督导的性质与功能 …………………………………… 11
第一节 督导的性质 …………………………………………………… 11
一、 权威性 …………………………………………………………… 11
二、 指导性 …………………………………………………………… 12
三、 全面性 …………………………………………………………… 14
四、 独立性 …………………………………………………………… 15
第二节 督导的功能 …………………………………………………… 16
一、 监督功能 ………………………………………………………… 17
二、 指导功能 ………………………………………………………… 19
三、 评价功能 ………………………………………………………… 21
四、 激励功能 ………………………………………………………… 22
第三章 督导的定位与设计 …………………………………… 25
第一节 督导的理论基础与定位 ……………………………………… 25
一、 理论基础之一: 行政自制理论 ………………………………… 25
二、 理论基础之二: 政府规制理论 ………………………………… 30
第二节 督导的效果优化与设计 ……………………………………… 32
一、 出发点一: 公共选择理论 ……………………………………… 33
二、 出发点二: 组织知识理论 ……………………………………… 36
第四章 督导的国内应用与域外经验 ……………………… 40
第一节 国内的督导实践 ……………………………………………… 40
一、 教育督导 ………………………………………………………… 40
二、 环保督察 ………………………………………………………… 46
三、 其他督导 ………………………………………………………… 53
第二节 域外的督导经验 ……………………………………………… 54
一、 英国卫生督导 …………………………………………………… 54
二、 美国卫生服务监管 ……………………………………………… 56
第五章 医改督导的发展与演进 ……………………………… 63
第一节 医改督导的发展 ……………………………………………… 64
一、 中国医改及其督导体制的历史沿革 …………………………… 64
二、 中国医改及其督导体制的构成现状 …………………………… 67
第二节 医改督导的演进 ……………………………………………… 68
一、 初创期: 医改督导制度基本形成 (2008—2012 年) ………… 69
二、 深化期: 医改督导制度推进发展 (2013—2017 年) ………… 69
三、 规范期: 医改督导制度持续完善 (2018 年至今) …………… 71
第六章 医改督导的模式与经验 ……………………………… 73
第一节 医改督导的职权构成 ………………………………………… 73
第二节 医改督导的实施机制 ………………………………………… 74
一、 主体的协同配合机制 …………………………………………… 75
二、 信息的反馈运用机制 …………………………………………… 77
三、 业务的动态管理机制 …………………………………………… 80
第三节 医改督导的地方经验 ………………………………………… 81
一、 医改督导的河北省做法 ………………………………………… 81
二、 医改督导的浙江省做法 ………………………………………… 91
第七章 医改督导的改革与完善 …………………………… 102
第一节 医改督导的发展趋势 ………………………………………… 102
一、 信息整理的科学化趋势 ………………………………………… 103
二、 管理控制的人性化趋势 ………………………………………… 107
三、 激励惩戒的制度化趋势 ………………………………………… 109
第二节 医改督导的完善建议 ………………………………………… 110
一、 医改督导的职能架构 …………………………………………… 111
二、 医改督导的运行机制 …………………………………………… 115
三、 医改督导的资源配置 …………………………………………… 119
四、 医改督导的制度规范 …………………………………………… 121
五、 医改督导的方法技术 …………………………………………… 124
第三节 医改督导的制度展望 ………………………………………… 128
一、 “政府 -市场” 关系是医改督导未来发展的 “底色” ……… 128
二、 在制度学习与技术扩散中形成国家统筹医改督导的基础 …… 131
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| 內容試閱：
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深化医药卫生体制改革是全面深化改革的重要组成部分。2009年， 中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》，拉开了新一轮医改的序幕。党和国家立足人民日益增长的卫生健康服务需求， 坚持人民至上， 生命至上， 聚焦重点领域和关键环节，
不断完善顶层设计， 推出了一系列改革举措。一分部署， 九分落实。为确保深化医改各项决策部署的落实落地， 国务院医改领导小组同步建立医改督导机制， 并逐步发展完善， 形成了专项督导和综合督导相结合， 局部地区试点探索与全面推进落实相互配合、相互促进的督导工作格局。各级医改牵头协调部门主动作为， 通过建立台账、调研调度、考核评价等多种督导机制， 有力保障改革举措落到实处、发挥实效， 有力推动深化医改工作迈出坚实步伐。中央和地方在督促指导深化医改工作的同时， 及时总结推广各地医改工作中的亮点做法和先进经验， 指导各地因地制宜借鉴， 促进改革经验在全国更大范围落地生根、开花结果。
通过多年的实践探索， 医改督导工作积累了丰富的实践经验，但在理论层面仍比较欠缺， 在工作中逐步摸索形成的体制、机制尚未构成系统的理论体系。经查阅， 目前， 国内外学界对于督导的研究较少， 尤其对医改督导还没有明确的界定。本书首先从督导的内涵和外延、性质与功能、定位与设计、应用与实践等方面进行了系统分析， 结合不同国家、不同领域的督导实践， 对督导的概念、范围、本质和定位作出了分析和界定; 然后， 在深入总结党的十八大以来医药卫生体制改革督导工作的发展历程和经验成果的基础上，提炼我国医改督导体系的主要实践模式和运行机制， 尝试总结可复制、可推广的医改督导模式， 建立我国医改督导理论体系; 最后，结合新时期医改督导的工作要求， 提出完善医改督导指标体系、实施机制、制度规范的新思路等。
当前， 深化医改工作已进入了深水区、攻坚期， 狠抓落实已成为现阶段工作的主旋律， 医改督导发挥着越来越重要的作用。《医改督导理论与实践研究》一书广泛综合国内外医疗卫生、教育、警务等领域实践经验， 吸收借鉴先进方法、先进机制， 结合我国医改工作现状和存在的突出问题进行深入分析， 以期填补我国医改督导理论与实践研究的空白， 为现阶段的医改督导工作提供理论支持与实践参考， 为下一步医改督导工作的完善奠定理论基础。希望本书能为奋斗在医改战线的各位同志在工作理念、工作思路等方面提供一些参考和借鉴。
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