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編輯推薦: |
用案例展现县域治理中的干部激励与流动、权力配置与运行、事权分配与落地。聚焦县乡政权运行实践,呈现并解读县乡干部的行为,帮助读者理解县乡治理的逻辑。扎实的调研,来自一线的新鲜素材。
作者赞同这样一种观点:国家政权的韧性主要不是来源于制度和机构的完整性、稳固性,而是取决于政权在面临压力和危机时能否保持灵活性和适应性。本书通过扎实的田野调查,深入经验的内部,对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行、领导注意力分配等进行了透彻解读,对县域治理的内部运作有深刻观察。
阅读这本书: 中高层的公务员和领导干部可以更真切地了解县乡政治的实际情况,以便做出更合理的决策;打算考公的年轻人可以更慎重地考虑自己的选择,并为进入公务员队伍做好准备;企事业单位的管理者可以从县乡体系的复杂运作中获得启示;其他各界读者可以对身处其中的中国政治的运行有更透彻的认识,体悟怎样与政府打交道。
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內容簡介: |
郡县治,天下安。县域治理体制的活力来自哪里? 体制优势如何转化为治理效能?本书以作者最近几年的第一手田野调查资料为基础,呈现了县域政治运行的丰富图景,对这些问题进行了独到且深刻的解答。
全书围绕县域治理韧性这一核心主题,从体制与机制关系角度切入,对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事,呈现县域治理经验,又有深入浅出的学理分析和理论提炼。书中对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释,如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、
任务包干、领导观摩、干部联村制度等,在此基础上提出了具有可操作性的建议,对于推动基层治理机制创新、提高基层干部工作能力具有重要参考价值。
本书既可作为政治学、行政学、社会学、公共管理等相关学科研究者的参考用书,又适合党政部门领导和普通干部阅读。
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關於作者: |
田先红,江西赣州人,博士,华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授,博士生导师,县域治理研究中心负责人,主要从事县域治理、基层信访政治、农村政治学和“三农”问题研究。 曾在全国近 20 个省市的城乡基层社会开展田野调查,累计时长达 1000 多个工作日。 入选国家高层次人才特殊支持计划和华中师范大学“桂子学者”特聘教授。 担任国家社会科
学基金重大项目首席专家。
在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。 在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。 出版《国家性、地方性与基层治理》《人民政治》《治理基层中国》等著作。
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目錄:
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第一篇 干部激励与流动
一 目标管理抑或政治评价:县域官员靠什么晋升……3
二 培养与激励:乡镇 “管区”干部的流动轨迹……21
三 机制创新与县乡干部激励体系重构……33
四 激活干部潜能:“片线结合”的奥秘……61
五 重塑激励:乡镇治理机制创新的多元方式……89
六 任务包干:乡镇 “管区”有何用……109
七 县域政府如何激励干部推动重点工作……146
第二篇 权力配置与运行
八 从结果管理到过程管理:县域治理体系变迁……175
九 领导观摩:注意力竞争与基层创新……197
十 县域治理中的监督悖论……219
十一 县域条块关系的辩证法……228
十二 县域末端治理:政策执行的最后一公里……238
十三 乡村振兴:县域政府的自主性何以可能……257
第三篇 事权分配与落地
十四 “化缘”:基层干部如何应对生存压力……283
十五 经营项目:县域政府的发展行为……312
十六 县域政策共同体:县乡政府如何转换政策……351
十七 县域议事协调机构与政策执行……364
十八 干部联村制度是个好东西……385
十九 从强干预到弱干预:乡镇如何规避发展风险……408
结语:在田野中发现 “中国之治”……434
后记……444
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內容試閱:
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2019年5月,笔者在某中部省份S 县X 镇调研期间,当地社区干部经常提及的一个词就是“化缘”。他们所说的“化缘”,就是向上级部门或者辖区企事业单位寻求资金支持。“化缘”,是中国政府治理中常见的现象。“化缘”不仅存在于基层社区,而且广泛存在于诸多层级的政府治理中。尤其是在基层,依靠“化缘”维持运转或解决公共服务资金缺口的现象更为普遍。然而,学界对“化缘”现象的关注却严重不足。本文中的“化缘”,指的是基层政权为了解决资金困难问题,通过各种关系网络向上级部门或私人、企事业单位寻求资金支持。基层政权“化缘”的主要对象是上级政府及其部门,偶尔也会向私人、企业求助。
“化缘”与“跑项目”既有联系又有区别。二者的联系表现为:(1) “化缘”与“跑项目”行为都是财政集权体制的产物,都需要下级和基层通过各种渠道去争取资金;(2)上级对于“化缘”和项目资金的分配具有较大的自由裁量权。人情和关系网络是影响“化缘”能否成功和项目资金分配的重要因素之一。二者的区别表现为:(1) “化缘” 与项目资金的用途存在差异。项目资金强调专款专用,基层“跑项目”争取的资金必须用于特定的用途。“化缘”得来的资金,其用途一般可由基层政权自主定夺。“化缘”得来的资金属于“活钱”,因此基层政权在如何使用这些资金的决策方面,具有很大的灵活性。(2)“化缘”与“跑项目”的范围存在差异。“化缘”的范围比“跑项目”更广。
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