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| 編輯推薦： |
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聚焦新时代新征程上的各方面风险考验，理例结合讲透运用底线思维防范化解风险的方法
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| 內容簡介： |
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习近平总书记多次强调领导干部要善于运用底线思维的方法考虑问题。党的二十大报告也指出，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。本书从坚持全党最基本的政治底线不动摇、守住我国经济可持续发展的底线、让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点、时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、常讲政德坚守底线、严守纪律不触红线等六大方面，系统阐释了实现第二个百年奋斗目标新征程上应对各项重大风险考验的理论和实践问题，透彻讲解了党员干部树牢政治、经济、民生、执政、道德、纪律方面的底线思维，统筹高质量发展和高水平安全的方法。本书说理透彻，分析全面，方法实用，是广大党员干部增强防范化解风险本领的重要参考书。
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| 關於作者： |
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洪向华，中央党校（国家行政学院）科研部副主任，教授，博士生导师。在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《求是》《党建研究》等报刊上发表论文、译文300余篇，主编30余部著作。
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| 目錄：
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第一章
坚持全党最基本的政治底线不动摇
一、毫不动摇坚持和巩固党的领导地位和执政地位002
二、毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义009
三、牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权016
四、防范民族领域重大风险隐患，警惕宗教渗透023
五、坚持“ 一国两制”，坚持一个中国原则和“ 九二共识” 028
六、坚持党对军队的绝对领导034
第二章
守住我国经济可持续发展的底线
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、
支持、引导非公有制经济发展041
二、保持合理的年均GDP 增速051
三、牢牢守住18亿亩耕地红线056
四、确保全国粮食产量保持在1. 3万亿斤以上062
五、坚决守住不发生系统性金融风险底线067
第三章
让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点
一、中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化077
二、实现美丽中国梦必须抓好后继有人根本大计086
三、做好普惠性、基础性、兜底性民生建设096
四、坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线105
第四章
时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定
一、如何始终不忘初心、牢记使命115
二、如何始终统一思想、统一意志、统一行动120
三、如何始终具备强大的执政能力和领导水平125
四、如何始终保持干事创业精神状态129
五、如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题135
六、如何始终保持风清气正的政治生态140
第五章
常讲政德 坚守底线
一、讲政德，领导干部的立身之本、从政之基150
二、明大德，对党绝对忠诚159
三、守公德，坚持人民至上164
四、严私德，严格约束自我171
第六章
严守纪律 不触红线
一、党章为本182
二、铁纪“ 长牙” 201
后 记217
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| 內容試閱：
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牢牢把控底线 防范化解风险
进入新时代， 习近平总书记多次强调要善于运用底线思维的方法考虑问题， 领导干部要提高底线思维能力。他说: “ 要善于运用‘底线思维’ 的方法， 凡事从坏处准备， 努力争取最好的结果， 这样才能有备无患、遇事不慌， 牢牢把握主动权。” 党的二十大报告指出:“我们必须增强忧患意识， 坚持底线思维， 做到居安思危、未雨绸缪， 准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。” 习近平总书记关于底线思维的重要论述和党的二十大对树立底线思维的部署， 要求我们在经济社会的各项工作中要牢牢把控底线， 防范化解风险。
牢牢把控政治底线， 防范化解政治风险
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。政治底线关系到我们党和国家的安危。政治底线其实就是国家政权安全和制度安全， 也就是国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。在当代中国， 维护国家政治安全集中表现为对外保持中华人民共和国的主权独立、领土完整， 对内坚持中国共产党的领导、人民民主专政、社会主义政治制度和社会政治秩序稳定、马克思主义意识形态的主导地位。从总体上看， 我们国家政治安全是好的， 也守住了政治底线。但是也有一些因素需要引起注意。比如说， 干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险在一定范围内存在， “颜色革命” 对我国政治安全构成重大现实威胁， 我国意识形态领域斗争形势复杂严峻， “一国两制” 实践遇到新情况新问题， 等等。面对这些问题， 要有强烈的风险意识， 着力解决维护政治底线的突出矛盾， 切实维护党和国家政治安全。一要维护主权独立和领土完整。主权独立和领土完整是国家生存发展的前提和基础。特别是现代民主国家的诞生， 进一步确立了国家平等、主权独立、领土完整、不干涉内政等基本国际关系准则。维护国家政治安全最基础的就是维护国家主权独立与领土完整， 确保中华人民共和国主权和领土不受侵犯、国家不被分裂。《中华人民共和国宪法》规定， 中国公民负有维护国家统一和各民族团结的义务， 负有保卫祖国、抵抗侵略的神圣职责。维护国家主权独立与领土完整既是宪法赋予每位公民的神圣职责， 也是国家武装力量建立存在的基本任务。二要维护政权安全和制度安全。政权是指掌握国家主权的政治组织及其所掌握的政治权力， 以维护对社会的统治和管理。当代中国国家政权体现为中国共产党在国家政治生活中的组织领导和执政地位。政治制度是国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度。中国共产党在中华人民共和国的领导地位和社会主义政治制度的确立是中国社会发展的历史选择和人民的选择， 中国的历史发展和现实国情决定了必须坚持中国共产党的领导， 坚持社会主义制度， 这是维护国家政治安全的核心。三要保证国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固。国家政治秩序是保证国家政权运行和政治活动开展的社会基础， 维护国家政治秩序就是确保国家政权正常运转、政治制度不受干扰破坏， 保持基本的安全状态， 为政权运转和政治制度稳固提供安定有序的社会环境。维护我国政治秩序稳定就必须始终坚持中国共产党在各项工作中的领导地位， 始终坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位， 坚持人民民主专政， 坚持社会主义道路， 为中国共产党执政活动和社会主义政治制度的依法落实创造和谐有序、安全稳定的社会环境。维护国家政治秩序稳定应以人民群众的支持和拥护为根本， 如果失去了群众基础， 国家政治秩序稳定就会受到严重危害， 进而影响到国家政治安全。
牢牢把控经济底线， 防范化解经济风险
在经济工作中是有底线的， 触碰了这个底线就会威胁到经济安全。经济底线就是坚持社会主义基本经济制度不动摇， 不断完善社会主义市场经济体制， 坚持发展是硬道理， 不断提高国家的经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力， 重点防控好各种重大风险挑战， 保护国家根本利益不受损害。把控经济底线要做到以下几点。一是毫不动摇坚持社会主义基本经济制度。强化国家经济安全保障， 必须坚持和完善社会主义基本经济制度， 坚持社会主义市场经济改革方向， 毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存， 不断完善社会主义市场经济体制。针对社会上质疑我国基本经济制度、动摇市场经济改革方向、否定民营经济地位作用的各类杂音噪音， 要毫不含糊地亮明态度、正本清源。二是保持经济的合理增长速度。我们完成2035 年基本实现社会主义现代化建设的目标， 完成本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标， 实现中华民族伟大复兴， 必须保持一定的经济增长速度， 否则， 就会影响到这些目标的顺利实现。三是守住粮食安全的底线。习近平总书记指出粮食安全是“国之大者”， 并强调“解决好十几亿人口的吃饭问题， 始终是我们党治国理政的头等大事”。保障国家粮食安全的根本在耕地， 耕地是粮食生产的命根子。要牢牢守住18 亿亩耕地的红线， 落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制， 规范占补平衡， 强化土地流转用途监管， 推进撂荒地利用， 坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“ 非粮化”。中国人的饭碗要牢牢端在自己手中， 就必须把种子牢牢攥在自己手里。要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关， 实现种业科技自立自强、种源自主可控， 用中国种子保障中国粮食安全。四是守住能源安全的底线。能源安全对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。目前， 外部环境深刻变化对我国能源安全提出更大挑战， 经济社会发展对安全可靠能源供应提出更高需求， 满足人民美好生活需要对高水平能源保障提出更高要求。要坚持全国能源发展一盘棋。加强系统谋划和统筹协调， 做到宏观着眼、微观着手，心中有数、手上有招， 确保能源发展平稳有序。要统筹发展和安全，有力保障经济社会发展用能需求。处理好新能源的建设和消纳的关系， 实现高效利用; 处理好新能源快速发展和传统能源稳定供应的关系， 实现安全可靠替代; 处理好国内国际两个市场两种资源的关系， 实现开放条件下的能源安全。要统筹供给和需求， 加快能源绿色低碳转型步伐。紧盯党中央已经明确的“ 双碳” 目标和时间表、路线图， 加快建设新型能源体系。一手抓好能源供给侧结构性改革，有效保障绿色能源高质量供给; 一手抓好能源消费革命， 大力推动节能降碳。要统筹政府和市场， 协调加快建设新型能源体系。更好发挥有效市场和有为政府作用， 在市场化、法治化轨道上推进能源改革发展。更加注重系统集成， 健全能源市场体系; 更加注重突出重点， 完善能源价格形成机制; 更加注重改革实效， 加强政策协同。
牢牢把控民生底线， 防范化解民生风险
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。习近平总书记指出， “人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”， “现代化不仅要看纸面上的指标数据， 更要看人民的幸福安康”。2023 年中央经济工作会议提出， “要围绕推动高质量发展， 突出重点， 把握关键， 扎实做好经济工作”， “ 切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线”。兜住、兜准、兜牢民生底线必须做到以下几点。一是更加突出就业优先导向， 确保重点群体就业稳定。就业牵动着千家万户的生活， 任何时候都要抓好。必须落实落细就业优先政策， 推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。要完善调控手段， 充实政策工具箱， 强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向， 实现与就业政策协同联动。统筹城乡就业政策体系， 破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制障碍， 消除影响平等就业的不合理限制， 让人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。促进制造业高质量就业， 扩大服务业就业，拓展农业就业空间， 支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展以增加就业， 促进数字经济领域就业创业。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系， 加强困难群体就业兜底帮扶。二是织密扎牢社会保障网， 健全分层分类的社会救助体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保 障。织密扎牢社会保障网， 首先要健全分层分类的社会救助体系， 免除全体国民的“生存危机” 和“ 生存恐惧”， 维持国民的最低生活水准， 切实起到兜底保障作用; 其次要进一步完善社会保险体系，解除养老、医疗、工伤、失业、生育、失能等后顾之忧， 保障参保人在风险事故发生后的基本生活; 最后要完善面向老年人、残疾人、妇女儿童等特定群体的社会福利制度体系， 维护和促进社会公平。三是加快完善生育支持政策体系， 发展银发经济， 推动人口高质量发展。一方面， 落实和完善财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面生育支持政策， 营造生育友好的社会环境， 促进生育率合理回升; 另一方面， 开发和利用丰富的低龄老年人力资源， 发展银发经济， 促进养老与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政、康复辅具等产业融合发展， 有效推动经济社会的适老化转型。
牢牢把控执政底线， 防范化解执政风险
中国共产党最大的基础是人民群众， 执政底线就是不能脱离人民群众。脱离群众危险是我们党执政后的最大危险， 也是新时代坚定不移全面从严治党必须着力解决的重大问题。当前， 少数党员干部对脱离群众的危险认识不足， 密切联系群众的自觉性不强。脱离群众、脱离实际的官僚主义有所滋长。机构臃肿、人浮于事、高高在上、脱离群众， 主观主义、脱离实际， 滥用权力、独断专行， 以权谋私、贪污腐败的现象突出， 一些领导干部不从实际出发、不按规律办事、不讲民主， 只对上级领导负责、不对基层群众负责。官僚主义的滋生蔓延， 妨碍了党的方针政策的贯彻落实， 影响了国家政权机关的工作效率， 不同程度地损害了人民群众的利益， 损害了党与人民群众的血肉联系。防范化解党的建设领域的重大风险， 牢牢把控执政底线， 必须站稳人民立场， 坚持以人民为中心， 在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力。一要紧紧围绕保持党和人民群众的血肉联系这个核心。各级党组织要督促引导党员干部坚守人民立场， 增强群众观念和群众感情， 树立新风正气， 贯彻党的群众路线， 提高群众工作本领， 切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众。二要紧紧扭住解决问题、务求实效这个关键。人民群众不仅要看我们是怎么说的， 更要看我们是怎么做的。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题， 人民才会真心实意地信任党、拥护党、跟党走。新时代加强党的建设， 就要紧扣民心这个最大的政治， 把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。维护社会大局稳定， 要切实落实保安全、护稳定各项措施， 下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作， 不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。三要紧紧抓住抓常、抓细、抓长这个要害。防范化解执政风险工作的政治性、政策性、实效性、科学性都很强， 来不得半点虚假， 来不得半点马虎， 必须察实情、出实招、办实事、求实效。我们不仅要在思想上作风上坚决反对形式主义、官僚主义，而且要在制度上形成杜绝形式主义、官僚主义的体制机制， 牢固树立有风险没有及时发现是失职、发现风险没有及时提示和处置是渎职的理念， 把防范化解执政风险工作做实做细做好。
牢牢把控纪律底线， 防范化解违纪风险
党的纪律是指党的组织和全体党员共同遵守的党内行为规范。中国共产党的纪律是按照民主集中制原则， 根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议， 维护党的团结统一， 巩固党同群众的密切联系， 提高党的战斗力的重要保证。广大党员干部和各级党组织都必须遵章守纪， 不逾矩。失去纪律底线， 发生违纪行为， 就会害人害己， 祸国殃民。所以广大党员干部和各级党组织要牢牢把控纪律底线， 防范化解违纪风险。一是不断加强党员干部的党性修养。通过一系列的学习教育活动， 使广大党员干部逐步做到严于律己、廉洁奉公， 模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德， 坚持以德修身、以德服众、以德润才， 严格遵守党纪条规， 坚定理想信念， 增强政治意识， 提高服务和执政水平。二是各级领导干部要带头遵守法律， 带头依法办事。领导干部对法律的信仰如何， 能否成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者， 能否自觉地遵守法律、依法办事， 直接影响到法治社会的建设程度。领导干部只要能做尊法学法守法用法的模范， 就能带动全党全国一起努力， 在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断取得新的伟大成绩。同时也要看到， 领导干部是经济社会发展的领导者和组织者， 是国家法律法规的执行者， 同时也是体制机制的调整者。习近平总书记多次强调: “各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任， 全面依法治国必须抓住领导干部这个‘ 关键少数’”， “领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念”。三是深入开展法治宣传教育， 在全社会弘扬社会主义法治精神， 引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决， 形成守法光荣的良好氛围。只有在全民当中树立法治理念， 才会敦促党员干部遵守法律、依法办事。我们党坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作， 深入开展法治宣传教育， 引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法， 全体公民的法律意识不断提高， 为党员干部遵守国家法律培育了良好的社会氛围。
洪向华
2024 年7 月
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